Основы сервиса безопасности. Часть 2 Правовые и практические аспекты сервиса безопасности. Учебное пособие для курсантов и слушателей высших учебных з

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Обеспечение безопасности в области обеспечения информационной безопасности

Обеспечение информационной безопасности является одной из важнейших долгосрочных задач национальной безопасности Российской Федерации. Основными составляющими информационной безопасности является защита информации (в смысле охраны персональных данных,

государственной и служебной тайны и других видов информации ограниченного распространения), предохранение информации от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, реализация гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина, касающихся деятельности в информационной сфере,

защищѐнность потребностей граждан, отдельных групп населения в целом в

41

качественной информации для их жизнедеятельности, образования и развития, т.е. информационно-психологическая удовлетворѐнность потребностей граждан в обществе в целом и их защищѐнность от негативных

(преднамеренных и случайных) информационно-психологических и информационно-технических воздействий.

Национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Важной сферой безопасности информации является защита прав собственности на неѐ. Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-

ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»

определено, что информационные ресурсы, т.е отдельные документы или массивы документов, в том числе и в информационных системах, являясь объектами отношений физических, юридических лиц и государства,

подлежат обязательному учѐту и защите. Статья 16п.1 позиционирует защиту информации как принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа,

уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования,

предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий

вотношении такой информации;

2)соблюдение конфиденциальности информации ограниченного

доступа;

3)реализацию права на доступ к информации.

Статья 9. Ограничение доступа к информации

1. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными

законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,

42

здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны

страны и безопасности государства.

2.Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

3.Защита информации, составляющей государственную тайну,

осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации

о государственной тайне.

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» регламентирует обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, указанных в Федеральном законе от 27

июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» и допускается в случаях, предусмотренных в статье 6 настоящего Федерального закона.

Статья 19 настоящего Федерального закона обеспечивает комплексные меры по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке.

В соответствии с п. 8 статьи 19 контроль и надзор за выполнением организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных, установленных в соответствии с настоящей статьей,

при обработке персональных данных в государственных информационных системах персональных данных осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности, и федеральным органом исполнительной власти,

уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий и без права ознакомления с персональными данными, обрабатываемыми в информационных системах персональных данных.

Современное Российское законодательство занимает позиции защиты информации и персональных данных российских граждан. Пункт 2 статьи

43

17 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ предусматривает дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации.

Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством Российской Федерации требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.

Статья 24. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»

1.Лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

(в ред. Федерального закона от 25.07.2011 N 261-ФЗ)

2.Моральный вред, причиненный субъекту персональных данных вследствие нарушения его прав, нарушения правил обработки персональных данных, установленных настоящим Федеральным законом, а также требований к защите персональных данных, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Возмещение морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и

44

понесенных субъектом персональных данных убытков. (часть 2 введена Федеральным законом от 25.07.2011 N 261-ФЗ).

Важнейшей частью правового обеспечения системы национальной безопасности является Концепция развития системы управления МЧС России до 2030 года, которая формирует новую систему взглядов на развитие управления.

Основополагающими целями развития МЧС России в период до 2030

года являются снижение риска возникновения пожаров, в том числе крупных,

а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

сокращение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях, предотвращение экономического ущерба от аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Концепция предполагает и дальнейшее совершенствование законодательной базы:

Совершенствование нормативно-правового обеспечения порядка функционирования Единой сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

Разработка нормативных и методических документов,

регламентирующих вопросы радиационной, химической и биологической защиты населения и сил РСЧС;

Внесение изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты, направленные на актуализацию задач гражданской обороны, создание системы требований и развитие сил гражданской обороны с учетом современных социально-экономических условий.

Одной из стратегических задач МЧС России на современном этапе развития нашей страны является создание Комплексной системы природно-

техногенной безопасности жизнедеятельности населения и территорий. Это современный научно-технический комплекс, обеспечивающий мониторинг и прогноз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

45

Контрольные вопросы и задания

1.Укажите нормативные правовые документы, составляющие основу обеспечения безопасности в Российской Федерации.

2.Каковы полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности?

3.Каким Федеральным законом регулируется вопрос обеспечения безопасности в промышленности?

4.Что относится к объектам транспортной инфраструктуры?

5.Назовите наиболее значимые нормативные правовые документы в вопросах безопасности туризма в Российской Федерации.

6.Перечислите права и обязанности граждан в области пожарной безопасности, укажите каким документом они регламентированы.

7.Какие функции относятся к основным обязанностям руководителей организаций в области обеспечения пожарной безопасности?

8.Каким нормативным правовым актом регламентируется обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну?

9.Укажите основополагающие цели развития МЧС России в период до

2030 года.

Литература

1.Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;

2.Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-

ФЗ «О пожарной безопасности»;

3.Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

4.Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

46

5.Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»;

6.Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»;

7.Федеральный закон Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 12-

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

8.Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

9.Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №

390-ФЗ «О безопасности»;

10.Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 172 «Вопросы Федерального агентства воздушного транспорта».

11.Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 173 «Вопросы Федерального дорожного агентства»;

12.Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 174 «Вопросы Федерального агентства железнодорожного транспорта;

13.Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 175 «Вопросы Федерального агентства морского и речного транспорта»;

14.Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта»;

15.Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве»;

16.Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 396 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта»;

47

17.Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 397 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта»;

18.ГОСТ Р 50644-2009 от 01 июля 2010 года «Требования по обеспечению безопасности туристов»;

19.Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2012 года № 209 «Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности»;

20.Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2012 года № 211 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта»;

21.Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2012 года № 215 «Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности».

22.Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 9 августа

2012 года № 292 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности»;

23.Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 6 марта 2013

48

года № 72 «Об утверждении Административного регламента

Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности»;

24.Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 10 апреля

2013 года № 116 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта»;

25.Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля

2013 года № 162 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта».

26. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" С.А. Котухов, В.А. Кузьмин, Ю.В. Соболева.

49

§2. Нормативно-правовое регулирование предоставления услуг в области обеспечения безопасности в условиях угрозы и реализации ЧС природного и техногенного характера.

Законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предполагает создание данных резервов в натуральном виде, в объемах, необходимых для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, насколько важно иметь полную правовую базу в области регулирования вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту параграфа 2.1. – Закона)4 призван выступить основой такой правовой базы, поскольку именно он определяет общие для РФ организационно-

правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Принимаемые во исполнение его и в соответствии с ним иные нормативные акты призваны конкретизировать, расширить и охватить все сферы, задействуемые для решения указанных вопросов.

Действие Закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и

4 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер» // Российская газета. - № 250. - 24.12.1994.

50