Применение международных стандартов в строительстве. Учебное пособие

- в Кыргызской Республике приняты Закон «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике», ряд указов Президента Кыргызской Республики и постановлений правительства, определяющих организационную структуру и полномочия органов управления в области технического регулирования, применение действующих нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения в переходный период. Составлена Программа разработки первоочередных технических регламентов на 2006-2007 годы.

Следует отметить, что с целью ускорения перехода на установленную в международной практике систему технического регулирования в государствах, принявших новые законодательные акты, проводятся активные действия по разработке национальных технических регламентов.

Переход на установленную в международной практике систему технического регулирования ломает сложившуюся в СНГ систему технического нормирования, основанную на обязательных требованиях межгосударственных стандартов, а также систему признания результатов испытаний и сертификации, базирующуюся на их основе. Существенно изменяются условия доступа на рынки стран — членов СНГ.

На предмет предотвращения негативных последствий, которые могут возникнуть при взаимных поставках товаров и услуг в связи с реформированием национальных систем технического регулирования, в мае 2002 г. на 21-м заседании Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ (МГС) по предложению Госстандарта Российской Федерации было принято решение о разработке стратегии гармонизации национальных технических регламентов стран — членов СНГ.

С этой целью в рамках МГС была создана соответствующая рабочая группа из высококвалифицированных специалистов национальных органов. Предложенные рабочей группой принципы и методы гармонизации национальных технических регламентов были одобрены на Совещании руководителей национальных органов в декабре 2002 г. и принято решение поручить Госстандарту России, используя одобренные Совещанием рекомендации рабочей группы, разработать проект Соглашения об основах гармонизации технических регламентов стран — членов СНГ.

Разработанный проект Соглашения был одобрен участниками 23-го заседания МГС и в июне 2003 г. направлен для рассмотрения в Исполнительный комитет СНГ.

Проект Соглашения об основах гармонизации технических регламентов стран — членов СНГ включает:

•создание единого механизма гармонизации технического законодательства стран — членов СНГ;

•типовую структуру межгосударственной модели технического регламента

ипроцедуру ее подготовки.

Соглашение базируется на принципах Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле, Нового и Глобального подхода к техническому регулированию в Европейском союзе.

В основу механизма гармонизации положена рекомендация «L» ЕЭК ООН «Международная модель технической гармонизации на основе добросовестной практики технического регулирования по подготовке, принятию и применению технических регламентов с использованием международных стандартов».

Принципы, заложенные в проекте Соглашения позволяют гармонизировать национальные технические регламенты на международном, европейском и государ-

41

ственном уровне за счет применения в основы при их разработке международных, европейских, а при их отсутствии — межгосударственных стандартов, а также за счет использования межгосударственных моделей технических регламентов.

Проектом Соглашения устанавливаются положения, которых должны придерживаться при разработке национальных технических peгламентов, чтобы обеспечить их гармонизацию в рамках СНГ, порядок участия заинтересованных сторон в расе проектов национальных технических регламентов.

Определены основные требования, предъявляемые к межгосударственным моделям технических perламентов, и условия применения моделей на национальном уровне.

Установлены основные положения, касающиеся планирования, организации разработки, согласования и утверждения межгосударственных моделей технических регламентов, и определены органы СНГ, ocyществляющие координацию деятельности по разработке межгосударственных моделей технических регламентов и принимающие решения по их утверждению.

Всоответствии с проектом Соглашения утверждение согласованных в установленном порядке межгосударственных моделей технических регламентов возлагается на Экономический совет СНГ. Координация и официальное опубликование принятых Экономическим советом межгосударственных моделей технических регламентов осуществляется МГС, а в области строительства — Межгосударственной научнотехнической комиссией по строительству СНГ.

Вприложении к проекту Соглашения приведена типовая структура межгосударственной модели технического регламента, в основу которой положена модель L ЕЭК ООН «Международная модель технической гармонизации на основе добросовестной практики технического регулирования по подготовке, принятию и применению технических регламентов с использованием международных стандартов».

Вобщем случае межгосударственная модель технического регламента должна содержать следующие структурные элементы:

•предисловие;

•область применения;

•определения;

•правила доступа на рынок;

•основные (существенные) технические требования;

•презумпцию соответствия;

•процедуры подтверждения соответствия

•защитительную оговорку;

•взаимное признание результатов работ по подтверждению соответствия;

•переходный период;

•приложение.

По каждому из структурных элементов модели определены сведения, которые должны быть приведены в нем для придания модели вида законченного технического нормативно-правового акта.

1. В структурном элементе «Предисловие» приводят общие сведения о межгосударственной модели технического регламента, разработке, присоединении сторон и принятии ими данной модели; информацию о гармонизации модели на международном и региональном уровнях, взаимосвязи с другими техническими регламентами.

42

2.В структурном элементе «Область применения» приводят область распространения межгосударственной модели технического регламента и при необходимости уточняют объекты (аспекты) технического регулирования.

В нем содержится исчерпывающий перечень продукции (групп продукции) или связанных с ней процессов и методов производства, в отношении которых устанавливаются требования и правила идентификации объектов технического регулирования, а также присущие им риски.

3.В структурном элементе «Определения» приводят термины, предназначенные для однозначного и непротиворечивого понимания текста межгосударственной модели технического регламента.

4.В структурном элементе «Правила доступа на рынок» устанавливаются положения, согласно которым продукция не должна реализовываться на рынке, если при пользовании по назначению возможны причинение вреда жизни и здоровью человека, животных и растений, имуществу, окружающей среде, ввод потребителей в заблуждение, а также правила применения Знака доступа на рынок.

5.В структурном элементе «Основные (существенные) технические требования» приводят требования к продукции (группе продукции) или связанным с ней процессами методам производства, необходимые для достижения межгосударственной модели технического регламента. Он может также включать требования к символам, упаковке, маркировке или этикетированию продукции либо быть целиком посвящен данным вопросам.

Межгосударственная модель технического регламента не должна содержать требования к конструкции объекта технического регулирования, за исключением случаев, если отсутствие данных требований с учетом степени причинения вреда не обеспечивает защиту жизни здоровья человека, животных и растений, имущества, окружающей среды и не предупреждает действий, вводимых в заблуждение потребителей.

6.В структурном элементе «Презумпция соответствия» излагают условия, при которых объект технического регулирования удовлетворяет основным (существенным) техническим требованиям межгосударственной модели технического регламента. Таким условием является соответствие международным и/или межгосударственным стандартам, перечень которых приводится в структурном элементе «Приложение».

Указанные стандарты являются доказательной базой выполнения требований межгосударственной модели технического регламента.

7.В структурном элементе «Процедуры подтверждения соответствия» приводят формы и схемы возможных процедур подтверждения соответствия, определяемых с учетом степени риска, которые рассматриваются в качестве обеспечивающих необходимый уровень доказательности.

В декларации о соответствии (сертификате соответствия) приводят ссылку на примененную межгосударственную модель технического регламента.

8.В структурном элементе «Защитительная оговорка» приводят положения, согласно которым сторона, руководствуясь защитой своих законных интересов, может предпринять меры по предотвращению доступа на рынок продукции, не соответствующей межгосударственной модели технического регламента.

Кроме того, приводят положения о том, что сторона, применившая защитительную оговорку, уведомляет стороны, МГС и Исполком СНГ об изъятии с рынка такой продукции.

43

9.В структурном элементе «Взаимное признание результатов работ по оценке соответствия» приводят условия взаимного признания результатов работ по оценке соответствия.

10.В структурном элементе «Переходный период» указывают период времени, в течение которого присоединившиеся стороны должны ввести межгосударственную модель технического регламента в национальные технические регламенты.

11.Структурный элемент «Приложение» содержит перечень международных и/или межгосударственных стандартов, применяемых в качестве доказательной базы выполнения основных (существенных) технических требований межгосударственной модели технического регламента.

В настоящее время завершено рассмотрение проекта Соглашения в странах — членах СНГ и проект вносится на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.

С целью практической реализации Соглашения на 25-м заседании МГС в июне 2004 г. была принята Межгосударственная программа разработки первоочередных межгосударственных моделей технических регламентов на период 2005-2007 годов

(рис. 2).

Общие вопросы безопасности

Рис.2. Межгосударственная программа разработки межгосударственных моделей технических регламентов

Предлагаемые к разработке межгосударственные модели технических регламентов базируются в основном на директивах ЕС Нового и Глобального подхода.

В2005-2007 гг. планировалась разработка 29 первоочередных межгосударственных моделей технических регламентов, охватывающих основные направления техни- ко-экономического сотрудничества стран — членов СНГ.

Реализация данной программы и введение межгосударственных моделей технических регламентов в практику технического регулирования государств — участников Соглашения позволит избежать технических барьеров в СНГ за счет применения гармонизированных технических регламентов.

Проект Соглашения рассмотрен на заседании Рабочей группы ЕЭК ООН по политике в области технического согласования и стандартизации и отмечено, что Соглашение имеет важное практическое значение для развития торговли не только в регионе СНГ, но и для других регионов мира.

Вапреле 2006 г. проект Соглашения рассмотрен на совместном заседании Постоянной комиссии Межпарламентской ассамблеи стран — членов СНГ по экономике

44

и финансам. Комиссия рекомендовала ускорить проведение работ по принятию проекта Соглашения.

В развитие проекта Соглашения МГС подготовлены предложения по порядку разработки и принятия межгосударственных моделей технических регламентов (рис. 3).

Рис.3. Порядок разработки и принятия технических регламентов (схема прохождения документов)

Межгосударственный совет по вопросам стандартизации четко придерживается целей, направленных на:

-развитие региональной стандартизации на основе международного и европейского опыта;

-использование стандартизации для снижения технических барьеров в торговле;

-создание на основе межгосударственной стандартизации доказательной базы для технических регламентов стран — членов СНГ, отвечающей требованиям международного и европейского рынков и обеспечивающей защиту рынка СНГ от небезопасной и некачественной продукции;

-участие в разработке международных стандартов;

-упрощение процедуры применения международных стандартов на региональном уровне;

-применение современных информационных технологий.

В целях повышения конкурентоспособности продукции, производимой в странах — членах СНГ, гармонизации межгосударственных стандартов с международными и европейскими стандартами реализована Межгосударственная программа стандартизации продукции легкой промышленности. Успешно реализуются межгосударственные программы стандартизации в области сельскохозяйственной техники, автомобильного транспорта.

45

Принята и успешно реализуется Межгосударственная программа работ по гармонизации межгосударственных стандартов с международными и европейскими стандартами на 2004-2006 годы.

Программой предусматривается разработка свыше 1100 межгосударственных стандартов по следующим направлениям:

•низковольтное оборудование;

•простые сосуды низкого давления;

•безопасность игрушек;

•строительные изделия;

•электромагнитная совместимость;

•средства индивидуальной защиты;

•активные имплантированные медицинские устройства;

•газовые приборы;

•лифты;

•приборы измерения давления;

•машины и механизмы;

•медицинские средства для лабораторной диагностики.

Кроме того, согласно Программе, разрабатываемые стандарты будут гармонизированы с международными и европейскими стандартами и послужат доказательной базой в разрабатываемых межгосударственных моделях технических регламентов

(рис. 4, 5).

Рис.4.Количество принятых межгосударственных стандартов

46

Она позволяет по безбумажной технологии осуществить деятельность по разработке, согласованию, принятию и обеспечению стран — членов СНГ межгосударственными нормативными документами в электронном виде.

Для более широкого применения и повышения эффективности информационных технологий принято решение о создании на базе действующих информационных систем интегрированной информационной системы, обеспечивающей применение информационных технологий на национальном и межгосударственном уровнях на всех стадиях жизненного цикла нормативных документов.

Вся проделанная и осуществляемая в настоящий момент работа для реформирования систем технического регулирования и развития региональной стандартизации в рамках МГС — результат совместных усилий национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации государств — участников Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 г., подписанного главами правительств стран — членов СНГ.

1.12.Международные организации по стандартизации

вобласти качества

Впоследнее время во всех развитых странах концентрируются усилия по разработке и внедрению на предприятиях современных систем качества. В ряде стран Западной Европы и в США введены национальные стандарты, определяющие параметры этих систем. С целью упорядочения подхода к решению вопроса качества, на основе обобщенного опыта ряда стран в 1987 году были обнародованы стандарты ИСО серии 9000, направленные на обеспечение сочетаемости базовых принципов национальных систем обеспечения качества.

Вусловиях жесткой конкуренции на мировом рынке производители просто вынуждены осваивать стандарты ИСО и других международных организаций, чтобы выжить, поддерживать конкурентоспособность своих товаров на высоком уровне. Как следствие в процессе разработки международных стандартов сталкиваются интересы, идет упорная борьба за принятие тех или иных формулировок требований стандартов

впользу отдельных стран или отдельных крупнейших мировых производителей.

Втоже время международные стандарты ИСО не являются обязательными. По усмотрению конкретной страны они применяются отдельными разделами или приняты в целом.

Внастоящее время над проблемой обеспечения качества работают несколько международных организаций, из которых наиболее представительными являются ИСО, МЭК и ЕОК.

Решением проблем качества в ИСО занимается ТК 176 "Менеджмент качества и обеспечение качества", организованный в 1979 году и возглавляемый Канадой. Членом ИСО от России в ТК 176 входит Госстандарт России. В структуру комитета входят три подкомитета: ПК1 по проблемам терминологии в области качества (возглавляет Франция); ПК2 по системам качества (возглавляет Великобритания) и ПК3 по элементам системы качества (возглавляют Нидерланды).

Главная цель работы ИСО/ТК 176 состоит в разработке единообразного подхода к решению вопросов обеспечения качества. При этом основными задачами являются стандартизация и создание на ее основе общей нормативной базы для практической реализации различных школ и концепций в области обеспечения качества с тем, чтобы

48

объективно оценить способности производителя поставлять продукцию и услуги необходимого качества.

ТК 176 разрабатывает стандарты серии 9000 и 1000 которые носят название стандарты ИСО серии 9000.

Международная электротехническая комиссия (МЭК) - крупнейшая после ИСО организация по стандартизации, учреждена в 1956 году. Членами МЭК являются 41 страна, сфера деятельности стандартизации в области электротехники, радиосвязи, приборостроения (ИСО - во всех остальных отраслях).

Поскольку ИСО и МЭК, действуя автономно, занимаются практически одними и теми же проблемами, но в разных отраслях, в 1988-1989 гг. были созданы специальные консультативные комиссии. Результатом такой политики явилась разработка совместных (ИСО/МЭК) международных стандартов и руководств в области стандартизации, сертификации и управления качеством.

Европейская организация по качеству (ЕОК) основана в 1956 г., до 1987 г.-

Европейская организация по контролю качества (ЕОКК). ЕОК - некоммерческая организация, ее целями являются: содействие, распространение, совершенствование с помощью всех возможных средств использования теоретических принципов и практических методов менеджмента качества с тем, чтобы повысить качество и надежность продукции и услуг.

Основными формами деятельности ЕОК являются ежегодные конгрессы, семинары, курсы, разработка руководящих документов, пособий, справочников и других методических документов. Сегодня в ЕОК постоянно действуют 14 технических комитетов (ТК) и 8 отраслевых секций. Они охватывают практически все аспекты проблемы качества. ЕОК издает научно-технический журнал "Европейское качество".

Вразвитых странах национальные стандарты по управлению качеством функционируют с середины 70-х годов. Они разрабатывались и внедрялись в важнейших отраслях промышленности в целях обеспечения качества на этапах разработки (проектирования) и производства в таких отраслях промышленности, как авиация, космонавтика, ядерная энергетика, производство техники военного назначения и т.д. Однако в новых условиях сложилась ситуация, потребовавшая разработки единообразного подхода к решению вопросов управления качеством. Необходимо было устранить различия, привести в соответствие с международными требования национальных систем. В этой связи в составе ИСО был образован ТК 176 "Управление качеством и обеспечение качества " для стандартизации и согласования основополагающих принципов на системы качества.

В1987 году ИСО /ТК 176 официально обнародовал первые пять стандартов МС ИСО серии 9000., в которых были установлены основные требования к формированию общих программ управления качеством как в промышленности, так и в сфере обслуживания.

Стандарт МС ИСО 9000 рекомендует выбор конкретной системы качества. При этом учитываются следующие критерии отбора:

• степень сложности процесса проектирования;

• степень завершенности проекта (по результатам испытаний или эксплуатации

продукции);

•степень сложности производственного процесса (возможность осуществления освоения новых процессов, их разнообразие и количество);

•характеристики изделия;

49

• экологические показатели и т.д.

Стандарт ИСО 9000 включает основные принципы политики руководства и обеспечения качества. Он объясняет правила использования трех моделей из ИСО 9001, ИСО 9002 и ИСО 9003, а также взаимосвязь между различными понятиями в области качества. Стандарт содержит новое понятие соответствия системы качества и продукции поставщика (изготовителя) установленным требованиям МС ИСО 9000. "Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества. Руководящие указания по выбору и применению".

Стандарт ИСО 9001 приводит требования демонстрации способности поставщика разрабатывать и поставлять продукцию, определяет критерии системы качества. Данная модель ставит поставщика в наиболее жесткие рамки. МС ИСО 9001. " Система качества. Модель для обеспечения качества при производстве и монтаже".

Стандарт ИСО 9002 - промежуточная модель по уровню требований к поставщику. Стандарт содержит требования по качеству, предусматривающие возможность осуществления поставщиком надзора за главными технологическими процессами при приемке конечного продукта, если это предусмотрено по контракту. МС ИСО 9002. "Системы качества. Модель для обеспечения качества при производстве и монтаже".

Стандарт ИСО 9003 - наименее требовательная к поставщику. Для решения вопроса о приемке поставщик должен продемонстрировать способность проводить контроль и окончательные испытания конечного продукта. МС ИСО 9003 "Системы качества. Модель для обеспечения качества при окончательном контроле и испытаниях".

Стандарт ИСО 9004 включает все элементы системы качества. Имея полное представление о работе предприятия, изготовитель должен выбрать набор соответствующих элементов для каждого этапа производственного процесса, с целью повышения экономического эффекта при сокращении затрат на реализацию проекта обеспечения качества.

При этом характерная особенность перечисленных моделей системы качества по стандарту ИСО заключается в предупреждении дефектов изделий на этапах их разработки и производства, направленность систем качества на удовлетворение требований потребителя. Для того чтобы отвечать различным требованиям, оговариваемым при заключении контракта, упомянутые модели системы качества по стандарту ИСО имеют все возможности:

•представьте доказательства, что поставка отвечает сформулированным требованиям (модель по стандарту ИСО 9003);

•приведите аргументы, что ваша организация производственного процесса позволит вам осуществить поставку с заданными параметрами (модель по стандарту ИСО

9002);

•докажите, что возможно осуществление надзор за поставкой, начиная с момента ее разработки (модель по стандарту ИСО 9001).

Таким образом, предприятия осваивающие системы качества имеют широкую возможность выбора. Они могут либо включать в систему все этапы жизненного цикла продукции, например, от стадии ее проектирования до эксплуатации (МС ИСО 9001), либо ограничиться только частью из них, выбрав лишь контроль качества конечной продукции (МС ИСО 9003).

Стандарты ИСО серии 9000 формулируют четкие требования к системам качества и правилам их оценки. Их положения широко используются в практике договорных отношений как на национальном, так и на международном уровне. Оформляя

50