Организационные и процессуальные основы ведомственного контроля руководителя следственного органа в досудебном производстве по уголовным делам. Учебно
.pdfдолжна быть представлена следующим образом: «После получения согласия руководителя следственного органа уголовное дело с постановлением о направлении его в суд следователь передает прокурору, который в срок, предусмотренный ч. 1 или 11 ст. 221 настоящего Кодекса, принимает одно из следующих решений…»
27.Обоснован вывод о том, что процессуальный контроль руководителя следственного органа при принятии следователем решения о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера должен осуществляться аналогично другим процедурам на завершающем этапе расследования, т.е. проходить процедуру согласования. Завершающий этап предварительного расследования представляет собой единый процесс, итог которого зависит от решения, принятого следователем. При этом контролировать соблюдение законности, обоснованности и мотивированности принятого решения необходимо вне зависимости от его вида.
28.Сформулирован вывод о том, что при даче следователю согласия руководитель следственного органа, проведя многоаспектную оценочную работу и придя к выводу, не только реализует контроль за законностью, обоснованностью
имотивированностью принятого решения, но и таким образом детерминирует дальнейшее развитие событий и берет на себя в равных долях со следователем ответственность за характер их результативности.
29.Авторами выделен алгоритм действий, присущий руководителю следственного органа, для любой из форм окончания предварительного расследования (кроме решения вопроса о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера):
– дача согласия следователю на принятие итогового процессуального решения и направление уголовного дела (с обвинительным заключением, копией постановления о прекращении уголовного дела) прокурору;
– возвращение уголовного дела следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;
– дача согласия следователю на обжалование решений прокурора. Данный алгоритм позволит оценить степень реализации ведомственного
контроля руководителем следственного органа на рассматриваемом этапе, а также обозначит рамки взаимодействия руководителя следственного органа и следователя на завершающем этапе предварительного расследования.
121
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Абдул-Кадыров, Ш.М. Осуществление прокурором уголовного преследования и надзора за исполнением законов в досудебном производстве: монография. — Москва : Юрлитинформ, 2016. — 190 с.
Азаров, В.А. Функция предварительного расследования в истории, теории и практике уголовного процесса России. — Омск : Изд-во ОМГУ, 2006. — 559 с.
Безлепкин, Б.Т., Бородин, С.В., Боровский, М.В. и др. Уголовный процесс
/ под редакцией И.Л. Петрухина. — Москва : Проспект, 2001. — 517 с.
Волынская, О.В. Прекращение уголовного дела и уголовного преследования. М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 351 с.
Гаврилов, Б.Я. Современная уголовная политика России: цифры и факты. М. : Проспект, 2008. 208 с.
Гаврилов, Б.Я., Нечаев, А.А., Победкин, А.В., Садиокова, У.В., Стрека-
лов, М.А. Процессуальный и ведомственный контроль руководителя следственного органа территориального органа МВД России на районном уровне: научнопрактическое пособие. — Москва : Изд-во Академии управления МВД РФ,
2020. — 148 с.
Головко, Л.В. Курс уголовного процесса. — Москва : Статут, 2016. — 1278 с.
Даневский, В.П. Наше предварительное следствие, его недостатки и реформы. — Москва : Издат-во скоропеч. А.А. Левенсон, 1895.
Исаенко, В.Н., Ищенко, П.П., Лавдаренко, Л.И. Надзор и контроль на стадии предварительного расследования в российском уголовном процессе (в условиях развития цифровых технологий). — Москва : Юрлитинформ, 2021. — 182 с.
Квачевский, А.А. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании преступлений по судебным уставам 1864 года: теоретическое и практическое руководство. — Санкт-Петербург : тип. Ф. С. Сущинского,
1860–1870. — 22 с.
Ковтун, Н.Н., Ярцев, Р.В. Судебный контроль за законностью и обоснованностью действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство России (глава 16 УПК РФ) : учебно-практическое пособие. — 2-е изд., доп. и изм. — Нижний Новгород : Изд-во Волго-Вятской акад. гос. службы, 2008. — 140 с.
122
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под научной редакцией Г.И. Загорского. — Москва : Про-
спект, 2016. — 651 с.
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / научные редакторы: В.Т. Томин, М.П. Поляков. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юрайт, 2010. — 1296 с.
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под редакцией А.В. Смирнова. — Санкт-Петербург : Питер, 2003. — 1008 с.
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / ответственный редактор И.Л. Петрухин. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Велби, 2008. — 433 с.
Мамонтов, А.Г. Становление института предварительного следствия в рамках судебной реформы 1864 г. — Москва : Изд-во Московского университета МВД России, 2005. — 239 с.
Насонова, И.А., Буров, Ю.В., Арепьева, Т.А. Проблемы предваритель-
ного расследования : учебное пособие. — Воронеж : Изд-во Воронежского института МВД России, 2016. — 314 с.
Насонова, И.А., Буров, Ю.В. Процессуальный порядок окончания предварительного следствия с составлением обвинительного заключения : монография / под редакцией О.А. Зайцева. — Воронеж : Изд-во Воронежского института МВД России, 2012. — 229 с.
Серов, Д.О., Федоров, А.В. История следствия в России : монография. — Москва : Юрлитинформ, 2017. — 280 с.
Строгович, М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 1. — Москва :
Наука, 1968. — 468 с.
Строгович, М.С. Обвинительное заключение : монография. — Ашхабад : Изд-во Военно-юридической академии РККА, 1942. — 45 с.
Сумин, А.А., Химичева, О.В., Андреев, А.В. Процессуальный контроль руководителя следственного органа: актуальные теоретико-правовые проблемы : учебное пособие. — Москва : Юнити-Дана, 2021. — 143 с.
Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс) / под редакцией доктора юридических наук, профессора А.И. Бастрыкина. — Санкт-Петербург : Изд-во Фонда «Университет», 2023. — 672 с.
Уголовный процесс. Проблемы теории и практики / под редакцией А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой. — Москва : Юнити-Дана, 2020. — 799 с.
Уголовный процесс : учебник для вузов / ответственный редактор А.В. Гриненко. — Москва : Норма : Инфра-М, 2013. — 496 с.
123
Химичева, О.В., Мичурина, О.В. Основы уголовного судопроизводства : учебное пособие для вузов / О.В. Химичева, О.В. Мичурина ; под редакцией Г.П. Химичевой. — Москва : Изд-во Московского университета МВД России,
2005. — 291 с.
Шейфер, С.А. Следственные действия. Основания, процессуальный порядок и доказательственное значение : монография. — Самара : Изд-во Самарской гуманитарной академии, 2008. — 168 с.
НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ
Андреева, О.А, Григорьев, В.Н., Зайцев, О.А., Трубникова, Т.В. Стадия возбуждения уголовного дела: созданы ли достаточные гарантии от злоупотребления правом? // Уголовная юстиция. — 2018. — № 11. — С. 9–14.
Антонов, А.Т. Готов ли сегодня следователь быть самостоятельным и независимым участником уголовного процесса? // Актуальные вопросы производства предварительного следствия: теория и практика : сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции, (11 апреля 2019 г.). — Москва : Изд-во Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
2019. — С. 22–27.
Ахмедов, У.Н., Дутов, Н.Ю. Осуществление ведомственного контроля за производством отдельных следственных действий в отношении несовершеннолетнего // Вестник Воронежского института МВД России. — 2018. — № 4. — С. 162–168.
Батанов, А.Н. Принудительные меры медицинского характера: коллизии уголовного и уголовно-процессуального законодательства // Союз криминалистов и криминологов. — 2018. — № 3. — С. 23–26.
Васильев, Ф.Ю. Прокурорский надзор и ведомственный контроль в механизме обеспечения законности решений об отказе в возбуждении уголовного дела // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. — 2015. — № 2. — С. 67–70.
Вартанов, А.Р. Процессуальная самостоятельность следователя: сущность и значение // Право и политика. — 2011. — № 8. — С. 1311–1322.
Гавло, В.К. Институт возвращения судом дел на дополнительное расследование нуждается в совершенствовании // Известия Алтайского государственного университета. — 2001. № — 2. — С. 45–50.
124
Горюнов, В.В. Процессуальная самостоятельность следователя в свете реформы следственного аппарата // Юридическая наука: история и современность. — 2012. — № 10. — С. 98–102.
Гаврилов, Б.Я., Крымов, В.А., Шпагина, Ю.В. Уголовный проступок: новые грани российского законодательства // Право. Журнал Высшей школы экономики. — 2022. — № 1. — С. 115–139.
Гаврилов, Б.Я. О реальности уголовно-правовой статистики о преступности // Вестник института: преступление, наказание, исправление. — 2009. — № 6. — С. 4–10.
Гаджирамазанова, П.К., Карибова, К.Н. Проблемы реализации процессуальной самостоятельности следователя // Закон и право. — 2021. — № 2. — С. 99–101.
Григорьев, В.Н. Цифровое законодательство в сфере уголовного судопроизводства: некоторые тенденции // Уголовное производство: процессуальная теория и криминалистическая практика : материалы VII Международной научнопрактической конференции (Алушта, 25–26 апреля 2019 г.). — Симферополь : Ариал, 2019. — С. 27–30.
Григорьева, Н.В. К вопросу о ведомственном процессуальном контроле в уголовном судопроизводстве // Вестник экономической безопасности. — 2016. — № 5. — С. 128–131.
Гриненко, А.В. Отказ в возбуждении уголовного дела: проблемы действительные и мнимые // Актуальные проблемы современного права и экономики России и зарубежных стран : сборник научных трудов (Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых, 18–19 ноября 2021 г.). — Владимир : КопиА-Сервис. — С. 76–79.
Грохотова, Е.А. Назначение уголовного судопроизводства и прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям // Известия Юго-запад- ного государственного университета. — 2018. — № 3 (28). — С. 114–119.
Ендольцева, А.В. Поручения следователя органу дознания: проблемные вопросы в теории и практике // Вестник Московского университета МВД России. — 2020. — № 1. — С. 91–96.
Жданов, В.О. О пререканиях следователя с прокурорами // Журнал Гражданского и Уголовного права. — 1885. — Книга шестая. — С. 12–37.
Журба, О.Л. Процессуальные особенности производства обыска // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. — 2019. — Т. 5 (71). — № 1. — С. 146–150.
125
Захарова, В.О. Принятие обеспечительных мер следователем // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. — 2020. — № 3 (29). — С. 62–65.
Захарова, В.О. Об отдельных направлениях контроля руководителя следственного органа за расследованием преступлений // Вестник Академии Следственного комитета Российской Федерации. — 2020. — № 3 (25). — С. 68–72.
Захарова, В.О. О некоторых недостатках при осмотре места происшествия // Вестник Академии Следственного комитета Российской Федерации. — 2018. — № 3 (17). — С. 109–112.
Захарова, В.О. Особенности производства неотложных следственных действий // Процессуальные и организационно-правовые особенности взаимодействия органов предварительного расследования с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: проблемы и пути их решения : материалы Международной научно-практической конференции (13 декабря 2018 г.). — Москва : Изд-во Московской академии Следственного Комитета Российской Федерации, 2019. — С. 83–87.
Иванов, Д.А., Московцева, К.А., Химичева, О.В., Потапов, В.Д., Алима-
медов, Е.Н. Historical overlook on the birth and formation of the institute of departmental procedural control in predictional criminal court proceedings in Russia // Cuestiones Políticas. — 2021. — № 71. — С. 554–565. (Источник переведен авторами.)
Иванов, Д.А., Московцева, К.А. Ведомственный контроль за деятельностью следователя на этапе проверки сообщения: российский и зарубежный опыт // Международное уголовное право и международная юстиция. — 2022. — № 1. — С. 9–12.
Иванов, Д.А., Московцева, К.А. К вопросу о процессуальной самостоятельности следователя // Правда и закон. — 2021. — № 3. — С. 62–68.
Исаенко, А.Г. Проблемы совершенствования процессуального статуса руководителя следственного органа // Вестник Нижегородской академии МВД России. — 2020. — № 1 (49). — С. 186–189.
Исламова, Э.Р., Чубыкин, А.В. Мотивированное постановление прокурора о направлении материала в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании (проблемы применения) // Крымский научный вестник. — 2016. — № 3 (9). — С. 155–163.
126
Калинин, В.Н. Требуется ли согласие руководителя следственного органа на постановление о направлении дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера в соответствии с ч. 5 ст. 439 УПК РФ? // Вестник Московского университета МВД России. — 2019. — № 6. — С. 165–168.
Кадников, Н.Г. К вопросу о правильном применении следователем норм уголовного права при принятии решения о возбуждении уголовного дела // Актуальные вопросы производства предварительного следствия: теория и практика : сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции (11 апреля 2019 г.). — Москва : Изд-во Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 2019. — С. 181–187.
Капранов, А.В. Организационные и процессуальные аспекты контрольнонадзорной деятельности на досудебных стадиях // Юристъ-Правоведъ. — 2013. — № 4 (59). — С. 82–85.
Кибардин, Д.О. Проблемы реализации принципа независимости следователя // Вестник Удмуртского университета. — 2020. — № 1. — С. 143–147.
Курилов, С.И., Трифонов, С.Е. К вопросу о разграничении понятий «ведомственного» и «процессуального» контроля за органами предварительного следствия в системе МВД России // Академическая мысль. — 2021. — № 1 (14). — С. 90–93.
Лавров, В.П., Победкин, А.В. Проверка сообщения о преступлении: условия конституционности // Вестник Нижегородской академии МВД России. — 2018. — № 2 (42). — С. 194–198.
Макеева, И.В., Хорьяков, С.Н., Кремнева, Е.А. Реализация процессуальной деятельности следователя на стадии возбуждения уголовного дела // Пробелы в Российском законодательстве. — 2018. — № 2. — С. 139–141.
Максимов, О.А. О некоторых аспектах деятельности процессуальных лиц и органов при реализации права на ходатайство // Право и государство: теория и практика. — 2022. — № 1. — С. 145–148.
Максимов, О.А. Единство и уникальность правового института ходатайств и жалоб в уголовном процессе Российской Федерации // Вестник Уфимского юридического института МВД России. — 2022. — № 1 (95). — С. 71–77.
Максимов, О.А. О некоторых аспектах деятельности процессуальных лиц и органов при реализации права на ходатайство // Право и государство: теория и практика. — 2022. — № 1. — С. 145–148.
Манова, Н.С. Становление института ведомственного руководства деятельностью следователя в российском уголовном процессе (уставы уголовного
127
судопроизводства и действующее законодательство) // Вестник ВГУ. — 2015. — № 1 (26). — С. 34–40.
Мичурина, О.В. Эволюция порядка рассмотрения сообщения о преступлении: от доследственной проверки до квазирасследования // Вестник экономической безопасности. — 2019. — № 1. — С. 56–60.
Московцева, К.А. Отдельные аспекты прокурорского надзора и ведомственного контроля руководителя следственного органа: тенденции развития // Закон и право. — 2022. — № 4. — С. 178–182.
Московцева, К.А. Ведомственный процессуальный контроль на этапе проверки сообщения о преступлении // Уголовная политика и культура противодействия преступности : материалы Международной научно-практической конференции (24 сентября 2021 г.). — Краснодар : Изд-во Краснодарского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 2021. — С. 297–299.
Московцева, К.А. Взаимоотношения следователя и руководителя следственного органа на стадии возбуждения уголовного дела // Следственная деятельность: наука, образование, практика : тезисы докладов Международной научно-практической конференции (24 июня 2021 г.). — Минск : СтройМедиаПроект, 2021. — С. 159–161.
Московцева, К.А. Правовая природа ведомственного контроля в досудебном производстве по уголовным делам: отечественный и зарубежный опыт // Вестник Московского университета МВД России. — 2021. — № 5. — С. 329–332.
Московцева, К.А. К вопросу о понятии ведомственного контроля // Актуальные вопросы совершенствования производства предварительного следствия в современных условиях развития уголовно-процессуального законодательства : сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции (7 апреля 2021 г.). — Москва : Изд-во Московского университета имени В.Я. Кикотя, 2021. — С. 436–438.
Московцева, К.А. Ретроспективный взгляд на реформу предварительного расследования в России 1860 года // I Стояновские чтения. Российские следственные органы: прошлое, настоящее, будущее : материалы научно-практиче- ской конференции (15 апреля 2021 года). — Москва : Изд-во Московской академии Следственного комитета Российской Федерации, 2021. — С. 49–51.
Московцева, К.А. Послереволюционный генезис становления и развития института ведомственного контроля в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. — 2021. — № 6. — С. 193–197.
128
Насонова, И.А., Буров, Ю.В. Процессуальные действия на этапе окончания предварительного следствия // Общество и право. — 2008. — № 3 (21). — С. 216–219.
Насонова, И.А., Буров, Ю.В. Уголовно-процессуальное значение окончания предварительного следствия с составлением обвинительного заключения // Вестник Воронежского института МВД России. — 2008. — № 1. — С. 51–55.
Насонова, И.А., Моругина, Н.А. Роль руководителя следственного органа в стадии возбуждения уголовного дела: прошлое и настоящее // Вестник Воронежского института МВД России. — 2016. — № 1. — С. 125–130.
Насонова И.А., Моругина Н.А. Руководитель следственного органа и следователь: проблемы взаимодействия и процессуальной самостоятельности // Вестник Воронежского института МВД России. — 2016. — № 2. — С. 7–14.
Плетникова, М.С., Семенов, Е.А. К вопросу использования видеоконференцсвязи при производстве допроса // Вестник Уральского юридического института МВД России. — 2021. — № 1. —С. 25–28.
Победкин, А.В., Новиков, Е.А. Некоторые проблемы содержания процессуальных полномочий руководителя следственного органа // Вестник ВГУ. — 2008. — № 2. — С. 277–288.
Победкин, А.В. Модель взаимоотношений прокурора, руководителя следственного органа и следователя (с учетом правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации) // Труды Академии управления МВД России. — 2018. — № 2 (46). — С. 117–122.
Попова, Т.Ю. Изменение баланса полномочий прокурора и руководителя следственного органа // Вестник Кемеровского государственного университета. — 2015. — № 2 (62). — С. 200–203.
Поперечный, А.А. Значение и содержание обвинительного заключения // Эпоха науки. — 2017. — № 9. — С. 77–81.
Путцке, Х., Тарбагаев, А.Н., Назаров, А.Д., Майорова, Л.В. Роль прокурора в предупреждении и устранении следственных ошибок: российский и немецкий опыт // Всероссийский криминологический журнал. — 2018. — № 3. — С. 424–430.
Рябинина, Т.К., Снегирева, Д.Е. В продолжение дискуссии о функции следователя в уголовном судопроизводстве // Единство и дифференциация досудебного и судебного производства в уголовном процессе: новые концептуальные подходы в свете наследия великой судебной реформы : сборник научных статей Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, посвященной 155-летию Судебных Уставов 1864 г., приуроченной к 55-летию
129
Юго-Западного государственного университета (Юго-Западный государственный университет), 14–15 ноября 2019 г. — Курск : Университетская книга,
2019. — С. 300–306.
Рябинина, Т.К., Алымов, Д.В. Осмотр жилища, обыск и выемка в жилище: правовой и нравственный аспекты // Уголовно-процессуальные и криминалистические аспекты борьбы с преступностью : сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции (25 мая 2018 г.). — Орел : Изд-во Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова,
2018. — С. 175–179.
Ряполова, Я.П. Отмена итоговых постановлений следователя в стадии возбуждения уголовного дела: проблемные вопросы теории и практики правоприменения // Юго-западный юридический форум : сборник научных трудов Юго-Западного юридического форума, посвященного 30-летию юридического факультета Юго-Западного государственного университета (16 октября 2021 г.). — Курск: Изд-во Юго-западного государственного университета, 2021. — С. 415–420.
Серов, Д.О., Федоров, А.О. Дела и судьбы российских следователей: князь М.И. Волконский // Российский следователь. — 2016. — № 4. — С. 50–55.
Серов, Д.О., Федоров, А.В. Следствие от Александра I до Александра II (1801–1860 гг.) // Российский следователь. — 2015. — № 11. — С. 54–59.
Сидоров, Ю.В. Изменение и дополнение обвинения в досудебном производстве по уголовным делам: вопросы и предложения по совершенствованию законодательства // Вестник Московского университета МВД России. — 2019. — № 6. — С. 176–179.
Синельщиков, Ю.П. Полномочия прокурора в досудебном производстве по новому УПК // Законность. — 2002. — № 3. — С. 6–10.
Строгович, М.С. Основные вопросы уголовного процесса. Лекция вторая // Материалы учебной конференции следователей в прокуратуре Союза ССР (август — сентябрь 1936 г.). Практическое пособие для следователей. — Москва : Юрид. изд-во НКЮ, 1937. — С. 52.
Струкова, В.В., Снегирева, Н.И., Снегирева, П.Е. Перспективы реформирования предварительного следствия в Российской Федерации: аргументы «за» и «против» создания единого следственного органа // Известия Юго-запад- ного государственного университета. — 2020. — № 6. — С. 135–144.
Свечникова, Е.И. Проведение очной ставки в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля в целях обеспечения его безопасности // Судебная власть и уголовный процесс. — 2021. — № 1. — С. 116–125.
130