Курс по конституционному праву России

Государственный советРФ.

66Институтполномочных представителей Президента РФ

Государственный совет РФ — это совещательный орган, созданный при Президенте РФ в целяхреализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Деятельность Государственного совета РФ регулируется Положением о Государственном совете РФ (утв. Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г.

№ 1602).

Государственный совет включает:

1)председателя Государственного совета (им является Президент РФ);

2)членов Государственного совета (ими являются высшие должностные лица, либо руководители высшихисполнительныхоргановгосударственнойвласти субъектов РФ).

Работа Государственного совета осуществляется на общественных началах, т.е. деятельность должностныхлиц по работе в этом Государственном совете не оплачивается.

Президиум Государственного совета анализирует реализацию плана работы Государственного совета

иего решений.

Заседания президиума Государственного совета

проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в три месяца.

Государственный совет, президиум Государственно-

го совета могут создавать постоянные и временные комиссии и рабочие группы для подготовки материалов по вопросам, которые предполагается рассмотреть на заседании Государственного совета или

егопрезидиума, привлекатьвустановленномпорядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Полномочные представители Президента РФ— это специально уполномоченные главой РФ должностные лица, входящие в структуруАдминистрации Президента РФ.

Полномочные представители Президента РФ могут быть:

1)в федеральных округах (их деятельность координирует Руководитель Администрации Президента РФ);

2)в ГосударственнойДуме (деятельностьэтихпредставителей координирует заместитель руководителя Администрации Президента РФ — помощник Президента РФ);

3)в Совете Федерации (ихнаправляетзаместитель руководителя Администрации Президента РФ — помощник Президента РФ);

4)в Конституционном Суде РФ (направления деятельности данных представителей Президента РФ осуществляеттакже заместитель руководителя Администрации Президента РФ — помощник Президента РФ).

Полномочный представитель:

1)руководитдеятельностьюаппаратаполномочного представителя, обеспечивая решение возложенныхна него задач;

2)распределяет обязанности между своими заместителями;

3)утверждает должностные инструкции работников аппарата полномочного представителя;

4)подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции и др.

67 Акты Президента РФ

Президент РФ по вопросам своего ведения принимает следующие нормативные акты:

1)указы Президента РФ — это нормативно-право- вые акты, изданные по вопросам о назначении и освобождении отдолжности руководителей органов федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении, помиловании и т.п.;

2)распоряжения Президента РФ— это акты инди-

видуального характера, изданные в отношении конкретныхлибоопределенныхлиц, т.е. пооперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работыАдминистрации Президента РФ.

Указы и распоряжения Президента РФ недолжны

противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам.

Они носятвластный, прямой характер и обязатель-

ны на всейтерритории РФдля всехсубъектов правоотношений.

Указы и распоряжения имеют меньшую юридическуюсилу, чемзаконыРФ, ирегулируютотношенияпо организации и функционированию исполнительной власти в РФ.

Главное отличие указов и распоряжений Прези-

дента РФ состоит в предмете регулирования акта:

указ — по вопросам назначения на должность лиц, гражданства, помилования и др., а распоряжение— по оперативным вопросам.

АктыПрезидентаРФиздаютсяимсамостоятельнои

не должны утверждаться в Федеральном Собрании, ратифицироваться или получать одобрение в иной форме в субъектах РФ. Они могут быть дополнены,

изменены или признаны утратившими силу только Президентом РФ.

Указы Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию. Официальному опу-

бликованию не подлежат акты Президента РФ, если они содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Официальным опубликованием актов Президен-

та РФ считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале право-

вой информации» (www.pravo.gov.ru).

Акты Президента РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях либо обнародованы по телевидению и радио, распространены по почте государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям.

Тексты актов Президента РФ публикуются в течение 10 дней со дня их подписания.

Указы Президента РФ вступают в силу по истече-

нии 7 дней последня ихпервого официального опубликования. Если акты Президента РФ не подлежат официальному опубликованию, то они вступают в силусодня ихподписаниялибо в иной срок, если он установлен Президентом РФ (Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»).

Высшую законодательную власть в государстве осуществляет парламент.

Парламент— это представительный орган страны, наделенный полномочиями по осуществлению законодательнойвластивгосударствеиолицетворяющий ее.

Парламент РФ — это Федеральной Собрание РФ, оно является высшим представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ).

Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть в РФ независимо от других органов государственной власти РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат:

1)Совета Федерации (в него входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: один — представительзаконодательной власти субъекта РФ, адругой— исполнительной власти);

2)Государственной Думы (в ее состав избираются депутаты путем всеобщего открытого голосования). Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают особым статусом предста-

вителей народа. Принципы ихдеятельности:

1)принцип «императивного мандата» (т.е. обяза-

тельность исполнения наказов избирателей и отчетность перед ними);

2)принцип «свободного мандата» (т.е. свободное свое волеизъявление без влияния со стороны какого бытонибылоорганавластиилидолжностноголица).

Черты Федерального Собрания РФ:

1)Федеральное Собрание — это коллегиальный орган, состоящий из представителей населения;

2)этовысшийзаконодательныйорганвРФ, т.е. акты Федерального Собрания и законы, им принимаемые,

должны соответствоватьтолько Конституции РФ, в отношении же всех остальных нормативных актов эти акты обладаютвысшей юридической силой.

Принципы деятельности Федерального Собрания РФ:

1)порядок формирования и компетенция палат Федерального Собрания устанавливаются Конституцией РФ;

2)Федеральное Собрание является представителем народа России и отстаивает его интересы;

3)Федеральное Собрание— единственный орган, обладающий правом принятия государственного бюджета и контроля за его исполнением;

4)выборы Президента РФ назначаются Федеральным Собранием.

Основная функция Федерального Собрания —

принятие (нижней палатой) и одобрение (верхней палатой) федеральных конституционных и федеральных законов.

Федеральное Собрание РФ осуществляет:

1)распоряжение федеральными средствами государственной казны (принимает федеральный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением);

2)контроль за исполнительной властью.

В полномочия Федерального Собрания входит

производствопроцедурыотрешенияПрезидентаРФ отдолжности на основании заключения Генерального прокурора РФ о наличии состава преступления в действиях Президента РФ и процедуры объявления вотума недоверия Правительству РФ.

Государственная Дума РФ состоит из 450 депута-

тов (ст. 95 Конституции РФ), из которых 225 депутатов получают депутатские мандаты исходя из числа голосов, поданных за партийный список, в который входит кандидат, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за партию. Государственная Дума избирается сроком на пятьлет.

К распределению депутатских мандатов допускаются партии, за которых проголосовало не менее 7 % избирателей, принявших участие в выборах.

Остальные 225 мест замещаются непосредственно теми кандидатами, которые получили большинство голосов избирателей по одномандатномуизбирательному округу.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе и не могут занимать государственные должности, заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Структура Государственной Думы:

1)Председатель Государственной Думы, его первые заместители и заместители (они избираются из числа депутатов Государственной Думы на первом заседании Государственной Думы);

2)Совет Государственной Думы (осуществляет основную текущую работу Государственной Думы);

3)депутатские объединения (фракции и депутатские группы);

4)комитеты и комиссии (они создаются для решения отдельных задач Государственной Думы).

Председатель Государственной Думы:

1)ведет заседания палаты;

2)ведает вопросами внутреннего распорядка палаты;

3)организует работу Государственной Думы;

4)представляет палату во взаимоотношениях с РФ, иностранными государствами, государственными органами и должностными лицами;

5)осуществляет иные организационные полномочия.

Председатель Государственной Думы и его заместители входят в состав Совета Государственной Думы и имеют право решающего голоса при принятии решения Советом.

Совет Государственной Думы осуществляет пред-

варительную подготовку и рассмотрение организационных вопросов деятельности палаты, а также подготавливает законопроекты к обсуждению на заседании палаты.

Все депутатские объединения обладают равными правами. Они создаются в целяхотстаивания интересов партии и, как правило, представлены ее членами.

Депутатские объединения вправе на своихзаседа-

нияхприниматьрешенияпообсуждаемымвопросам, об этих решенияхдепутаты сообщают Председателю

иСоветуГосударственной Думы. Такие решения имеютрекомендательный характер.

Депутатские объединения, число которых составляет более 50 человек, подлежат государственной регистрации в установленном федеральными законами порядке.

Основная функция Государственной Думы РФ —

обсуждение и принятие федеральных конституционных и федеральных законов.

Порядок деятельности Государственной Думы ФС РФ определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами и Регламентом палаты.

Основные принципы организации деятельности Государственной Думы:

1)политическое многообразие депутатских групп

имногопартийность;

2)свободное обсуждение и коллективное разрешение поставленных задач.

ГосударственнаяДумаработаетвпериодысессий:

1)весенней (с января по июль);

2)осенней (с сентября по декабрь).

Сессия работы Государственной Думы — это пе-

риод, в течение которого осуществляется работа нижней палаты Федерального Собрания, созываются заседания палаты, комитетов Государственной Думы, ее Совета, проходятпарламентские слушания, работают парламентские фракции, комитеты, рабочие группы.

Государственная Дума нового созыва собирается на первое заседание на 30-й день после выборов. ПрезидентРФможетсозватьдепутатовнапервоезаседание ранее этого срока. Первое заседание всегда открывается старейшим по возрастуиз депутатов.

СогласноРегламентуГосударственнойДумыпоследующие заседания палаты открывает Председатель Государственной Думы.

На своем первом заседании Государственной Думы депутаты избирают органы палаты:

1)Председателя Государственной Думы;

2)Счетную комиссию;

3)Временную комиссию по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

4)Временный секретариат.

Эти решения Государственной Думы оформляются постановлениями.

Заседания нижней палаты Федерального Собра-

ния РФ проходятоткрыто и освещаются в средствах массовой информации, за исключением случаев, установленных Регламентом Государственной Думы либо в случае принятия решения о проведении закрытого заседания большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов.

На закрытых заседаниях вправе присутствовать:

Президент РФ, Председатель и члены Совета Федерации, Председатель Правительства РФ и его члены, а также иные лица, перечисленные в Регламенте Государственной Думы.

ЗаседанияГосударственнойДумыпроходятотдельно от заседаний верхней палаты Федерального Собрания, однаконазаседанияхГосударственнойДумы могут присутствоватьчлены Совета Федерации.

Решения на заседаниях Государственной Думы

принимаются голосованием (открытым или тайным) из расчета один голос у одного депутата. Голосова-

ния могут быть тайными и открытыми (путем пря-

мого голосования).

Каждый депутат голосует самостоятельно, руководящие органы политических партий не могут принуждать своих членов голосовать за то или иное решение.

Заседание нижней палаты Федерального Собра-

ния правомочно, еслинанемприсутствуетбольшинство от общего числа депутатов.