5.Назовите общие черты, характерные для большинства федеративных государств.

6.Сколько в Российской Федерации равноправных субъектов федерации? Перечислите их.

7.Перечислите федеральные округа в Российской Федерации.

8.Из каких палат состоит Федеральное Собрание РФ?

9.В каком документе указана иерархия нормативных актов Российской Федерации и субъектов РФ?

10.Приведите соотношение федерального и регионального законодательства по предметам совместного ведения.

11.Чем гарантирована государственная целостность федеративного государства?

12.На основе чего происходит объединение территорий в федерацию?

13.В чем отличие российского федерализма от американского?

14.Перечислите принципы федерализма.

15.Пояснить термин «форма государственного устройства».

16.Обладают ли части федеративного государства юридически определённой политической самостоятельностью? Обоснуйте ответ.

17.Имеют ли субъекты федерации право издавать собственные нормативные правовые акты учредительного характера?

Рекомендуемая литература

1. Гегедюш Н. С., Масленникова Е. В., Мокеев М. М. Государственное и муниципальное управление. – М.: Высшее образо-

вание, 2011.

7. РАЗДЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Цель: анализ структур и компетенций органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ.

Формирование компетенций, предусмотренных програм-

мой дисциплины: способность свободно ориентироваться в правовой системе России (ПК-9), умение моделировать административные процессы и процедуры в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации (ПК-25).

42

Теоретическая часть

В соответствии с Конституцией РФ политическая власть в России состоит из трех ветвей: исполнительной, законодательной и судебной, а также органов власти, не входящие ни в одну из трех основных ветвей, например: Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Российская академия сельскохозяйственных наук, Уполномоченный по правам человека в РФ и т.д. (табл. 7.1).

Принцип разделения властей является важнейшим элементом функционирования демократического государства, исключающим возможность соединения законодательной, исполнительной и судебной власти в одних руках.

Согласно теории разделения властей: 1) законодательная, исполнительная и судебная власть предоставляются различным лю-

43

дям и органам в соответствии с Конституцией; 2) все власти равны перед законом и между собой; 3) никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными Конституцией другой власти; 4) судебная власть независима от политического воздействия, судьи несменяемы, независимы, неприкосновенны и подчиняются только закону.

Разделение властей является характерным признаком правового государства, гарантией его функционирования. Оно обеспечивается механизмом «сдержек и противовесов», под которым понимается частичное совпадение полномочий трех властей.

Кроме того, разделение власти на три ветви в государстве обуславливается необходимостью: 1) четкого определения функций, компетенции и ответственности различных государственных органов; 2) обеспечения возможности контролировать государственными органами друг друга на конституционной основе; 3) эффективной борьбы со злоупотреблениями властью.

Реализация принципа разделения властей всегда сопровождается свободой средств массовой информации, которые часто име-

нуются как четвертая власть.

Впервые свое юридическое оформление принцип разделения властей нашел в Конституции США (1787 г.), в конституционных актах Великой французской революции (1789–1794 гг.). Сегодня этот принцип конституционно закреплен в большинстве стран мира.

В Российской Федерации этот принцип также закреплен в Конституции: «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» (ст. 10).

Конституция определяет построение системы высших органов государственной власти Российской Федерации. Законодательная власть на уровне Федерации возлагается на Федеральное Собрание. Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Судебная власть осуществляется Конституционным, Верховным, Высшим Арбитражным и другими судами Российской Федерации.

Опыт многих стран, давно установивших разделение власти, свидетельствует о том, что его важным элементом является определенный баланс полномочий между главой государства и парламентом, контролирующим правительство.

44