Курс по конституционному праву России

КонституционноеправоРФ— отрасльроссийского права, регулирующая общественные отношения во всех областях жизнедеятельности общества и обеспечивающая реализацию конституционных норм через осуществление конституционного контроля.

Конституционное право — самостоятельная от-

расль системы российского законодательства, которая имеет собственный предмет правового регулирования и собственные, специфические методы регулирования общественных отношений.

Система конституционного права — совокупность норм конституционного права, структура которой обусловлена системой конституционно-правовых отношений.

Система конституционного права включаетнормы и институты.

Конституционно-правовой институт — совокуп-

ность норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующихотносительно самостоятельную группу.

Институты конституционного права:

1)основы конституционного строя;

2)основы правового статуса человека и гражданина;

3)федеративное устройство государства;

4)система органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Наука конституционного права — совокупность идей, теорий и взглядов о конституционно-право- вых институтах и отношениях, а также о практике применения норм конституционного права и его историческом развитии в России.

Предметизучения науки конституционного права:

1)сущность, структура отрасли российского конституционного права, его источники;

2)фактические отношения, регулируемые нормами конституционного права;

3)практика реализации норм данной отрасли;

4)история самой науки конституционного права, построение прогнозов ее развития.

Методы науки конституционного права:

1)исторический;

2)сравнительно-правовой;

3)системный;

4)статистический;

5)конкретно-социологический и др.

Связь конституционного права с уголовным пра-

вом РФ выражается в том, что именно Конституция РФ содержит нормы о правах человека и гражданина, принципы защиты естественных прав человека, основы гуманизации уголовного права.

Конституционное право России связано и с другими отраслями права РФ: с трудовым — в Консти-

туции закреплено право граждан на труд и отдых, основные гарантии безопасности и оплаты труда; с административным— конституционные нормы устанавливают компетенцию высших федеральных органов власти и принципы деятельности всех других органов; с экологическим — Конституция содержит положение о всеобщем праве на экологически чистые условия жизни и т.д.

Предмет регулирования конституционного пра-

ва — отношения, которые регулируются нормами конституционного права и складываются в процессе взаимодействия человека и государства по поводу устройства государства, формы правления, а также по поводу основ конституционного строя.

Конституционно-правовые отношения — массо-

вые и наиболее значимые для общества отношения, нацеленные на осуществление власти и суверенитета народа, а также на защиту прав и свобод гражданина и личности.

Конституционно-правовые отношения возникают вовсехсферахжизнедеятельностиобщества: консти-

туционного строя РФ; федеративного устройства; защитыправисвободличности; основгосударственной властиипринциповеефункционированиявРФ, иных сферах, регулируемыхнормами Конституции РФ.

Конституционно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются на основании юридических фактов.

Юридические факты: события (они не зависят от воли субъекта, а изменение или прекращение правоотношений в этом случае происходит в силу объективных причин) и действия (они являются следствием волеизъявления человека, т.е. изменение, возникновениеипрекращениеотношенийпроисходит по воле сторон).

Особенности конституционно-правовых отношений:

1)особое содержание и предмет;

2)особый субъектный состав;

3)значительное число видов.

Виды конституционных правоотношений:

1)конкретныеконституционно-правовыеотноше-

ния (в них четко определены субъекты, их права и обязанности);

2)правоотношения общего характера (в них не закрепляется четко субъектный состав и не определяются их права и обязанности).

В зависимости от сферы возникновения конституционныхправоотношенийвыделяютконституционноправовые отношения, связанные с установлением конституционных основ гражданского общества, конституционного строя РФ, регулированием правового статусаличности РФ.

Субъекты конституционных правоотношений:

1)физические лица:

а) граждане РФ; б) иностранцы;

в) лица с двойным гражданством (бипатриды); г) лица без гражданства (апатриды); д) лица со специальной правоспособностью;

2) государственные образования:

а) РФ; б) субъекты РФ;

в) федеральные органы государства РФ и субъектов РФ; 3) общественные объединения.

Объект конституционных отношений — предмет, по поводу которого возникают правоотношения.

Методы конституционного права — совокупность специфических приемов и способов правового воздействия на отдельные общественные отношения в сфере конституционного регулирования.

Главная особенность методов конституционного права— их разнообразие, которое сформировалось в силу значительного числа регулируемых общественных отношений.

Конституционно-правовая

3ответственность: понятие и основныечерты

Конституционно-правовая ответственность— обя-

занность субъекта правоотношения (гражданина, органа власти, должностного лица) претерпевать неблагоприятные последствия в виде ограничений личного или имущественного характера своихнезаконных действий (бездействия), установленная Конституцией РФ и другими федеральными законами. Конституционно-правовая ответственность возникает вследствие совершения субъектом правоотношения виновного правонарушения.

Правонарушение в сфере конституционно-право- вых отношений складывается:

1)из субъекта (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные органы власти, должностные лица);

2)субъективной стороны (только при наличии ви-

новного поведения субъекта);

3)объекта (общественные отношения, возникающие по поводу сохранения конституционного строя РФ, федеративного устройства, защиты прав и свобод личности, работы государственных органов власти и порядка их формирования и иных конституционных гарантий);

4)объективной стороны (она выражается в дей-

ствиях или бездействии субъекта, направленных на нарушение российского законодательства в сфере конституционных отношений).

Признаки конституционно-правовой ответственности:

1)онаустанавливаетсяспециальнымзаконодательством, конкретизирующим конституционные положе-

ния (например, отдельными федеральными законами о предоставлении гарантий гражданам, о местном самоуправлении, о порядке деятельности и формирования органов государственной власти РФ и ее субъектов и т.д.), а не самой Конституцией РФ, так как она не содержит каких-либо видов ответственности (санкций) за нарушение конституционного законодательства;

2)она устанавливается, как правило, в особо жестких формах, так как в данном случае нарушаются первоосновы российского государства (например,

вУголовном кодексе РФ в гл. 29 устанавливается ответственность за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства в виде лишения свободы, причем в большинстве случаев на срок свыше 10 лет);

3)она наступаеттолько при наличии вины.

Виды конституционно-правовой ответственности:

1)ответственность за нарушение основ конституционного строя РФ;

2)ответственность за нарушение личных прав и свобод человека и гражданина;

3)ответственность за нарушение политических прав и свобод человека и гражданина;

4)ответственностьза нарушение социально-эконо- мическихправ и свобод человека и гражданина;

5)ответственностьза нарушения в осуществлении управления и нарушения законодательства органами государственной власти и местного самоуправления и т.д.

Источник права (в широком смысле слова) — со-

вокупность документов и принципиальных положений, на которые опирается правоприменительв осуществлении своей деятельности, включая принципы морали и правосознания.

Источник права (в узком смысле) — действующие в государстве официальные документы, устанавливающие или санкционирующие нормы права.

Источник конституционного права РФ — совокуп-

ность установленных Конституцией РФ, международными актами, федеральными конституционными и федеральными законами норм, регулирующих основные принципы организации государственного устройства, структурыифункционированиягосударственной власти в РФ, атакже закрепляющихосновные права и свободы личности в РФ.

ВидыисточниковконституционногоправаРоссии:

1)международные акты, например, Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.);

2)Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;

3)федеральные конституционные законы:

а) ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»; б) ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» и др.;

4) внутригосударственные договоры, например,

Федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ» от

31 марта 1992 г. и др.;

5) федеральные законы:

а) ФЗ от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления

вРФ»; б) ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах

Президента РФ» и др.;

6)законы РФ, например, Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I «О гражданстве РФ» и др.;

7)законы бывшего СССР и РСФСР в части, не противоречащей Конституции РФ;

8)указы Президента РФ:

а) Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г.

№2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ»; б) Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314

«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и др.;

9)постановления Правительства РФ, например,

Постановление Правительства РФ от11 июня 1996 г.

№693 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом администра- тивно-территориальном образовании, на территории которогорасположеныобъектыГосударственнойкорпорации по атомной энергии“Росатом”»;

10)решения и постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, например, Поста-

новление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применениясудамиКонституцииРоссийскойФедерациипри осуществлении правосудия».

Конституция — Основной закон государства, принятый в особом порядке, обладающий высшей юридической силой, верховенством на всей территории РФ и устанавливающий главные принципы организации государственной власти, а также устройства общества и государства и отношения между ними.

Конституция устанавливает:

1)основные принципы устройства общества и государства;

2)наименования и полномочия органов государственной власти;

3)механизм осуществления государственной вла-

сти;

4)основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Ее характерные черты:

1)особыйсубъект, отимени которогопринимается основной закон, — народ;

2)учредительный характер конституционно-право- выхнорм;

3)расширенный предмет регулирования конституции;

4)особые юридические свойства конституции.

Ее юридические свойства:

1)верховенство Основного закона на всей территории РФ, включая территорию отдельных субъектов РФ;

2)высшая юридическая сила по отношению к законодательству государства;

3)особая охрана конституционных норм;

4)прямое действие конституционных норм;

5)особый порядок принятия конституции и внесения в нее изменений.

Сущность конституции зависит от того, чьи интересы выражают конституционно-правовые нормы. Поэтому в зависимости от теории происхождения государства и права можно выделить следующие

подходы к сущности конституции:

1)согласно теории общественного договора сущность конституции заключается в суверенитете народа, который по доброй воле принял Основной закон, устанавливающий основы и пределы государственной власти, в руки которой народ передал свои полномочия;

2)теологическая теория утверждает, что конституцияявляетсяпродуктомбожественныхпредписаний людям о правилах бытия;

3)школы естественного праваподдерживаютточку зрения, чтоконституционныенормы— этоопытнарода страны, поэтому заимствование у других народов опыта приводитк недолговечности конституции;

4)согласно марксистско-ленинской теории сущность конституции состоит в том, что она выражает волю правящего класса, а не всего населения.

Конституции могут быть:

1)в зависимости отисторического этапа принятия:

а) первого поколения; б) второго поколения;

2)по социальным признакам:

а) демократические конституции; б) авторитарные конституции; в) тоталитарные конституции и др.;

3) по способуизменения:

а) «гибкие»; б) «жесткие»;

в) «смешанные».