Правовые нормы в архитектурной практике. Учебное пособие

Ассоциация саморегулируемых организаций Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское межотраслевое объединение работодателей «Национальное объединение

саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» (НОПРИЗ) образована в связи с принятием Федерального закона № 320 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» путем реорганизации в форме слияния Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» (Национальное объединение проектировщиков, НОП) и Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания» (Национальное объединение изыскателей, НОИЗ).

Сокращенное название — Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ).

Решение об образовании НОПРИЗ было принято на Учредительном Всероссийском съезде саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, проходившем в Москве 25 ноября 2014 года под председательством заместителя Министра строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации Юрия Рейльяна.

Большинством голосов на VI Всероссийском съезде НОПРИЗ президентом Национального объединения изыскателей и проектировщиков на четырехлетний срок был избран Народный архитектор России, лауреат Государственной премии России, академик, действительный член Российской академии художеств, Академии архитектурного наследия и Международной академии архитектуры, генеральный директор ОАО Управление по проектированию общественных зданий и сооружений «Моспроект-2» имени М. В. Посохина Михаил Михайлович Посохин.

Запись о государственной регистрации юридического лица внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 30 марта 2015 г. Решение о государственной регистрации некоммерческой организации принято 19 марта 2015 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве.

По состоянию на 20.01.2022 г. в состав НОПРИЗ входят 172 проектных СРО и 47 СРО, выполняющих инженерные изыскания.

Высшим органом управления Национального объединения является Всероссийский съезд. Единоличным исполнительным органом Объединения является президент.

Ассоциация «Национальное объединение строителей»

(НОСТРОЙ) создана 10 ноября 2009 года по решению I Всероссийского

21

Съезда саморегулируемых организаций (СРО), основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на основании части 1, пункта 2 части 2 и части 2.1 статьи 55.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ассоциация «Национальное объединение строителей» сегодня это:

крупнейшее объединение саморегулируемых организаций в строительной сфере, в которое входят 224 саморегулируемые организации, функционирующие в 74 субъектах Российской Федерации;

более 97 000 компаний, осуществляющих жилищногражданское и промышленное строительство, реконструкцию и

капитальный ремонт, снос зданий и сооружений, что составляет более 50 % общего количества компаний, работающих в строительной сфере.

Органы управления Ассоциации:

Всероссийский съезд саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов объектов капитального строительства;

Президент Ассоциации;

Совет Ассоциации.

1.3. Ответственность за нарушения в области законодательства о градостроительной деятельности

Гражданин или юридическое лицо, осуществляющие архитектурную деятельность несут два вида ответственности: уголовную и административную.

Административная ответственность. Гражданин или юридическое лицо, осуществляющие строительство архитектурного объекта без разрешения на строительство (самовольную постройку) или с нарушением утвержденной градостроительной документации, несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Гражданин или юридическое лицо, допустившие в ходе реализации архитектурного проекта отступления от указанного проекта без согласования с автором архитектурного проекта и органом, выдавшим разрешение на строительство, обязаны устранить допущенные нарушения.

Имущественная ответственность. Лицо, право которого нарушено при осуществлении архитектурной деятельности, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

22

Убытки, причиненные автору архитектурного проекта в результате нарушения его авторских прав, возмещаются в порядке, установленном действующим законодательством.

Лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Лицо, виновное в действиях, повлекших за собой причинение вреда личности либо трудновосполнимый урон окружающей среде, памятнику истории или культуры, ценному городскому или природному ландшафту, несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, осуществляющие архитектурную деятельность, несут имущественную ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации за неисполнение или за ненадлежащее исполнение договорных обязательств.

Вопросы для самопроверки по теме 1:

1.Перечислите основные нормативные правовые документы, регламентирующие архитектурную деятельность на территории Российской Федерации.

2.Назовите основные цели Федерального закона № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

3.Дайте определение понятию «архитектурная деятельность».

4.В чем отличие архитектурного решения от архитектурного проекта?

5.Перечислите какие аспекты архитектурного объекта определены в архитектурно-планировочном задании.

6.Какие органы выдают разрешение на строительство и какие цели преследует этот документ?

7.В каких случаях разрешение на строительство не требуется?

8.Перечислите обязательные элементы архитектурно-планировочного

задания.

9.Права и обязанности архитектора при реализации архитектурного проекта?

10.Поясните в чем разница между изменениями в архитектурном проекте и

объекте.

11.Назовите формы изменения архитектурного объекта.

12.В каких формах реализуется публичное регулирование архитектурной деятельности?

13.Какой орган федеральный орган исполнительной власти является уполномоченным Правительством Российской Федерации по координации деятельности в области архитектуры и градостроительства?

14.Какие функции осуществляют профессионально-творческие объединения архитекторов в публичном регулировании профессиональной деятельности?

15.Перечислите основные цели СРО.

16.Какие виды СРО в сфере строительства существуют?

17.Является ли СРО коммерческой организацией?

18.Какие компенсационные фонды формируются СРО и для чего?

23

19.Дайте характеристику видам ответственности при формировании различных по назначению компенсационных фондов.

20.Какие уровни ответственности существуют в СРО? Дайте их краткую характеристику.

21.Какое количество специалистов должно числиться в штате предпринимателя / юридического лица, чтобы можно было подать заявку на вступление в СРО?

22.Кто такой специалист?

23.Назовите минимальные требования к физическому лицу для подачи заявления на включение в Национальный реестр специалистов?

24.Какие организации ведут Национальные реестры специалистов?

25.Назовите крупнейшие в РФ ассоциации СРО.

26.Охарактеризуйте формы ответственности за нарушения в области законодательства о градостроительной деятельности.

24

ТЕМА 2. НАПРАВЛЕНИЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ АРХИТЕКТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1.Градорегулирование и административные барьеры в области освоения территорий, проектирования и строительства.

2.2.Практические вопросы регулирования профессиональной деятельности архитекторов. Предоставление и застройка земельного участка: законодательство и практика.

2.3.Авторский надзор и его правовое регулирование - основные направления и требования к авторскому надзору.

2.1.Градорегулирование и административные барьеры в области освоения территорий, проектирования и строительства

При реализации градорегулирования на практике очень часто проекты сталкиваются с проблемами практической реализации, что напрямую обусловлено с наличием административных барьеров, которые в первую очередь сказываются на финансовых результатах проектов и тем самым ограничивают поток инвестиций в возведение объектов недвижимости и инфраструктуры.

Таким образом, административные барьеры — это одна из важнейших причин, сдерживающих наращивание объемов строительства и снижающих инвестиционную привлекательность городов и районов.

Основными направлениями административных барьеров в градорегулировании являются:

1.Регулирование земельных правоотношений.

2.Баланс интересов власти и бизнеса, которые как правило заключаются в наличии демотивирующего налогового законодательства, обременений инвестиционных проектов объектами социальной инфраструктуры и т.д.

3.Отношения по передаче объектов инженерной инфраструктуры, что касается затягивания сроков рассмотрения структурными подразделениями специализированных эксплуатирующих организаций документов, предоставляемых застройщиком при оформлении приемапередачи объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность.

4.Расселение аварийного жилого фонда Застроенные территории, занятые ветхим и аварийным жильём, представляют собой огромный потенциал для существенного увеличения объемов градостроительной деятельности. В тоже время такие территории обладают существенными преимуществами, поскольку, как правило, имеют развитые дорожно-

25

транспортную и инженерную инфраструктуры и привлекательные локации. С другой стороны, развитие застроенных территорий требует дополнительного вложения инвестиций, в том числе финансирования переселения граждан, реконструкции (модернизации) инженерных объектов, ввиду того что они морально и физически устарели. Сегодня реализация проектов развития застроенных территорий влечет за собой сложности, обусловленные несовершенством законодательства, в связи с чем наблюдается низкий интерес со стороны инвесторов-застройщиков к вышеуказанным проектам, в частности подобные проекты были реализованы исключительно на территории города Москва (реновация).

5. Административные процедуры. Эффективными мерами по преодолению административных барьеров в градостроительной деятельности на различных этапах административно-разрешительной деятельности могут служить:

‒перевод основных государственных услуг в строительной сфере в электронный вид: от утверждения градостроительного плана земельного участка до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

‒более четкая и детальная регламентация процедуры постановки вновь построенного объекта на государственный кадастровый учет в рамках межведомственного взаимодействия;

‒перевод процедур технологического присоединения в электронный вид.

Исходя, из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что сотрудничество и партнёрство представителей органов власти и физических/юридических лиц в рамках выработки решений по устранению административных барьеров в определённой сфере, является действенным инструментом совершенствования государственного регулирования. Снижение административных барьеров в строительстве позволяет повысить качество административно-разрешительной деятельности в градостроительстве, и как следствие, выработать эффективную государственную политику развития строительной отрасли.

Говоря о практике снижения административных барьеров в градостроительной деятельности, следует констатировать положительный опыт Правительства Москвы.

Оптимизация административных процедур снижает коррупционные риски. Сегодня все административные процедуры в строительстве регламентированы. У любого инвестора и строительной организации появилось четкое понимание о комплектности, составе документов, сроках и результате получения государственной услуги.

Многие процедуры при этом оптимизированы: по составу представляемых документов и срокам их выдачи. Это позволило создать для застройщика понятные и прозрачные правила игры в строительной отрасли, а также снизить коррупционные риски.

26

Стройкомплекс Москвы принял решение об отмене наиболее затратных по времени процедур. Из-за больших издержек при проектировании и повышении инвестиционных рисков застройщиков отменены процедуры согласования разделов проектной документации – установлен прямой запрет на проведение государственной экспертизы в случае наличия согласований, не предусмотренных законодательством, а также согласования управ и префектур на всех стадиях реализации строительного проекта.

Теперь не нужно оформлять и порубочный билет при наличии разрешения на строительство, выданного органом исполнительной власти Москвы, и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В2015 году отменено постановление правительства Москвы № 857, которое регламентирует земляные работы и обустройство строительных площадок. Оно предусматривало большое количество процедур, многие из них приходилось проходить многократно. Его отмена минимизировала количество процедур и согласований.

Всоответствии с новым порядком оформления ордеров исключили следующие процедуры:

проведение геотехнической экспертизы;согласование проектной документации на проведение работ,

связанных с нарушением дорожного полотна, изменением или ограничением движения транспорта и пешеходов с ГИБДД;

согласование проектов организации строительства и проектов производства работ на земляные работы в службе Госсанэпиднадзора;

получение заключения о соответствии требованиям гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций проекта строительства;

согласование проектов благоустройства территорий в охранных зонах коммуникаций.

Еще одним направлением по оптимизации административных процедур в строительстве является сокращение сроков прохождения процедур при реализации строительных проектов. За счет уменьшения сроков проведения государственной экспертизы застройщик может намного быстрее получить от органов власти необходимую для реализации проекта разрешительную документацию.

Восемнадцать госуслуг в строительстве можно получить через интернет. Москва первой в России перевела ключевые государственные услуги в строительстве в электронный вид. Сейчас 16 из 18 услуг предоставляются через интернет, причем три из них (выдача ГПЗУ – градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство и его ввод в эксплуатацию) – только в электронном виде.

27

Переведенные в электронный вид услуги, которые оказывает Стройкомплекс Москвы, востребованы – в среднем застройщики обращаются за ними более тысячи раз в год. Подать заявку можно из любой точки мира и в любое время через личный кабинет на портале mos.ru, что значительно экономит время застройщика. Электронные услуги исключают личное общение заявителя и чиновника, что позволяет снизить коррупционные риски при предоставлении услуги.

Заявителю не нужно собирать огромное количество документов: они есть в распоряжении госорганов и передаются между ведомствами через базовый регистр информации. Процедура оформления заявки не требует от застройщика очного визита ни на одном из этапов рассмотрения заявления.

Там же, на портале госуслуг, заявитель может отследить ход рассмотрения своего обращения. Срок рассмотрения заявлений, в том числе поданных в электронной форме через портал mos.ru, не превышает 10 дней.

От проекта до построенного объекта застройщику нужно сделать всего 9 шагов. По Градостроительному кодексу России все здания и сооружения делятся на три типа: с упрощенным, особым и обычным регулированием. Объекты особого регулирования – технически сложные, уникальные или особо опасные. Экспертизу и надзор осуществляют федеральные органы – Росглавэкспертиза и Ростехнадзор.

Основная масса объектов – обычного регулирования. Речь идет о среднем многоквартирном доме или административном, офисном или торговом здании. В этом случае надзор и экспертизу осуществляют Мосгосстройнадзор и Мосгосэкспертиза или негосударственная экспертиза проектной документации.

Здания с упрощенным регулированием или так называемые «низкорисковые» объекты – это малоэтажная застройка, жилые дома (до трех этажей), склады, производственные здания (до двух этажей площадью 1,5 тыс. кв. м).

В отношении этих объектов нет ни государственного строительного надзора, ни экспертизы проектной документации. Выдаются лишь разрешение на их строительство и ввод в эксплуатацию. Ответственность обеспечивается за счет саморегулирования – по обязательствам своих членов ее несет саморегулируемая организация (СРО) в рамках существующего компенсационного фонда.

Сегодня в Москве строительство «низкорисковых» объектов пользуется большим спросом у малого и среднего бизнеса. Теперь, с учетом всех проведенных реформ правительством Москвы, такие объекты можно построить за 9 шагов. Причем часть из них коснулась не только «низкорисковых», но и более сложных объектов.

28

Кроме того, удалось снизить и финансовые затраты на реализацию таких проектов. По оценке экспертов Всемирного банка, затраты на прохождение административных процедур снизились с 4,2% в 2010 году от стоимости строительства до 1,7% в 2015 году (в соответствии с методикой Всемирного банка это уменьшение с 990 тысяч рублей до 400 тысяч рублей).

В 9 шагов включено: получение градостроительного плана земельного участка в Москомархитектуре, технических условий подключения к сетям водоснабжения и водоотведения в Мосводоканале, разрешения на строительство в Мосгосстройнадзоре, ордера на производство земляных работ в Объединении административнотехнических инспекций (ОАТИ).

Кроме того, нужно провести контрольно-геодезическую съемку Мосгоргеотрестом, выборочную проверку в ходе строительства ОАТИ, далее подключиться к системе водоснабжения и канализации Мосводоканала, закрыть ордер на производство земляных работ в ОАТИ и получить разрешение ввод здания в эксплуатацию в Мосгосстройнадзоре.

После всех вышеперечисленных процедур заявитель должен зарегистрировать право собственности на здание в Росреестре.

Получение документации для строительства «низкорискового» объекта займет 99 дней. Кроме того, большинство из 9 шагов осуществляются в электронном виде через портал mos.ru. Прохождение согласовательных процедур можно контролировать через специальный сервис «Кабинет застройщика».

Стройкомплекс в соответствии с принципами, установленными с 2005 года Градостроительным кодексом РФ, работает с застройщиками по принципу «одного окна»: вместо 10 различных видов экспертиз проводится одна, а четыре вида строительного надзора объединены в единый государственный строительный надзор.

Причем запрещено требовать от заявителя документы, имеющиеся у другого органа власти. Они запрашиваются напрямую через Базовый регистр информации, необходимой для предоставления государственных услуг в Москве.

Плюсы для застройщиков, горожан и властей от снятия административных барьеров. Административные барьеры снижают рентабельность построенного жилья, приводя к повышению цен на новостройки, ведь все издержки застройщиков, потраченные на создание конечного продукта, вкладываются в его стоимость.

Отмена избыточных процедур в сфере строительства, перевод госуслуг в электронный вид и регламентация административных процедур выгодна всем: и органам власти, и застройщикам, и горожанам. Для строителей это ускоренное решение «бумажных» вопросов, снижение

29

сроков возведения объектов и как следствие – увеличение объемов строительства. Горожане быстрее получают ключи от новых квартир.

В свою очередь, Стройкомплекс Москвы сокращает сроки обработки заявок от застройщиков и соответственно – трудозатраты. Контроль сроков и хода предоставления госуслуг становится более четким и частично автоматизированным. По итогам работы формируется электронная база проектов, позволяющая оперативно получить доступ к информации.

Масштабные градостроительные программы последних лет, в том числе проделанная работа по снятию административных барьеров в строительстве, вывели Москву в мировые лидеры по динамике развития. Преобразования, которые проводились в других городах в течение десятилетий, российская столица смогла совершить за считанные годы с помощью минимизации «бумажных» процедур.

Оптимизация получения необходимого пакета документов для строительства повлияла на снижение сроков возведения объектов, а также на объемы ввода. Сегодня в Москве создан колоссальный задел на будущее, который обеспечит строителей работой на годы вперед. Кроме этого уже получен успешный опыт цифровизации градостроительной деятельности, который может быть перенять другими городам страны и субъектами Российской Федерации.

2.2. Практические вопросы регулирования профессиональной деятельности архитекторов. Предоставление и застройка земельного участка: законодательство и практика

Требования к правам на землю для застройщика: вид права, формулировка разрешенного вида использования

Оформление прав на землю для застройщика. Строительство предполагает необходимость наличия определенных прав застройщика на земельный участок, а также установление в отношении участка определенного правового режима. Для того чтобы начать строительство, застройщик должен обладать земельным участком на каком-либо праве.

ЗК РФ делит права на землю на две категории:

1)собственность (глава III ЗК РФ);

2)прочие права (главы IV, V ЗК РФ):

ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут);

аренда земельных участков;

постоянное бессрочное пользование;

безвозмездное пользование земельными участками.

30