Основы сервиса безопасности. Часть 2 Правовые и практические аспекты сервиса безопасности. Учебное пособие для курсантов и слушателей высших учебных з

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕРВИСА БЕЗОПАСНОСТИ

§1. Нормативно-правовые основы деятельности по обеспечению безопасности

вРоссийской Федерации.

Кнаиболее значимым законодательным актам в области государственного обеспечения безопасности граждан в Российской Федерации с полной уверенностью можно отнести Федеральный закон

Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности». Трактовка правовой основы обеспечения безопасности в Российской Федерации подробно изложена в статье 5 данного Федерального закона:

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,

федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон,

другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

Деятельность государства по вопросам обеспечения безопасности граждан Российской Федерации в области международных отношений подробно регламентирована в статье 7 настоящего закона:

1.Международное сотрудничество Российской Федерации в области обеспечения безопасности осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

2.Основными целями международного сотрудничества в области обеспечения безопасности являются:

11

1)защита суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;

2)защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом;

3)укрепление отношений со стратегическими партнерами Российской Федерации;

4)участие в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами обеспечения безопасности;

5)развитие двусторонних и многосторонних отношений в целях выполнения задач обеспечения безопасности;

6)содействие урегулированию конфликтов, включая участие в миротворческой деятельности.

Обеспечение безопасности граждан – это основа деятельности любого правового государства и именно поэтому в статьях 8-11 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» обозначены Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности (статья 8), полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации в области обеспечения безопасности (статья 9), полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения безопасности (статья 10), полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности (ст. 11).

Статья 8-я Федерального закона Российской Федерации от 28

декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» «Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности»

Президент Российской Федерации:

1) определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности;

12

2)утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности;

3)формирует и возглавляет Совет Безопасности;

4)устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет;

5) в порядке, установленном Федеральным

конституционным законом от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном

положении", вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;

6) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

а) решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

б) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму;

7) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты:

а) информации и государственной тайны;

б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

8) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации,

федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент России является главой государства и гарантом Конституции РФ, на основании ст. 87 Конституции

13

РФ он является Верховным Главнокомандующим и осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент России определяет, устанавливает и проводит единую государственную политику в области обеспечения безопасности, ее материально-технического обеспечения, производства средств для данных целей в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этих целях Президент России издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Его полномочия и функции в обозначенной сфере деятельности отражены в ст. 8 настоящего Закона.

Статья 9-я Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» «Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации в области обеспечения безопасности»

1. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

1)рассматривает принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральные законы в области обеспечения безопасности;

2)утверждает указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения.

2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности.

В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Федеральное Собрание обеспечивает единообразие в законодательном регулировании в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприятий в указанной области; проводит парламентские слушания по вопросам защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций.

14

Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в

области обеспечения безопасности.

Правительство Российской Федерации:

1)участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности;

2)формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;

3)устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;

4)организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти,

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;

5) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности,

возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций Правительство РФ проводит следующие мероприятия:

-издает на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных актов Президента РФ постановления и распоряжения

вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;

-организует проведение научных исследований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

15

-организует разработку и обеспечивает выполнение специальных федеральных программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера;

-определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляет руководство единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального характера, а также определяет порядок использования указанных резервов;

-устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия перевозки и порядок использования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности;

-устанавливает классификацию чрезвычайных ситуаций, в том числе чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и

полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации;

-обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера;

-определяет порядок привлечения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти,

уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, к

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- определяет порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядок обмена указанной

16

информацией между исполнительными органами государственной власти, а

также органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- определяет порядок предоставления участков для установки и (или)

порядок установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

- принимает решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц,

которым указанная помощь будет оказана, и т.д.

Статья 11. Полномочия федеральных органов исполнительной

власти в области обеспечения безопасности

Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Одним из важнейших звеньев в системе механизма государства,

которое призвано выполнять соответствующие задачи в области обеспечения безопасности, являются федеральные органы исполнительной власти,

которые на практике должны реализовывать все положения нормативно-

правовой базы в этой области, а также, учитывая то, что одной из форм осуществления функций государства является организационная форма, и

осуществлять все текущие организационные вопросы, необходимые для реализации определенных правовой базой задач. Это обусловливается самой природой органов исполнительной власти - исполнять, реализовывать положения законодательного нормативного массива в соответствующей

17

области, что предопределяет и наделение таких органов правом подзаконного нормотворчества.

Сервис безопасности в Российской Федерации необходимо рассматривать как целостную систему, обеспечивающую комплексную безопасность человека в различных сферах жизнедеятельности общества:

-в промышленности;

-в транспортной сфере;

-в туризме, на отдыхе;

-в пожарной безопасности;

-в информационной безопасности.

Обеспечение безопасности в промышленности

промышленности регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 N

116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных

объектов".

Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (ст.4 п.1).

18

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция,

капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж,

наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной

безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного

производственного объекта образовательных учреждениях (ст.6 п.1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 настоящего Федерального закона системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:

- определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности,

информирование общественности о данных целях и задачах;

-идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;

-планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;

-координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;

-осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

-безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи

7настоящего Федерального закона;

-своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

19

-участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

-информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 данного Федерального закона Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции

впорядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты,

осуществляется со следующей периодичностью:

а) в отношении опасных производственных объектов I или II класса опасности не чаще чем один раз в течение одного года;

б) в отношении опасных производственных объектов III класса опасности не чаще чем один раз в течение трех лет.

В отношении опасных производственных объектов IV класса опасности плановые проверки не проводятся.

Пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона определена ответственность за причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте,

которая регламентирует порядок выплаты компенсации в счет возмещения

гражданским законодательством на возмещение вреда, понесенного в случае смерти потерпевшего (кормильца), - в сумме два миллиона рублей;