Курс по уголовно-исполнительному праву

Контрольорганов государственной власти и местного самоуправления

26задеятельностью персонала учреждений и органов, исполняющихнаказание

Контрользадеятельностьюучреждений и органов, исполняющих наказание, осуществляют федераль-

ные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления.

К федеральным органам власти относятся: Пре-

зидент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ.

Президент РФ осуществляет контрольные функции, которые вытекают из его правового положения как главы государства:

1)является гарантом Конституции РФ;

2)выступает гарантом прав и свобод осужденных гражданРФииныхлиц, осужденныхкуголовномунаказанию, являющихся гражданами других государств илилицами без гражданства;

3)контролирует органы исполнительной власти, входящие в Правительство РФ: заслушиваетотчеты, требует предоставления необходимых материалов, назначает и освобождает федеральных министров

ииных должностных лиц;

4)осуществляет помилование — так как инициатором применения помилования к тому или иному осужденному может быть администрация учреждения и органа, исполняющего наказание, то, рассматривая материалы, он осуществляет контроль за ее деятельностью, правильностью принятых решений.

Федеральное Собрание осуществляет парламентский контроль за деятельностью государственных органов, а также учреждений и органов, исполняю-

щих наказание. Данный контроль осуществляется в

следующих формах:

1)рассмотрение заявлений и жалоб осужденных, поступающих в Федеральное Собрание;

2)заслушивание отчетов руководителей органов исполнительной власти по различным вопросам;

3)проверка расходования средств федерального бюджета в числе расходных статей, где планируется расходование средств на содержание уголовноисполнительнойсистемыМинистерстваюстицииРФ;

4)парламентский контроль — осуществляется в процессе деятельности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Парламент реализуетсвоиконтрольныефункциив деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, при обращении с вопросами к члену правительства РФ, либо при реализации своего права на обязательный прием должностными лицами органов государственной власти.

Органы государственной власти субъектов РФ

осуществляют аналогичные формы контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание.

Органыместногосамоуправлениямогутосуществ-

лятьконтрользадеятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, но только находящихся на ихтерриториях.

КонтрольУполномоченного по правамчеловека в РФ

27задеятельностью персонала учреждений и органов, исполняющихнаказание

Уполномоченные по правам человека в РФ осуществляют контроль в вопросах обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченный по

правам человека:

1)может посещать все органы государственной власти;

2)истребовать от должностных лиц необходимые документы, материалы и иные сведения;

3)получать объяснения должностных лиц и государственных служащих;

4)проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами проверку деятельностигосударственныхорганов, органовместного самоуправления идолжностныхлиц;

5)осуществлятьконтрользадеятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание, путем защиты прав и законных интересов лиц, подпадающихв сферудеятельности уголовно-исполнительной системы;

6)принимать и рассматривать жалобы о нарушенияхправчеловекаотгражданРФ, лицбезгражданства и иностранных граждан, в том числе от находящихся в местахлишения свободы и др.

Получив жалобу, он имеет право:

1)принять жалобу осужденного или иного лица к рассмотрению;

2)разъяснить осужденному средства, которые он вправеиспользоватьдлязащитысвоихправисвобод;

3)отказать в принятии жалобы;

4)направитьжалобугосударственномуорганудля разрешения жалобы по существу.

Права Уполномоченного по правам человека при осуществлении контроля:

1)беспрепятственно без специального разрешения посещать места отбывания наказания при проведении проверки по жалобам о нарушениях прав человека в них, запрашивать и получать от органов

иучреждений, исполняющих наказание, вышестоящих органов сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

2)получать объяснения от должностных лиц и государственных служащих по вопросам, которые необходимо выяснить в ходе рассмотрения жалобы, а также принять решение о проверке деятельности исправительных учреждений, других органов, исполняющихнаказание, ихруководителейидолжностных лиц;

3)при рассмотрении жалобы знакомиться с уголовным делом и др.

Формой контроля является посещение исправи-

тельных учреждений и ознакомление на месте с условиями отбывания наказания осужденными.

Способы восстановления нарушенных прав уполномоченным:

1)обращение в суды общей юрисдикции с обжалованием незаконных действий должностных лиц учреждений и органов;

2)обращение к компетентным органам с ходатайством о возбуждении дисциплинарного производстваилиуголовногоделавотношениидолжностного лица, которое при исполнении наказания нарушало права человека.

Судебный контроль задеятельностью персонала

28учреждений и органов, исполняющихнаказание

Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора в соответствии со ст. 397 (за исключением случаев, указанных в п. 1 и 18) и 398 УПК РФ.

В соответствии с законодательством РФ суд рассматривает жалобы осужденных и иныхлиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляютсуд, вынесшийприговор, оначалеиместе отбывания осужденными наказаний в виде принудительныхработ, ареста, содержания вдисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде принудительных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственныхнаград, обязательныхработ, исправительныхработ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, смертной казни.

Задачи контрольной деятельности судов:

1)контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющихнаказание, сцельюохраныправи законных интересов осужденных;

2)контроль за деятельностью администрации учреждений и органов, исполняющих наказание, с целью предупреждения корыстных и должностных злоупотреблений; суды проверяют материалы, пред-

ставленные администрацией исправительного учреждения, другихорганов, исполняющихнаказание; 3) контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание, других государственныхинегосударственныхорганизацийпообеспечению надлежащего исполнения осужденными своих обязанностей.

Виды судебного контроля:

1)осуществляемый при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых, административных правоотношений, и дел особого производства (при разрешении иска лица, утратившего трудоспособность во время отбывания лишения свободы, о возмещении ущерба, причиненного ему по вине исправительного учреждения);

2)контрольприпроизводствепоуголовнымделам: а) контроль при рассмотрении уголовных дел в

суде о грубом нарушении законности со стороны должностныхлиц, персонала учреждений и органов, исполняющих наказания: злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, халатность.

Судебныйконтрольосуществляетсяприрассмотрении уголовных дел по преступлениям, совершенным осужденными во время отбывания наказания. Суды проверяют, не связаны ли противоправные действия с ущемлением прав осужденных; б) контрольпри рассмотрении судом вопросов исполнения приговора суда;

3) судебный контроль при рассмотрении предложений, заявлений, жалоб осужденных на действия персонала.

Ведомственный контроль задеятельностью

29учреждений и органов, исполняющихнаказание

За деятельностью учреждений и органов, испол-

няющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами.

Министерством юстиции РФ осуществляется ве-

домственный контроль за деятельностью уголовноисполнительныхинспекций, арестныхдомов, исправительных центров и исправительных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему. Министерство юстиции РФ обеспечивает законность в деятельности подчиненных ему подразделений.

Формы ведомственного контроля:

1)контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание, осуществляется путем представления отчетности в вышестоящие органы управления этими учреждениями. В результате этого принимаются меры по исправлению положения;

2)проведениеревизийипроверокпроизводственной или финансово-хозяйственной деятельности учреждений и органов, исполняющихнаказание;

3)посещениеучрежденийиорганов, исполняющих наказание, которое осуществляется должностными лицами вышестоящихорганов без специального разрешения.

Контролирующие функции осуществляются путем личного ознакомлениядолжностныхлиц с условиями

ирезультатами деятельности администрации, условиями содержания осужденных и правопорядком

во время исполнения наказания. Лица, которые проверяют учреждения и органы уголовно-исполнитель- ной системы, могут проводить опрос персонала и осужденных, знакомиться с документами.

Впроцессе проведения комплексного инспектирования учреждений и органов, исполняющих наказание, при целевой проверке осужденные, ихродственники, иные граждане могут подавать предложения, заявления, жалобы надействия администрации; 4) инспектирование учреждений и органов, испол-

няющих наказание, осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний, а также подчиненные ей территориальные органы.

При инспектировании проверяется вся деятельность персонала учреждений и органов, исполняю-

щих наказания. Проверке подлежат:

а) оперативно-служебная деятельность; б) производственная деятельность; в) финансово-хозяйственная деятельность;

г) обеспечениеправисвобод, законныхинтересов осужденных.

Члены комиссии в процессе инспектирования должны изучитьобщественное мнение о деятельности учреждений и органов, проанализировать сведения, содержащиеся в письмах, жалобах, заявлениях граждан, осужденных. Они должны проводить беседы с должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, суда.

Врезультате проведения инспектирования раз-

рабатывается план реализации предложений по устранению недостатков, устанавливается контроль должностных лиц вышестоящих органов, что служит гарантией устранения выявленных недостатков.

1)посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказания и меры принудительного характера, назначаемые судом;

2)опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

3)знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

4)требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанныхвыше, требоватьобъяснения отдолжностныхлиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

5)отменятьдисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурорилиегозаместительобязаннемедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.