Методология и методы разработки управленческих решений. Практикум

на достижение цели компании (совершенствование системы управления качеством продукции). Как явление эта цель представляет собой также мотивированные документы (задание на разработку УР, стратегия УР и пр.).

Цель должна удовлетворять пяти условиям:

1)быть желаемой для ее инициатора;

2)иметь технические, экономические и другие возможности реализации;

3)быть необходимой для коллектива компании и общества;

4)находиться в рамках приемлемости для ближайшего окружения компании;

5)текст цели должен содержать ключевое слово, означающее постоянное изменение (например, достижение, расширение, развитие, сокращение, получение максимальной прибыли и т. д.).

Инициативно-целевая технология подготовки и реализации управленческих решений (ПРУР)

Управление компанией как вид профессиональной деятельности базируется на обоснованном применении технологий РУР.

Инициативно-целевая технология основана на выдаче задания для разработки или реализации УР, без указания средств и методов их выполнения. Она рассчитана на инициативного и профессионального исполнителя. Технология

предусматривает разработку руководителем только конечной цели управления и сопутствующих ей задач, а также срока выполнения без указания механизма ее достижения. Это обусловлено тем, что руководителю самому неизвестны конкретные пути достижения цели, и он предоставляет исполнителям право на инициативу. Обычно такая ситуация складывается при инновационной деятельности, а также при недостаточном профессиональном уровне инициатора УР.

Возможны следующие варианты выполнения работ:

1)цель может быть не реализована по каким-либо причинам. Например, в процессе выполнения уволился главный специалист, существенно уменьшились ресурсы и т. д.;

2)цель может быть достигнута в предусмотренные сроки;

3)цель может быть достигнута за пределами установленного

срока.

71

Возможно, что такой исход будет допустимым, а возможно, что к моменту достижения цели она станет ненужной.

Основные условия эффективного использования данной технологии:

1)решение разрабатывается для персонала численностью не более 10 человек, чтобы возможные неудачи не принесли больших убытков компании;

2)время выполнения задания не должно превышать одного месяца со дня выдачи задания;

3)высокий уровень профессионализма персонала и большое доверие к нему со стороны руководства;

4)производство новых товаров, услуг или знаний;

5)наличие устойчивых неформальных отношений в коллективе для ускорения получения помощи в процессе выполнения задания.

Для данной технологии подходит линейная схема организационных отношений. Данная технология формирует УР для управления по упреждению.

Инициативно-целевая технология ПРУР обычно не гарантирует достижение поставленной цели компании.

Программно-целевая технология ПРУР.

Наиболее часто в компаниях используется программноцелевая технология ПРУР (ПЦТ). Она состоит в выдаче руководителем задания (целей, задач) с указанием средств, методов и времени их выполнения. Обычно эта технология используется для типовых работ с использованием стандартных методов и средств. Технология предусматривает контроль промежуточных состояний выполнения работ. Профессионализм выполнения задания определяется квалификацией руководителя, выдавшего задание, а квалификация исполнителя играет вторую роль.

Использование ПЦТ может привести к трем основным результатам:

1)достижение цели в поставленный срок при приемлемых отклонениях промежуточных значений от контрольных;

2)достижение цели в заданный срок при существенных отклонениях от заданных промежуточных значений. Если какоелибо заданное промежуточное значение не достигнуто, то на его выполнение выделяются дополнительные ресурсы; если промежуточное значение превосходит запланированное, то часть ресурсов

72

переводится на другие нужды и при этом цель будет достигнута в предусмотренные сроки;

3) устойчивое недостижение цели в заданный срок.

Основные условия для эффективного использования данной технологии:

1)решение разрабатывается для персонала численностью не более 1500 человек;

2)время выполнения задания не должно превышать 1 года со дня выдачи задания;

3)обеспечение определенности и доступности управленческих и производственных ресурсов;

4)наличие явно выраженного разделения производственного

иуправленческого труда;

5)направленность УР на выпуск серийной продукции в течение длительного времени;

6)наличие большого объема типовых процедур, ситуаций, решений.

Для данной технологии эффективна кольцевая схема организационных отношений. Технология формирует УР для управления по упреждению.

Программно-целевая технология ПРУР обычно гарантирует достижение поставленной цели компании.

Регламентная технология ПРУР.

Регламентная технология состоит в выдаче руководителем заданий с указанием средств и их возможных ограничений, ориентировочных методов и времени их выполнения. Эта технология основана на соблюдении требования (регламента) о безусловном неудалении от цели, то есть возможны два варианта:

1)приближение к цели;

2)неизменяемость результатов в течение краткого срока.

Она обусловлена твердой уверенностью руководителя в положительных результатах УР, хотя он точно не знает конкретных путей достижения цели. Обычно такая ситуация складывается при разработке или реализации УР, касающегося больших масс людей, страны или миропорядка в целом. Технология предусматривает жесткий контроль над ходом выполнения задания.

Регламентная технология может привести к двум основным результатам:

73

1)достижение ощутимых положительных результатов от самого процесса выполнения цели (даже не от результатов выполнения);

2)отсутствие существенных положительных результатов в течение приемлемого времени (топтание на месте).

Основные условия эффективного использования данной технологии:

1)решение разрабатывается для персонала или населения численностью не менее 10000 человек;

2)время выполнения задания не должно быть точно задано (важен сам процесс выполнения);

3)наличие практической возможности существенного и непрогнозируемого ограничения ресурсов (финансовых, технологических, сырьевых и т. д.);

4)инновационный или длительный характер ПРУР. Рекомендуемые структуры управления – линейно-функцио-

нальная, продуктовая и структура, ориентированная на потребителя. Профессионализм выполнения задания определяется как ква-

лификацией руководителя, так и квалификацией исполнителей. Данная технология формирует УР для управления по результатам.

Регламентная технология ПРУР обычно гарантирует достижение цели, но в сроки, заранее трудно определимые.

Термин «программно-целевое управление» обязан своему появлению такому понятию, как программно-целевой метод – науч- но-программный и временной способ увязки планируемых целей с ресурсами.

Программно-целевой подход – один из основных методологических подходов в современном менеджменте. Этот подход предполагает четкое определение целей, формирование и осуществление программы действий, направленных на достижение этих целей. Программно-целевой подход является теоретической основой стратегического управления, которое получает в современных условиях все большее распространение в кадровом менеджменте,

втом числе и на полиграфических предприятиях.

Создавшиеся достаточно сложные экономические условия в начале 80-х годов ХХ века на предприятиях Западной Европы способствовали дальнейшему развитию теории управления персоналом и усилению стратегической направленности управления.

74

В 90-х годах ХХ века в теории управления организациями происходит изменение общей парадигмы управления. Персонал начинает рассматриваться как основной ресурс фирмы, определяющий в первую очередь успех деятельности всей организации. Одновременно усиливается внимание к стратегическим вопросам управления деятельностью организаций.

На смену теории, рассматривающей персонал как издержки, которые надо сокращать, появилась теория управления человеческими ресурсами, в соответствии с которой персонал представляет собой один из ресурсов фирмы, которым надо грамотно управлять, создавать условия для его развития, вкладывать в него средства.

Взаимосвязь перечисленных факторов и привела к появлению стратегического управления персоналом, которое означает:

-внедрение на практике стратегического управления деятельностью фирм;

-изменение парадигмы управления и признание персонала основным ресурсом организации.

Выживание предприятия (организации) в условиях рыночной зависит, прежде всего, от того, имеет ли оно собственную стратегию, а также от того, сможет ли предприятие (организация) последовательно реализовать эту стратегию на практике при помощи конкретных мероприятий.

Неуверенность перед будущим, неустойчивость на рынке и возрастающая сложность управления приводят организации к необходимости внимательно изучить и пытаться внедрить различные варианты стратегического развития своих фирм.

Стратегическая мысль в этой области за последние годы получила значительный толчок к развитию, особенно из-за ухудшения экономической ситуации как в странах Западной Европы, так

ив нашей стране.

Традиционное понятие стратегии основано на представлении о ней как об одном из процессов управления организацией. Это подразумевало:

-стратегия в своем развитии проходит два этапа (разработку и внедрение);

-стратегия состоит из множества решений, включая анализ ресурсов и формирование общих целей и вариантов возможной их

75

реализации, но без учета ограничений, которые появляются на этапе реализации;

-стратегия имеет отношение преимущественно к внешней сфере деятельности организации (государство, сбыт продукции, конкуренция), а не к внутренней (культура организации, ожидания персонала, структура).

Стратегия характеризовалась как набор правил для принятия решений, которыми организация руководствуется в своей деятельности. Можно выделить следующие группы таких правил:

-правила, используемые при оценке результатов деятельности фирм в настоящем и будущем. Качественную сторону критериев называют ориентиром, а количественную – заданием;

-правила, по которым складываются отношения фирмы с внешней средой. Такой набор правил называется стратегией бизнеса;

-правила, по которым устанавливаются отношения и процедуры внутри организации (организационная концепция);

-правила, по которым фирма ведет свою повседневную деятельность (основные оперативные приемы).

Начиная с конца 80-х годов появился новый подход к понятию « стратегия», который не отменял предыдущие ориентиры, но уточнял акценты:

-в стратегии одинаково важны все составляющие (и разработка, и внедрение), так как на стадии внедрения могут возникнуть мало предсказуемые факторы и значительно исказить результаты;

-стратегия имеет отношение и к внутренним факторам деятельности организации: человеческие ресурсы достаточно сильно влияют на реализацию разработанной стратегии и имеют свой стратегический статус;

-стратегия – это процесс, отражающий управленческую философию руководства фирмы.

Появилось новое определение понятия «стратегическое управление». Это управление, которое опирается на человеческий потенциал как на основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителя, осуществляет гибкое регулирование и своевременные изменения в организации, отвечающие вызову окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности позволяет организации выживать и достигать своей цели в долгосрочной перспективе.

76

При таком подходе миссия, осуществляемая организацией, определяет целесообразность самого возникновения или существования организации на рынке, то, что ее делает уникальной. Миссия показывает, что именно намерена фирма реализовать, представить обществу, своим акционерам и работникам. Формой выражения миссии, как правило, является устав или другой аналогичный документ, в котором руководство данной организации определяет цели деятельности фирмы и доводит эти идеи до всех работающих.

Проведение диагностики состояния дел в организации является одним из самых важных моментов на этапе разработки стратегии. Ведь именно этот анализ позволяет сформулировать цели, соответствующие предварительно намеченной миссии организации, определить истинное положение дел в организации.

Программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственномонополистического регулирования пространственных аспектов развития экономики, применяемых в большинстве развитых стран. Объектом его являются все основные элементы пространственной структуры хозяйства. Этот метод предполагает разработку плана с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению. Перед про- граммно-целевым планированием стоят также задачи непосредственного влияния на размещение новых предприятий, миграционные потоки, развитие отдельных территориальных образований (освоение новых районов, подъем экономики депрессивных районов, разрешение острых эколого-экономических ситуаций и т. д.).

Программно-целевое управление организацией – метод управления, при котором руководитель разрабатывает цель управления и механизм реализации, сроки и состояния промежуточных значений процесса.

Программно-целевое управление – одна из форм структурнофункциональной организации управленческой деятельности, применяемая для повышения эффективности и гибкости управления сложными объектами. Программно-целевое управление может быть применено в качестве инструмента реализации как проектнопланового, так и программного подходов к управлению развитием

77

сложных социально-экономических систем: крупных предприятий, территорий и т.п. Можно сказать иначе: сложность объектов управления породила особую форму организации деятельности управления – программно-целевые структуры.

Усложнение объектов управления, их связей и взаимодействий с объектами внешней среды потребовали использования таких методических подходов решения организационных вопросов, которые, основываясь на методах расчленения проблем на элементы, включают в свой состав целый арсенал способов и приемов.

Так, программно-целевой метод охватывает следующие способы и приемы:

1.Структурирование проблемы на подпроблемы и мероприятия в такой степени, которая позволяет раскрыть проблему. Выделение в ней подпроблем позволяет определить состав целереализующего комплекса.

2.Расчленение проблемы на задачи и мероприятия, что позволяет разработать программу решения проблемы.

3.Оценку приоритетности и последовательности выполнения мероприятий, что используется для разработки технологии выполнения работ по всей программе в виде сетевого графика, а также распределения ресурсов (инвестиций, материальных, трудовых) между организациями целереализующего комплекса.

4.Механизм управления выполнением комплексной программы решения проблемы, куда включаются методы оптимизации сроков выполнения работ, использования ресурсов, методы стимулирования и система санкций.

5.Организационную систему управления решением проблем в целом. На каждом этапе решения проблемы с помощью программ- но-целевой методологии широко используются эмпирические методы, методы экономико-математического моделирования, сетевые методы планирования и управления, регрессионного анализа, финансового анализа и инвестиционного проектирования.

Программно–целевое планирование – это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но

вданном случае в основе самого процесса планирования лежит

78

определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.

Т. е. программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели – пути – способы – средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем – более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Т. е. программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.

Особенностью программного планирования является также способ влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не система сама по себе, ее составные элементы и сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями.

Из положений, рассмотренных выше, следует, что ключевым понятием программно-целевого планирования является программа.

Программа – это комплекс мероприятий по реализации стратегий. В свою очередь, система стратегий и целей, достигаемых с их помощью, – не что иное, как план. Таким образом, подтверждается двойственность программно-целевого планирования, а именно объединение планирования и фактического влияния на экономические показатели.

Метод «дерева целей» – метод, основанный на принципе разделения общей цели системы управления на подцели, которые, в свою очередь, делятся на цели нижележащих уровней. Данный метод играет важное значение при исследовании систем управления, так как деятельность организации сводится к достижению сформулированных целей. Необходимость использования данного метода обусловлена тем фактом, что «дерево целей» помогает получить устойчивую структуру целей, которая будет относительно стабильна на каком-то промежутке времени при происходящих изменениях.

79

Цели, которые ставит перед собой организация, можно классифицировать по следующим признакам:

•источникам возникновения:

•определенные потребностями окружающей среды, в которой функционирует данная организация;

•возникающие в результате необходимости удовлетворения потребностей участников организации;

•с точки зрения комплексности:

•простые;

•сложные, которые декомпозируются на подцели;

•степени важности:

•стратегические, которые ставятся для решения перспективных масштабных проблем;

•тактические, которые разрабатываются для достижения стратегических целей;

•времени, необходимому для их реализации:

•долгосрочные (свыше 5 лет);

•среднесрочные (от года до 5 лет);

•краткосрочные (до одного года);

•содержанию:

•технологические, которые ставятся для компьютеризации организации и обеспечения ее новыми технологиями;

•экономические, необходимые для достижения финансовой устойчивости;

•маркетинговые, которые разрабатываются для формирования нового продукта и выхода на новый рынок, и др.;

•с точки зрения приоритетности:

•необходимые, которые обеспечивают функционирование организации;

•желательные, достижение которых благоприятно скажется на организации;

•возможные, которые никак не скажутся на существовании и развитии организации в настоящее время;

•направленности:

•на конечный результат, например выпуск товара или предоставление той или иной услуги;

•осуществление той или иной деятельности, например улучшение рабочих условий на производстве;

80