Курс по конституционному праву России

56 Финансирование выборов в России

Финансирование выборов в РФ осуществляется

из средств бюджета соответствующего уровня:

1)в федеральные выборные органы— из средств федерального бюджета;

2)в выборные органы субъектов РФ— из средств бюджета субъекта РФ.

Средства на проведение выборов федеральных органов власти идолжностныхлиц поступаютв Центральную избирательную комиссию, которая распределяет эти средства между всеми избирательными округами в соответствии со схемой избирательных округов.

Общий объем денежных средств, обеспечиваю-

щихвыборывгосударственныеорганывласти, включает в себя избирательные фонды кандидатов.

Избирательные фонды политических партий могут создаваться только за счет:

1)собственных средств политической партии, которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от установленной в соответствии законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;

2)добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 0,07 и 3,5 % от установленной

всоответствии с законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии.

Избирательные фонды кандидатов в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента РФ» могутформироваться только за счет:

1)собственных средств кандидата, которые в совокупности не могутпревышать10 % отпредельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, — 15 %;

2)средств, которые выделены кандидату выдвинувшей его политической партией и которые в совокупности не могутпревышать50 % отпредельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;

3)добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 1,5 % и 7 % от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом, для каждого гражданина, юридического лица.

Приопределенныхусловияхполитическойпартии

предоставляются средства федерального бюджета на участие в выборах:

1)если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, получилпорезультатамвыборовнеменее3 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

2)если зарегистрированный кандидат на должность Президента РФ, выдвинутый политической партией, получил по результатам выборов не менее 3 % голосов избирателей, принявших участие

вголосовании (п. 5 ст. 33 ФЗ от 11 июля 2001 г.

№95-ФЗ «О политических партиях»).

Голосование на выборах в Государственную Думу РФилиПрезидентаРФвсегдаосуществляетсяс8 до 20 часов по местному времени в день проведения выборов.

Овремени и месте голосования территориальные

иучастковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного голосования— не позднее чем за 5 дней до дня досрочного голосования.

Голосование проводится тайно в специально обо-

рудованныхкабинахдлятайногоголосования. Избиратель голосует лично, никто не может присутствовать в помещении для голосования одновременно с избирателем. Не допускается принуждение кого бы то ни было голосоватьзатого или иного кандидата, а также угрозы в любой форме за выражение мнения гражданина.

Каждому избирателю для голосования выдается

избирательный бюллетень, в котором указаны фа-

милии и сведения о зарегистрированных Центральной избирательной комиссией кандидатах. В нем избиратель ставит напротив фамилии одного кандидата отметку.

Избиратели голосуют в тех избирательных участках, где они внесены в списки избирателей. Если гражданин не может в день выборов проголосовать на своем избирательном участке, он можетполучить

открепительное удостоверение у избирательной комиссии, в списках которой он зарегистрирован, и проголосовать на ближайшем избирательном участке, где будет находиться в день голосования.

Подсчет голосов избирателей осуществляется с

20 часов по местному времени в день голосования участковыми избирательными комиссиями.

Далее определение результатов выборов осуще-

ствляется путем суммирования голосов в поступивших протоколах об итогах голосования соответственно:

1)территориальными избирательными комиссиями;

2)окружными избирательными комиссиями;

3)Центральной избирательной комиссией. Каждая избирательная комиссия составляет прото-

кол об итогах голосования, который подписывается членами комиссии с правом решающего голоса и направляетсяввышестоящуюизбирательнуюкомиссию.

Протоколы об итогах голосования предоставляютсядля ознакомления:

1)избирателям;

2)зарегистрированным кандидатам;

3)ихдоверенным лицам;

4)уполномоченнымпредставителямзарегистрированныхкандидатов, политическихпартий;

5)наблюдателямРФииностранным(международным) наблюдателям;

6)представителям средств массовой информации. Избирательная комиссия субъекта РФ не позднее

чем через две недели со дня голосования осуществляетофициальное опубликованиеданных, содержащихся в протоколах всех территориальных избирательных комиссий об итогах голосования.

Признание выборов

58недействительными и несостоявшимися

На основании протокола о результатах выборов по федеральномуизбирательномуокругуЦентральная избирательная комиссия РФ принимает решение о результатах выборов по федеральному избирательному округу.

Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы по федеральному избирательному округунесостоявшимися:

1)если ни один федеральный список кандидатов не получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

2)если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 50 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу.

Центральная избирательная комиссия РФ признает результаты выборов по федеральному избирательному округу недействительными:

1)еслидопущенные при проведении голосования по федеральному избирательному округу или установлении итогов этого голосования нарушения не позволяютсдостоверностьюопределитьрезультаты волеизъявления избирателей;

2)если итоги голосования по федеральному избирательному округу признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования

всовокупности включали в себя не менее 25 % от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

3)по решению суда.

Если после подписания протокола Центральной избирательной комиссии РФ о результатах выборов депутатов ГосударственнойДумы и (или) своднойтаблицы Центральная избирательная комиссия РФ выявилавнихнеточность (втомчислеописку, опечатку или ошибкув суммированииданныхпротоколов нижестоящих избирательных комиссий), Центральная избирательная комиссия РФ обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений

впротокол и (или) сводную таблицу.

Центральная избирательная комиссия РФ, инфор-

мируя о проведении указанного заседания обязана указать, что на нем будет рассматриваться данный вопрос. О принятом решении Центральная избирательная комиссия РФ в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, иных лиц и присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола Центральной избирательной комиссии РФ о результатах выборов по федеральному избирательному округу.

При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования, поступивших из нижестоящих избирательных комиссий, или возникновении сомнений в правильности их составления Центральная избирательная комиссия РФ вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке, соответствующей территории, в соответствующем одномандатном избирательном округе.

Порядок определения результатов

59выборовдепутатов ГосударственнойДумы

Подсчет голосов избирателей осуществляется от-

крытоигласно, соглашениемисоответствующимвнесениемвувеличенныеформыпротоколовучастковой избирательной комиссии об итогах голосования последовательновсехрезультатовосуществляемыхдействий по подсчетуизбирательныхбюллетеней и голосов избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

На основании данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов окружных избирательных комиссий об итогах голосования по федеральному избирательномуокругуна соответствующихтеррито-

риях, Центральная избирательная комиссия РФ пос-

ле предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через две недели после дня голосования определяет результаты выборов депутатов Государственной Думы.

Суммирование данных, содержащихся в указанных протоколах, осуществляют непосредственно члены Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса.

Центральная избирательная комиссия РФ составляет протокол о результатах выборов по федеральному избирательному округу, в который вносятся следующие данные:

1)число окружных избирательных комиссий;

2)число протоколов окружных избирательных комиссий, наоснованиикоторыхсоставленданныйпротокол;

3)число избирательных участков, итоги голосования по федеральному избирательному округу на которых были признаны недействительными, и суммарное число избирателей, включенных в списки избирателей на данных избирательных участках на момент окончания голосования;

4)суммарные данные по всем строкам, содержащимсявпротоколахокружныхизбирательныхкомиссий об итогах голосования по федеральному избирательномуокругу;

5)число открепительных удостоверений, полученных Центральной избирательной комиссией РФ, число открепительныхудостоверений, выданныхнижестоящим избирательным комиссиям, число неиспользованных открепительных удостоверений, погашенных Центральной избирательной комиссией РФ, число открепительных удостоверений, утраченных в Центральной избирательной комиссии РФ;

6)доля голосов (в процентах), поданных за каждый федеральный список кандидатов, от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

7)наименования политических партий, федеральные списки кандидатов которыхдопущены к распределению депутатских мандатов, и число депутатских мандатов, причитающихся каждому из указанных списков;

8)фамилии, имена и отчества зарегистрированных кандидатов, избранныхдепутатами Государственной Думы, из каждого федерального списка кандидатов, которомупричитаются депутатские мандаты, по каждой региональной группе кандидатов и др.

Разделение властей и единство системы органов

60государственной власти: реализация в РФ

Государственная власть в РФ осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Принципы системы органов государственной власти РФ:

1)разделение властей;

2)единство органов государственной власти.

В РФ выделяются ветви власти:

1)законодательная (Федеральное Собрание РФ);

2)исполнительная (Правительство РФ);

3)судебная (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и т.д.).

ПрезидентРФ является главой государства и не относится ни к одной из ветвей власти, но его полномочия наиболее близки к исполнительной.

Глава государства в РФ является как бы противовесоммеждузаконодательнойиисполнительнойвластью. Он сдерживает путем применения согласительных и принудительных мер Федеральное Собрание РФ в случае, если то выразило недоверие ПравительствуРФ, всвоюочередьФедеральноеСобраниевправеотстранитьПрезидентаРФотзанимаемойдолжности, если политика, диктуемая им Правительству РФ, не отвечаетинтересам России и является преступной.

Выделяютчерты разделения властей:

1)самостоятельность и независимость ветвей власти в осуществлении своихполномочий, установленных Конституцией РФ;

2)наличие взаимодействия и взаимного контроля законодательной, исполнительной и судебной властей.

Взаимодействие властей:

1)законодательная власть издает законы, на основаниикоторыхдействуютисполнительнаяисудебная власти, осуществляет бюджетный контроль, назначает или утверждает должностных лиц исполнительной и судебной властей;

2)исполнительная(влицеПрезидентаРФ) утверждает и публикует принятые законы, вносит в парламент проекты законов, назначает судей, осуществляет право помилования и т.д., влияя тем самым на законодательную и судебную власть;

3)судебная применяет законы и толкует Конституцию РФ, может признать законы, акты Правительства или их отдельные предписания недействующими в силу их несоответствия Конституции или законам, осуществляя, такимобразом, контрользарешениями, принимаемыми органами государственной власти.

Каждая из ветвей власти самостоятельна и не-

зависима в пределах своей компетенции, но не может вмешиваться в деятельность иной власти, т.е. не вправе нарушать самостоятельность и независимостьдругих органов власти.

Единство органов государственной власти также предполагает, что их компетенция, порядок формирования, формы взаимного контроля и взаимодействия установлены Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, эта компетенция, порядок формирования и т.п. установлены для всех уровней власти: федерального и субъектов РФ.