Курс по конституционному праву России

Органы исполнительной власти субъектов РФ —

органы, образованные в соответствии с Конституцией РФ и законами субъекта РФ, осуществляющие полномочия в пределахсвоей компетенции и полномочия органов исполнительной власти РФ в пределах, установленных договорами о разграничении предметов ведения РФ и ее субъектов.

Система органов исполнительной власти субъек-

тов РФ входит в единую систему исполнительной власти РФ и включает:

1)главу высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (высшее должностное лицо субъекта РФ);

2)высший исполнительный орган, включающий: органы, составляющие аппарат главы администрации; управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении у главы администрации и соответствующих федеральных органов; территориальные органы федеральных министерств и ведомств.

Глава высшего исполнительного органа субъекта РФ одновременно является главой соответствующегосубъектаРФ. Этадолжностьзамещаетсянаоснове всеобщего равного и прямого избирательного права притайном голосовании. Порядок выборов устанавливается законами соответствующего субъекта РФ.

Главой исполнительной власти субъекта РФ может быть гражданин РФ, обладающий в соответствии с

федеральными законами, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ набором определенных возрастных, образовательных и иных обязательных признаков.

Высшеедолжностноелицо субъекта РФв соответствии со своей компетенцией вправе:

1)подписывать договоры и соглашения от имени субъектаРФвсферерегулированияотношенийсфедеральными органами государственной власти, органами государственной власти иных субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей;

2)подписывать и обнародовать законы субъекта РФ;

3)формировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

4)осуществлять иные полномочия в соответствии

сфедеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Акты высшего должностного лица субъекта РФ:

1)указы(постановления) — ониносятнормативный характер;

2)распоряжения — издаются по конкретным вопросам.

Глава субъекта РФ может быть отрешен от долж-

ности за неисполнение своихобязанностей высшим законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ, Президентом РФ, населением соответствующего субъекта РФ в порядке отзыва.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии со своей компетенцией вправе осуществлять в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе

спреступностью и др.

Взаимодействие органов

87законодательной и исполнительной власти субъектов РФ

Взаимодействиезаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФосуществляется в формах:

1)законодательной инициативы;

2)издания законов субъектов РФ;

3)осуществления контроля за соблюдением и исполнением Конституции и законов РФ, законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением федеральных и региональных программ развития, исполнениебюджетовтерриториальныхгосударственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдениемустановленногопорядкараспоряжения собственностью субъекта РФ;

4)формирования органов власти субъекта РФ;

5)права высшего должностного лица участвовать

вработе высшего законодательного органа субъекта РФ с правом совещательного голоса и требовать созыва внеочередного заседания этого органа, а также созыва вновь избранного законодательного органа власти;

6)иных формах.

Вносить законопроекты на обсуждение законодательных (представительных) органов власти субъекта РФ имеют право:

1)депутаты законодательного органа субъекта РФ;

2)высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

3)представительные органы местного самоуправления;

4)иные органы власти;

5)общественные объединения граждан;

6)граждане, проживающие на территории соответствующегосубъектаРФ(численностьграждан, выступающих с законодательной инициативой в законодательные органы власти субъектов РФ, устанавливается уставом этого субъекта).

Право законодательной инициативы конкретным органам предоставляется конституцией (уставом) субъекта РФ.

В этом случае взаимодействие выражается в том,

что глава высшего исполнительного органа субъек-

та РФ имеет право вносить подготовленные отдельнымиминистерствамииведомствамизаконопроекты

взаконодательный орган соответствующего субъекта РФ по вопросам ихведения.

Высшее должностное лицо имеет право подписыватьи обнародоватьзаконы, принятые законодательным органом субъекта РФ.

КонтрользасоблюдениемиисполнениемКонституции и законов РФ, законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением федеральных и региональных программ развития, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ осуществляется одновременно законо-

дательными и исполнительными органами субъек-

та РФ. В целяхосуществления этого контроля высший исполнительный орган подготавливает отчеты по исполнениюзаконовРФиеесубъектов, азаконодательный (представительный) орган субъекта РФ заслушиваетэти отчеты.

Местное самоуправление в РФ:

88общие принципы организации идеятельности

Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления закреплены ст. 130–133

Конституции РФ.

Местное самоуправление — самостоятельная дея-

тельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местныхтрадиций.

Элементы местного самоуправления:

1)главный субъектместного самоуправления— население, которому предоставлены права: избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; участвоватьвместномреферендуме; обращаться лично, атакже направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления; знакомиться с документами и материалами органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающимиправаисвободыгражданина; определять структуру органов местного самоуправления; выражать мнение по поводу изменения границ территорий местного самоуправления; защищать право на местное самоуправление и образующие его права

всудебном порядке;

2)компетенция и пределы осуществления местного самоуправления ограничиваются вопросами местного значения, к ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (жилищное строительство и распределение жилья, муниципальное здравоохранение и образование, управление муниципальной собственностью, охрана обществен-

ного порядка и другие), отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации;

3)муниципальное образование обладает правом собственности на муниципальное имущество.

Структура органов местного самоуправления:

1)выборные органы, образуемые в соответствии

сфедеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований (представительные органы местного самоуправления);

2)другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований (глава муниципального образования, исполнительные органы местного самоуправления).

Органы местного самоуправления независимы от федеральныхорганов власти и органов власти субъектовРФврешениивопросов, отнесенныхКонститу-

цией РФ к их ведению. Ктаким вопросам относятся:

1)управление муниципальной собственностью;

2)формирование, утверждениеиисполнениеместного бюджета;

3)установление местных налогов и сборов;

4)охрана общественного порядка;

5)иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления не вправе выполнять полномочия, отнесенные к исключительной компетенции РФ и ее субъектов.