Применение международных стандартов в строительстве. Учебное пособие

продукцию. Что касается Еврокодов, то правила их опубликования после DAV допускаются разновременную публикацию стандарта и Национального приложения. Более правильно, если Национальные приложения будут опубликованы отдельно от Еврокодов. Например, для проектировщиков, одновременно работающих в разных странах, удобнее будет купить один универсальный текст Свода правил и в дополнение к нему - соответствующее Национальное приложение.

Порядок разработки и введения в действие Еврокодов был несколько отличный от общего правила. Когда CEN возложил на себя ответственность за написание проектов Еврокодов, он решил их опубликовать как пробные Своды правил (ENV), предназначенные для экспериментального использования. По истечению двухлетнего периода CEN затребовал у национальных органов по стандартизации комментарии по поводу использования ENV. Эти комментарии послужили основанием для дальнейшей доработки Еврокодов.

Порядок введения Еврокодов. Цель Еврокодов - дать общесистемные рекомендации, написанные стиле стандартов, что облегчает их использование как независимо от собственно строительного материала, так и независимо от специфики его применения. Однако, в связи с тем, что в разработке Еврокодов участвовало большое количество специалистов, а также с учетом многообразия практической деятельности Европейских стран, первое поколение ЕТ Еврокодов возможно не вполне соответствовало этому идеалу.

Для облегчения перехода от Национальных кодов (в России СНиП) к Еврокодам, состоящим более, чем из 50 разделов (одни из них посвящены только зданиям, другие - мостам, а некоторые - таким специфическим сооружения) как емкости, силосы и краны), необходим определенный порядок.

Исходя из этого, отдельные разделы частей Еврокодов сгруппированы в тома, каждый из которых должен быть полностью сформирован перед окончательным вводом в действие данного комплекта кодов. ENs 1990, 199 1997 и 1998 не издаются как тома сами по себе, но их отдельные раздел интегрированы в тома по материалам. Например, том для зданий из бетон включает в себя семь разделов EN 1991, и, таким образом, вся необходима информация по нагрузкам на конструкцию становится доступной при использовании Кода по основам проектирования.

Полный список томов представлен в Приложении 1.

Существует переходный период (сосуществование), когда одновременно действуют как Национальные коды, так и Еврокоды. В CEN существует установленная процедура вывода из применения Национальных стандартов после введения в действие Еврокодов.

В связи с тем, что объемы работ национальных законодательных органов при введение в действие Еврокодов существенно увеличиваются, а Еврокоды представляют собой более сложный и объемный набор документов по сравнению со стандартами на продукцию, Европейская комиссия при подготовке проектов Еврокодов приняла решение о необходимости установить более длительный период времени с момента DAV до вывода из обращения Национальных стандартов.

При введении Еврокодов должны быть учтены национальные условия. Это национальные законы, регламенты и документы административного управления. Национальные условия могут также разрабатываться общественными соглашениями или органами по лицензированию деятельности в строительстве.

71

С началом использования Еврокодов в качестве основы технического регулирования в строительстве, необходимо признавать закрепленные в CPD принципиальные положения о том, что уровень необходимой и достаточной безопасности в государстве остается исключительной прерогативой самого государства. Законы, охватывающие техническое регулирование в строительстве, в настоящее время еще не гармонизированы, поэтому подробные требования и уровень безопасности для целей технического регулирования могут изменяться от страны к стране. Это означает, что условия обеспечения безопасности наряду с другими параметрами, уже установленными государством, должны остаться в его ведении. В соответствии с этим была разработана концепция определения таких параметров, которые варьируются в зависимости от национальных особенностей государства. Такие параметры относятся к Параметрам, установленным государством (NDP). Они должны быть четко прописаны в Еврокодах.

Разделы Еврокодов подразделяют свои статьи на Обязательные и Рекомендуемые правила. Обязательными являются общие заявления, определения, требования и аналитические модели, для которых нет альтернативы вообще или нет разрешенной альтернативы в данном конкретном разделе. Они обозначаются буквой Р после номера статьи. Рекомендуемые правила являются предлагаемыми методами достижения выполнения обязательных требований в рамках данного раздела.

3.1. Использование Еврокодов при проектировании продукции

Некоторые виды строительной продукции, для которых требуется СЕмаркировка, являются не просто материалами, а видами конструкций. Поэтому для достижения заявленных в технических характеристиках свойств некоторых видов продукции, прежде чем продукция получит маркировку СЕ, необходимо произвести работы в области строительного проектирования.

Целый раздел в руководстве "L" посвящен использованию Еврокодов в технических описаниях (спецификациях) строительной продукции. Требуемые характеристики могут быть определены (подтверждены) двумя различными методами:

А) испытаниями. Б) расчетами.

Для обоих методов целесообразно установить разделения по группам для того, чтобы избежать различий в NDP, неизбежно возникающих в каждой стране.

Когда характеристики установлены испытаниями, в технических спецификациях должны учитываться некоторые допущения в проектировании в соответствии с Еврокодами, особенно в отношении значений типовых характеристик. Кроме того, должен приниматься во внимание тот факт, что каждая страна устанавливает свои уровни безопасности и проектные значения.

Вслучае, когда характеристики продукции определяются результатами расчетов

всоответствии с Еврокодами, предусматриваются три метода:

•метод 1: указание геометрических данных составных элементов, свойств материалов и сопутствующей продукции.

метод 2: определение свойств продукции методами Еврокодов (с результатами, выраженными типовыми или проектными значениями).

•метод 3: ссылка на проектную документацию илипроектное задание (требования) заказчика.

72

Метод 1. Информация по геометрическим показателям и свойствам применяемых материалов служит для облегчения проектирования конструкций с использованием Еврокодов и подтверждения их соответствия в реальных условиях работы.

Метод 2. Это наилучший метод использования Еврокодов для определения механической устойчивости и огнестойкости строительной продукции. Если соответствующий Еврокод может быть использован совместно с NDP в стране применения данной продукции, то и проектирование необходимо выполнять, основываясь на Еврокодах и NDP. Если Еврокоды не могут быть использованы, тогда для определения технических характеристик допускается применение собственных методов проектирования, которые, тем не менее, должны обязательно получить соответствующее одобрение CEN (практически этот путь сложно осуществить).

Уровень безопасности устанавливается государствами в их NDP. Это означает, что проектные показатели для отдельных строительных конструкций будут варьироваться от страны к стране. При этом технические спецификации не должны основываться только на факторах безопасности, установленных в NDP, а должно приниматься во внимание гораздо большее число всевозможных факторов. Единственный способ, с помощью которого эти различия могут быть устранены, - это использование неких классов (групп), каждый из которых будет соответствовать совершенно конкретному набору NDP.

Метод 3. Для строительной продукции, изготовленной в соответствии с проектом конкретного заказчика, производитель может сделать только ссылку на техническое задание заказчика.

73

4. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И УЧАСТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Вмеждународной торговле огромное значение имеют обязательные технические требования к продукции, которые устанавливаются законодательствами государств. Различие в технических требованиях к товарам, прежде всего обязательных требований, и национальные особенности правил и процедур оценки соответствия могут создавать существенные барьеры в международной торговле, которые рассматриваются как специфическая область торговых ограничений – «технические барьеры в торговле» (ТБТ) или «санитарные и фитосанитарные меры» (СФС) и регулируются специальными соглашениями в рамках ВТО – Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам. На практике технические барьеры являются важным фактором, который ограничивает возможности доступа российских товаров на зарубежные рынки.

Внастоящее время Российская Федерация принимает участие в различных международных и региональных международных организациях. Оно направлено на гармонизацию технических барьеров в международной торговле и устранению неоправданных и препятствующих торговле ограничений. Основные принципы и правила ВТО в данной области учтены в Законе «О техническом регулировании».

Особенно большое значение гармонизация технических требований к товарам приобретает в процессе формирования интеграционных объединений государств, которые предполагают устранение взаимных ограничений в торговли и формирование единого рынка товаров.

Российская Федерация участвует в нескольких региональных международных организациях, функционирование которых направлено на развитие интеграционных процессов на территории бывшего СССР - Содружество независимых государств (СНГ), Евразийской экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Единое экономическое пространство (ЕЭП), Союз России и Белоруссии. Гармонизация технических требований является необходимым условием для создания и функционирования общих систем регулирования внешней торговли между государствами бывшего СССР, а также развития экономического сотрудничества в целом между этими государствами.

Вданных региональных интеграционных процессах в качестве основы формирования общего рынка выступает разработка процедур, направленных на создание единых (гармонизированных) обязательных и добровольных технических требований, предъявляемых к товарам, производимым на территории государств – участников. В рамках трех организаций – СНГ, ЕврАзЭс, ЕЭП, формируются проекты программ разработки технических регламентов, состав которых максимально гармонизирован по объектам технического регулирования. Количество предлагаемых к разработке технических регламентов по региональным программам распределяется следующим образом: ЕЭП – 23, ЕврАзЭС – 28, СНГ – 29. На сегодняшний день российская правительственная Программа разработки технических регламентов на 2004-2006 годы включает 17технических регламентов, объекты регулирования которых практически совпадают с предлагаемыми в рамках межгосударственных программ (приложения 38-40). Это позволяет говорить о практической готовности Российской Федерации к активному участию в разработке и обсуждении региональных технических регламентов, позволяющих добиться максимальной степени гармонизации требований к продукции и

74

оценке соответствия, что обеспечит эффективное достижение целей региональной и международной интеграции.

В рамках Содружества независимых государств (СНГ) функционирует Межгосударственный совет по стандартизации стран-членов СНГ (МГС), при котором создана Научно-техническая комиссия по гармонизации технических регламентов госу- дарств-участников Соглашения (НТК ТР), которая рассматривает вопросы гармонизации в сфере технического регулирования, разработки проектов межгосударственных соглашений и гармонизации стандартов стран участниц.

Врамках Евразийского экономического сообщества работы по гармонизации обязательных и добровольных требований к товарам осуществляются Комиссией по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном Комитете.

Внастоящее время разработан проект Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств - членов ЕврАзЭС, который проходит внутригосударственные процедуры в государствах – членах ЕврАзЭС. В Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации «О подписании Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств – членов Евразийского экономического сообщества» от 22 ноября 2004 г. № 669.

Данное Соглашение является реализацией первых двух направлений деятельности ЕврАзЭС в сфере технического регулирования и предусматривает порядок разработки и принятия технических регламентов ЕврАзЭС, которые принимаются в форме международных договоров, и после подписания главами правительств государств – членов должны быть введены в национальные законодательные системы. Данное Соглашение является наиболее разработанным и может быть положен в основу разработки аналогичных соглашений, разрабатываемых в других организациях.

Врамках заключенного в 2003 году Соглашения о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП) между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Российской Федерацией и Украиной российской частью Рабочей группы № 3 «Технические регламенты. Интеллектуальная собственность» в настоящее время ведется активная разработка проектов международно-правовых документов по формированию ЕЭП в сфере технического регулирования. Проводится регулярная работа на уровне экспертов федеральных органов исполнительной власти и экспертов национальных частей рабочей группы по обсуждению межгосударственных соглашений.

Вопросы применения технических барьеров возникают также и в связи с участием Российской Федерации в интеграционных процессах вне СНГ. В рамках деятельности Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС) создана Специальная рабочая группа по сотрудничеству в области применения технических регламентов, стандартов

ипроцедур оценки соответствия, осуществляющая свою деятельность в соответствии с Планом мероприятий по выполнению Программы многостороннего торговоэкономического сотрудничества.

Применение технических барьеров постоянно является предметом обсуждения во взаимоотношениях между Российской Федерации и Европейским Союзом. Сотрудничество между Российской Федерацией и Европейским Союзом (ЕС) осуществляется на основе Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве между ЕС и Российской Федерацией. Выработка взаимосогласованных перспектив сотрудничества в сфере технического регулирования осуществляется Подкомитетом по торговле и промышленности Комитета Сотрудничества Россия-ЕС.

75

Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии реализуется программа TAСИС «Сближение технических регламентов и стандартов». Вопросы применения технических барьеров в торговле имеют важное значение для процесса присоединения Российской Федерации к ВТО, регулярно обсуждаются в рамках двусторонних переговоров и в ходе заседаний рабочей группы по присоединению Российской Федерации к ВТО.

Таким образом, в 2005 г. в рамках интеграционных процессов важнейшими задачами являются:

-принятие Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств – членов ЕврАзЭС;

-обеспечение разработки проектов международно-правовых документов по формированию ЕЭП в сфере технического регулирования;

-проведение работ в рамках Межгосударственного совета по стандартизации стран – членов СНГ;

-участие в работе Специальной рабочей группе по сотрудничеству в области применения технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия в рамках деятельности Шанхайской Организации Сотрудничества;

-обеспечение участия в рабочей группы по присоединению Российской Федерации к ВТО;

-успешная реализация программы TAСИС «Сближение технических регламентов и стандартов».

-совершенствование системы обеспечения единства измерений

76

5. ПОЛУЧЕНИЕ ПРАВА СЕ-МАРКИРОВКИ ПРОДУКЦИИ

Практика СЕ-маркировки продукции была внедрена в Европейском Сообществе с целью повышения эффективности процессов торговли между странами ЕС и снижения затрат на подтверждение соответствия изделий требованиям по безопасности для потребителя, изложенным в Директивах Европейского Сообщества, поскольку именно наличие знака СЕ на продукции дает право производителю заявлять о таком соответствии.

СЕ = Conformite European (Европейское Соответствие).

Маркировка знаком СЕ применяется для обозначения соответствия продукции европейским техническим регламентам. Маркирование знаком «СЕ» (Conformite Europeenne -1 «европейское соответствие») означает, что продукция (прошла все необходимые процедуры оценки соответст вия требованиям директив, распространяющихся на дан ную продукцию. Эта маркировка обеспечивает доступ к свободному обращению товара на европейском рынке (то есть на рынке стран - членов Европейского Союза, (а также Норвегии, Исландии, Лихтенштейна). Форма знака и его описание включены в каждую директиву, предусматривающую маркирование знаком «СЕ», минимальный размер знака - не менее 5 мм. Маркировка наносится лицом, ответственным за осуществление оценки соответствия (то есть изготовителем или его уполномоченным представителем на территории ЕС, или лицом, ответственным за выпуск продукции на рынок). Маркировка может содержать не только изображение знака, но и идентификационный номер нотифицированного (уполномоченного) органа, которые принимал участие в проведении оценки соответствия. В маркировке встречается год донесения, однако в последнее время эта информация не применяется.

Маркировка знаком СЕ указывает на соответствие требованиям и процедурам оценки соответствия той продукции, которая подпадает под действие одной или нескольких Европейских Директив, предусматривающих маркировку знаком СЕ.

Директивы, предусматривающие маркировку знаком СЕ, требуют составления «ЕС декларации о соответствии». Это официальное заявление производителя, подтверждающее, что декларируемая продукция соответствует указанным Европейским Директивам и стандартам.

Директивы, предусматривающие маркировку знаком соответствия, требуют составления «Технического файла». Следует иметь в виду, что на один вид продукции может распространяться несколько директив. Тогда знак СЕ проставляется только при соблюдении требований всех директив.

Согласно требованиям многих Директив продукция и системы менеджмента должны быть сертифицированы уполномоченным органом. Процесс получения СЕмаркировки продукции включается в себя несколько этапов:

Этап 1: Определение Директивы (Директив) Нового Подхода, применимых к продукции

Этап 2: Определение вида процедуры оценки соответствия, которая должна быть проведена. Таковой может быть как самосертификация, так и проведение испытаний продукции уполномоченным органом. Вид процедуры оценки соответствия определяется в зависимости от специфики продукции и от Директивы, на соответствие требованиям которых проверяется продукция с целью СЕ-маркировки.

Этап 3: Определение срока, в который должны быть завершены работы по получению права СЕ-маркировки. Такой датой будет срок введения в действие соответ-

77

ствующей Директивы. Учитывая то, что большинство Директив уже вступили в силу, продвижение продукции на рынок без СЕ знака, подтверждающего соответствие продукции требованиям действующей Директивы, является нарушением.

Этап 4: Определение наличия гармонизированных европейских стандартов, применимых к продукции. Требования соответствия таким стандартам не всегда являются обязательными, однако требованиями Директив ЕС подразумевается целесообразность обеспечения производителем такого соответствия продукции и следования требованиям гармонизированных стандартов.

Этап 5: Обеспечение соответствия продукции требованиям Директивы (Директив). Принятие необходимых мер для обеспечения соответствия продукции требованиям либо идентификация имеющихся данных и отчетов об испытаниях или тестировании продукции.

Этап 6: Определение необходимости проведения независимой оценки соответствия продукции (либо определенных аспектов) уполномоченным органом. Данное требование будет приведено в тексте Директивы и зависит от специфики продукции.

Этап 7: Приведение технической документации на продукцию в соответствие с требованиями Директивы (Директив). Техническая документация должна являться подтверждением соответствия продукции требованиям Директивы.

Этап 8: Оформление Декларации соответствия производителя и необходимого документального подтверждения соответствия. Декларация соответствия производителя и техническая документация на продукцию должны предъявляться Уполномоченным Органам стран ЕС по запросу и, как правило, находятся на хранении у Уполномоченного Представителя в ЕС.

Этап 9: Наличие специфических требований к продукции в странах-импортерах. Необходимо уточнить, нет ли в странах-импортерах сугубо национальных требований. К таковым могут относиться национальные стандарты, регламентирующие требования к продукции, ее маркировке, упаковке и т.п.

Этап 10: Нанесение знака СЕ на продукцию и/или упаковку и сопроводительную документацию согласно требованиям, изложенным в Директиве.

78

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Перечень частей Еврокодов в действующей программе

EN 1990-Еврокод:

Основы строительного проектирования - данные отсутствуют EN 1991-Еврокод 1: Воздействие на конструкции

EN 1991-1-1: плотность, собственная масса и временные нагрузки EN 1991-1-2: воздействия на конструкции подвергшиеся пожар; EN 1991-1-3: снеговые нагрузки

EN 1991-1-4: ветровые нагрузки EN 1991-1-5: тепловые воздействия

EN 1991-1-6: воздействия во время выполнения работ

EN 1991-1-7: случайные воздействия при ударах и взрывах EN 1991-2: нагрузки от транспортных средств на мосты

EN 1991-3: воздействия от кранов и машинного оборудования EN 1991-4: воздействия в силосах и резервуарах

EN 1992-Еврокод 2:

Проектирование бетонных конструкций

EN 1992-1-1: общие положения для зданий и строительных конструкций EN 1992-1-2: строительное пожарное проектирование EN 1992-2-2: мосты EN 1992-2-3: задерживающие жидкости и герметичные конструкции

EN 1993-Еврокод 3:

Проектирование стальных конструкций EN 1993-1-1: общие положения

EN 1993-1-2: строительное противопожарное проектирование

EN 1993-1-3: холодногнутые тонкостенные элементы и покрыт EN 1993-1-4: конструкции из нержавеющей стали

EN 1993-1-5: прочность и устойчивость конструкций из толстолистовой стали без поперечных нагрузок

EN 1993-1-6: прочность и устойчивость пустотелых конструкций EN 1993-1-10: оценка ударной вязкости

EN 1993-1-11: использование тросов повышенной прочности

EN1993-2: мосты

EN 1993-3: здания

EN 1993-4-1: силосы, резервуары, трубопроводы -силосы

EN 1993-4-2: силосы, резервуары, трубопроводы - резервуары EN 1993-4-3: силосы, резервуары, трубопроводы - трубопроводы

EN 1993-5: сваи

EN 1993-6: крановые опорные конструкции

EN 1993-1-7: башни, мачты и дымовые трубы - башни и мачты

EN 1993-7-2: башни, мачты и дымовые трубы - дымовые трубы

EN 1994 - Еврокод 4:

Проектирование железобетонных конструкций EN 1994-1-1: общие положения

EN 1994-1-2: строительное противопожарное проектирование

EN 1994-1-2: мосты

79

EN 1995Еврокод 5:

Проектирование деревянных конструкций

EN 1995-1-1: общие положения и правила для зданий

EN 1995-1-2: строительное противопожарное проектирование

EN 1995-2: мосты EN 1996 - Еврокод 6:

1роектирование каменных (кирпичных) конструкций

EN 1996-1-1: правила для армированной и неармированной кладки

EN 1996-1-2: строительное противопожарное проектирование EN 1996-2: выбор и производство каменных конструкций

EN 1996-3: упрощенные методы калькуляции и простые правила для каменных конструкций

EN 1997-Еврокод 7: Геотехническое проектирование EN 1997-1: общие положения

EN 1997-2: проектирование основанное на лабораторных испытаниях EN 1997-3: проектирование основанное на эксплуатационных испытаниях

EN 1998-Еврокод8:

Проектирование сейсмостойких конструкций

EN 1998-1: общие положения, сейсмические воздействия и правила возведения зданий EN 1998-2: мосты

EN 1998-3: укрепление и ремонт зданий EN 1998-4: силосы, резервуары и трубопроводы EN 1998-5: фундаменты, удерживающие (подпорные) конструкции и геотехнические аспекты EN 1998-6: башни, мачты и дымовые трубы

EN 1999 - Еврокод 9: Проектирование алюминиевых конструкций EN 1999-1 -1: общие положения

EN 1999-1-2: строительное противопожарное проектирование EN 1999-2: конструкции чувствительные к усталости

Предлагаемое деление Еврокода на составляющие (при переводе на русский язык)

80