Парламентское право. Практикум
.pdfОдна из отличительных особенностей предмета парламентского права заключается в том, что значительная часть составляющих его властных отношений связывают субъектов, организационно не соподчиненных друг другу.
Специфика парламентского права заключается в его двухуровневости, в связи с этим своеобразие предмета правового регулирования парламентского права состоит в том, что федеральный парламент и парламенты субъектов РФ не соподчинены. В то же время принцип единства государственной власти предполагает организацию функционирования законодательной власти как федерального, так и регионального уровня в соответствии с основами конституционного строя.
Методы правового регулирования конституционного права и парламентского права различны. Если в конституционном праве характерны методы, основанные на властно-императивных началах, то для парламентско-правового регулирования – прежде всего на началах координации и согласования. Различия в методах правового регулирования не приводят к противоречиям, потому что конституционное право и парламентское право регулируют одни и те же общественные отношения, но с разных сторон. Это объясняет различие в методах.
Вопросы, выносимые на обсуждение
1.Понятие предмет и метод парламентского права.
2.Место парламентского права в российской правовой системе.
3.Парламент и форма правления.
4.Парламент и политический режим.
5.Парламент и политическое влияние (лоббизм).
6.Постройте систему источников парламентского права.
Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями
Задание 1. Все присутствующие на занятии делятся на небольшие группы по 3‒5 человек (в зависимости от количества обучающихся). Каждой группе дается индивидуальный вопрос, который группа совместными усилиями самостоятельно разбирает. На ответ дается определенное количество времени. После чего один участник поочередно от каждой группы выступает с теми результатами, которые наработала их группа в процессе подготовки.
11
Вопросы для подготовки
•В чем проявляются особенности предмета парламентского
права?
•Каковы черты метода правового регулирования парламентского права?
•Какое место занимает парламентское право в правовой системе РФ?
•В чем отличительная особенность источников парламентского права РФ?
В конце занятия по всему изученному материалу проводится дебрифинг, позволяющий студентам закрепить или скорректировать усвоение новой информации.
Задание 2. Составить схему «Система источников парламентского права». Студентам необходимо перечислить виды источников, привести примеры, какие нормативные правовые акты являются источниками парламентского права.
Литература и интернет-ресурсы: 1–15.
12
2. СТРУКТУРА И ПОЛНОМОЧИЯ СОВРЕМЕННЫХ ПАРЛАМЕНТОВ
Цель занятия ‒ помочь усвоить студентам структуру и полномочия современных парламентов.
Врезультате изучения темы студент
определяет основания, принципы и особенности процесса нормотворческой деятельности, выделяя стадии нормотворческой процедуры;
применяет классификацию нормативных правовых актов, анализируя особенности разработки нормативных правовых актов
взависимости от уровня нормотворчества в соответствии с профилем профессиональной деятельности;
обосновывает необходимость принятия нормативного решения и прогнозирует последствия его реализации, в том числе с учетом возможных коррупционных рисков, участвует в составлении и оформлении проектов нормативных правовых актов в соответствии с профилем профессиональной деятельности.
Организационная форма занятия: практическое занятие в традици-
онной форме.
Актуальность темы: важно охарактеризовать структуру и полномочия современных парламентов.
Теоретическая часть
Существуют две разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные.
Исторически двухпалатная система построения парламентов (бикамерализм) существовала для того, чтобы обеспечить представительство различных слоев общества. Верхняя палата была введена для представительства аристократии, нижняя – для представительства широких слоев населения.
В современных условиях двухпалатная система имеет место обычно в федеративных государствах, где верхняя палата представляет субъектов федерации (США, Германия, Бразилия, Мексика, Австралия и др.). В унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата также обычно формируется по поли- тико-административным территориальным единицам (Италия, Испания, Франция, Польша, Япония и др.).
Достоинства двухпалатной структуры (более объемно представлено общество – народ в целом, и регионы с их особенностями;
13
верхняя палата служит противовесом нижней – фильтрует ее решения, не дает нижней палате радикализоваться; обычно верхняя палата имеет больший срок полномочий и обновляется по частям, что препятствует резкой смене политического курса; как правило, верхняя палата не распускается и функционирует всегда) и недостатки (больше затрат из государственного бюджета на содержание членов верхней палаты, больше привилегий; усложняется законодательный процесс; верхняя палата может стать слишком консервативной и слишком тормозить деятельность нижней).
Примерно в половине государств Европы существуют однопалатные парламенты (Финляндия, Венгрия, Болгария, Швеция, Дания и др.).
Однопалатные (монокамеральные) парламенты обычно существуют в небольших по территории и населению унитарных государствах, например, в Швеции, Латвии, Литве, Греции, Португалии
ит. д. Однопалатные парламенты имеют свои достоинства (просты
икомпакты; обычно избираются всем населением страны напрямую; быстрее принимаются решения и проще законодательный процесс) и недостатки (недостаточно представлены территориальные единицы государства; отсутствует противовес в виде второй палаты, что приводит к радикализации парламента).
Однако в истории встречались парламенты и с большим количеством палат. Например, парламент ЮАР имел трехпалатную структуру (по расовому принципу для реализации политики апартеида), а парламент бывшей Югославии ‒ шестипалатную (по профессиональному принципу). Такие парламенты показали свою нежизнеспособность, уступив место классической структуре.
Во внутренней структуре парламентов (палат) следует выделить комитеты и комиссии. Это в основном вспомогательные структуры, которые состоят из парламентариев и содействуют парламенту (палатам) в осуществлении полномочий.
Основные полномочия парламентов
1. Законодательные полномочия (главная часть компетенции): ‒ право законодательной инициативы (осуществляется как
членами обеих палат, так и группами парламентариев); ‒ принятие законов осуществляется по стадиям (чтениям);
2. Контроль деятельности (как правило, объектом является исполнительная власть, однако контролировать можно и главу государства, и вооруженные силы, и судебную власть и т. д.).
14
В зарубежных странах существует три модели контроля.
3.Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров (ратификация – утверждение высшим органом государства международного договора, после чего этот договор приобретает юридическую силу; денонсация – волеизъявление государства на расторжение договора).
4.Назначение референдумов (это полномочие носит либо исключительный, либо альтернативный характер).
5.Формирование высших государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах.
6.Полномочия в области обороны и безопасности – право объявлять войну и заключать мир – США, Франция, Куба, Италия, Венгрия, Китай.
7.Квазисудебные полномочия:
–импичмент – парламентская судебная процедура (цель – отстранение от должности виновных в совершении преступлений главы государства, должностных лиц исполнительной власти, судьи), впервые была использована в Англии в XII в.;
–право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц;
–объявление амнистии.
8.Право объявлять войну и чрезвычайное положение.
9.Контроль за использованием вооруженных сил.
10.Право обжалования действий администрации.
Вопросы, выносимые на обсуждение
1.Понятие «законодательные полномочия».
2.Участие парламента в назначении высших должностных лиц исполнительной власти.
3.Контрольные полномочия зарубежных парламентов.
Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями
1.Судебные полномочия зарубежных парламентов.
2.Полномочия зарубежных парламентов в области обороны и внешней политики.
Литература и интернет-ресурсы: 1–15.
15
3. ПАРЛАМЕНТАРИЗМ И ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Цель занятия ‒ помочь усвоить студентам парламентаризм и парламент Российской Федерации.
Врезультате изучения темы студент
определяет основания, принципы и особенности процесса нормотворческой деятельности, выделяя стадии нормотворческой процедуры;
применяет классификацию нормативных правовых актов, анализируя особенности разработки нормативных правовых актов в зависимости от уровня нормотворчества в соответствии с профилем профессиональной деятельности;
обосновывает необходимость принятия нормативного решения и прогнозирует последствия его реализации, в том числе с учетом возможных коррупционных рисков, участвует в составлении и оформлении проектов нормативных правовых актов в соответствии с профилем профессиональной деятельности.
Организационная форма занятия: практическое занятие в традици-
онной форме.
Актуальность темы: важно охарактеризовать парламентаризм и парламент Российской Федерации.
Теоретическая часть
Термин «парламент» латинского происхождения и означает «говорильня», «собеседование». Ранние формы парламентов появились в XII–XIII вв. и назывались испанские кортесы и английский парламент. В юридической литературе упоминаются также исландский Альтинг, Народное собрание и Совет пятисот в Афинах, «трибутные собрания представителей» в Риме. «Первые ростки народного представительства и образцы представительных органов, статус, порядок формирования и распределение полномочий которых были взяты за основу парламентского строительства многих стран мира, зародились именно там».
В. Е. Чиркин утверждает, что парламент, в современном понимании слова, появился в Великобритании в XIII–XIV вв. Несколько позже возникли сословные и сословно-представительные учреждения, ставшие неотъемлемой частью государственного механизма почти во всех странах Западной и Центральной Европы, где они в процессе эволюции и революций развились в представительные учреждения современного типа или были ими заменены.
16
Следует отметить, что зарождение элементов представительного правления в России началось еще в царствование Петра I (учреждение Правительствующего Сената). Но об учреждении в России законодательного и представительного органа в современном понимании можно вести речь лишь с периода буржуазно-демо- кратической революции 1905‒1907 гг.
В1905 году Император подписал высочайший манифест «Об учреждении Государственной Думы». Она создавалась «для предварительной разработки и обсуждения законодательных предложений, восходящих через Государственный Совет, к верховной самодержавной власти». История развития российских парламентских традиций XX века характеризуется четырьмя созывами Государственной Думы. Далее следовал советский период, который внес существенные коррективы в концепцию народного представительства.
Внастоящее время понятие «парламент» означает избираемый населением страны представительный орган, носитель законодательной власти, неотъемлемый институт демократического государственного строя. К примеру, В. Е. Усанов рассматривает парламенты как представительные, коллегиальные, выборные органы власти, наделенные непосредственными и исключительными полномочиями законодательной деятельности. Другими словами, современный парламент – это общегосударственный, представительный орган, чья главная функция в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Парламент представляет собой высший представительный орган, состоящий из одной или двух палат, одна из основных задач которого состоит в принятии законов.
Следует всегда помнить, что формируя представительные (законодательные) и иные органы государственной власти, народ обладает правом контроля за их деятельностью. Поскольку сам народ есть естественное историческое явление, значит, народное представительство – естественное право народа на осуществление власти. Оно никем не может быть отчуждено, прекращено или приостановлено. Нельзя отрицать того факта, что в конституциях, законах, и иных нормативных правовых актах многих государств мира народ признавался основой суверенитета и власти.
17
Вэтом плане Российская Федерация не является исключением.
Впункте 1 статьи 3 ее Конституции закреплено, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Уходя от непростой юридической терминологии, хочу сделать достаточно важный исторический вывод: народное представительство, заменившее феодальный деспотизм и народное безвластие, положило начало решительному разбегу к установлению и расширению демократических преобразований во многих сферах общественной жизни. Этот объективный процесс, начавшийся со второй половины XIX столетия, продолжается до сих пор со спадами и подъемами. Несмотря на половинчатость многих преобразований в дореволюционной России, главный итог налицо – состоялись выборы Государственной Думы и других представительных органов. В годы Советской власти представительными органами стали Советы народных депутатов, представляющие интересы самых широких слоев населения, прежде всего трудящихся.
Вопросы, выносимые на обсуждение
1.Понятие, сущность парламентаризма.
2.Народное представительство и парламентаризм.
3.Представительные учреждения, их основные черты и функ-
ции.
4.Парламент РФ: порядок формирования, структура, полномочия, срок полномочий.
5.Представительное правление в советский период.
Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями
Задание 1. Эссе на тему «Проблемы развития парламентаризма в современной России». Проанализировав научную литературу по данному вопросу, обозначить собственное мнение по указанным проблемам в виде эссе.
Литература и интернет-ресурсы: 1–15.
18
4. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАК ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Цель занятия ‒ раскрыть порядок работы Федерального собрания Российской Федерации и его палат.
Врезультате изучения темы студент
определяет основания, принципы и особенности процесса нормотворческой деятельности, выделяя стадии нормотворческой процедуры;
применяет классификацию нормативных правовых актов, анализируя особенности разработки нормативных правовых актов в зависимости от уровня нормотворчества в соответствии с профилем профессиональной деятельности;
обосновывает необходимость принятия нормативного решения и прогнозирует последствия его реализации, в том числе с учетом возможных коррупционных рисков, участвует в составлении и оформлении проектов нормативных правовых актов в соответствии с профилем профессиональной деятельности.
Организационная форма занятия: решение кейс-заданий.
Актуальность темы: важно охарактеризовать порядок работы федерального собрания Российской Федерации и его палат.
Теоретическая часть
Согласно Конституции РФ 1993 года Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом государственной власти России. Парламент состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Каждая палата отражает разные стороны народного представительства. Государственная Дума воплощает идею народного суверенитета, т. е. прямого представительства народа. Эта палата избирается всенародно на основе демократической избирательной системы и свободных выборов. Совет Федерации олицетворяет идею федерализма, является палатой представительства субъектов Федерации.
Как парламент страны Федеральное Собрание России работает на постоянной, профессиональной основе, открыто, гласно в специальных, характерных только для него организационно-правовых формах (раздельные и совместные сессионные заседания палат, заседания парламентских комитетов и комиссий, депутатских фракций; парламентские слушания и расследования, депутатские запросы и др.).
19
Как и парламенту любого государства, Федеральному Собранию России присущи следующие функции:
1)приоритетной для парламента является законодательная функция. Принятие федеральных конституционных и федеральных законов осуществляется в особой процессуальной форме. Парламент также вправе изменять гл. 3 ‒ 8 Конституции РФ;
2)функция народного представительства. Она означает, что парламент рассматривается как выразитель интересов и воли народа;
3)парламенту присуща также контрольная функция. Он вправе решать вопрос о досрочном прекращении полномочий Президента РФ, доверии Правительству РФ. Ежегодно Государственная Дума заслушивает отчет о работе Правительства РФ, Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Уполномоченного по правам ребенка в РФ, отдельных министров. Парламент осуществляет высший финансовый контроль в процессе утверждения федерального бюджета и обеспечения его исполнения, заслушивает отчеты специального органа парламентского контроля ‒ Счетной палаты РФ; обсуждает депутатские запросы; проводит парламентские слушания и расследования.
Работа палат Федерального Собрания Российской Федерации строится на следующих принципах:
‒законность (легитимность) деятельности парламента;
‒постоянная деятельность палат;
‒раздельная работа палат (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 100 Конституции РФ);
‒открытость работы палат;
‒коллегиальность работы палат.
Интерес к вопросу о взаимодействии палат Федерального Собрания РФ в законодательном процессе обусловлен фактором усиления регулирующего значения закона и повышением в этой связи роли законодательного органа, призванного в силу профессионального принципа своей деятельности обеспечивать более совершенное качество российского законодательства. Проблема организации законотворческой деятельности Парламента РФ в последние годы является предметом активной научной разработки, однако специфика, которую привносит в законотворчество нынешний этап развития России, меняющаяся природа указанного вида деятельности способствуют актуализации проблемы.
20