Курс по конституционному праву России

ПрезидентРФ— главароссийскогогосударства. Он представляет российское государство во взаимоотношениях с иностранными государствами и субъектами РФ.

Президент РФ избирается путем всеобщего, равного и тайного голосования. Срок полномочий Президента РФ — 6 лет. Одно и то же лицо не может быть избрано более 2 сроков подряд.

ПрезидентомРФможетбытьизбрангражданинРФ, достигший 35-летнего возраста и постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет, в пользу которого на выборах Президента России проголосовало большинство граждан РФ, достигших возраста избирательного права.

Не можетвыдвинутьсвою кандидатуруна выборы Президента РФ гражданин РФ, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, либо ограниченный в дееспособности (лишенный ее) вступившим в законную силу решением суда.

ПрезидентРФ обладает президентской неприкос-

новенностью, т.е. в отношении Главы российского государства не допускаются:

1)арест;

2)личный досмотр;

3)обыск;

4)иные оперативные меры, применение которых ограничено федеральными законами. Применение этих мер к Президенту РФ возможно только в исключительных случаях (например, задер-

жание на месте преступления, личныйдосмотр), если это необходимо в целях безопасности населения.

Основные направления деятельности Президента РФ:

1)Президент РФ — гарант Конституции РФ, в силу этого он наделен неограниченным правом законодательной инициативы, а также правом вето в отношении принятых Государственной Думой федеральных законоввслучае, еслионсчитает, чтовновьпринятый закон не соответствует Конституции РФ, ее принципам и сущности;

2)ПрезидентРФгарантируетсоблюдениеконституционныхправ и свобод человека и гражданина в РФ;

3)Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ, поэтому он вправе назначать и отзывать высших должностных лиц Вооруженных сил РФ, дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях, принимать верительные

иотзывные грамоты аккредитуемыхпри немдипломатических представителей, награждать государственными наградами и выполнять иные функции в силу своего особого положения главы государства;

4)Президент РФ обеспечивает суверенитет РФ, ее независимостьи государственную целостность, в связи с чем он вправе самостоятельно приниматьоперативные решения.

62 Выборы Президента РФ

Выборы Президента РФ регулируются Конститу-

цией РФ, ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» и ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных правиправанаучастиевреферендумегражданРФ».

Президент РФ избирается гражданами РФ на ос-

нове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Кандидатом на выборах Президента РФ может быть гражданин РФ, достигший 35-летнего возраста

ипостоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

Не имеетправа бытьизбранным Президентом РФ

гражданин РФ:

1)осужденный клишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимостьза указанное преступление;

2)осужденный клишению свободы за совершение тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, — до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;

3)осужденный к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, — до истечения 15 летсо дня снятия или погашения судимости;

4)осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного УголовнымкодексомРФ, иимеющийнаденьголосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

3)подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений,

предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если голосование на выборах Президента РФ состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию и др.

Выборы Президента РФ назначает СоветФедерации Федерального Собрания РФ. Решение о назна-

чении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Это решение должно бытьопубликовано в средствах массовой информации не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия. С этого момента начинается регистрация кандидатов на должность Президента РФ.

Днем голосования на выборах Президента РФ яв-

ляетсявтороевоскресеньемесяца, вкоторомпрово-

дилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ.

В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначаетдосрочные выборы Президента РФ.

Голосование на выборах Президента РФ прово-

дится с 8 до 20 часов по местному времени и осу-

ществляется гражданами лично в специальном закрытом помещении путем отметки в избирательном бюллетене.

Подсчет голосов — сразу после окончания голосования, без перерыва до установления итогов голосования.

63 Основные полномочия Президента РФ

Президент РФ:

1)назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

2)имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

3)принимает решение об отставке Правительства РФ;

4)представляетГосударственнойДуме кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной ДумойвопрособосвобожденииотдолжностиПредседателя Центрального банка РФ;

5)по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

6)представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения надолжности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, атакже кандидатуруГенерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурораРФ; назначаетсудейдругихфедеральныхсудов;

7)формируетивозглавляетСоветБезопасностиРФ;

8)утверждает военную доктрину РФ;

9)формируетАдминистрацию Президента РФ;

10)назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

11)назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

12)назначаети отзываетпосле консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат

Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранныхгосударствахи международных организациях;

13)назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;

14)распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;

15)назначаетреферендум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

16)вносит законопроекты в Государственную

Думу;

17)подписывает и обнародует федеральные за-

коны;

18)обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

19)осуществляет руководство внешней политикой РФ;

20)ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

21)подписывает ратификационные грамоты;

22)принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

23)может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Вслучае недостижения согласованного решения он можетпередатьразрешение спора на рассмотрение соответствующего суда и др.

Прекращение полномочий Президента РФи гарантии

64ПрезидентуРФ, прекратившемуисполнение своихполномочий

Полномочия Президента РФ прекращаются в случаях:

1)истечения срока полномочий;

2)отставки Президента РФ в силу невозможности осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья;

3)смерти Президента РФ;

4)отрешения Президента отдолжности Федеральным Собранием РФ в установленном порядке.

С истечением срока полномочий назначаются

новые выборы Президента РФ. Это наиболее есте-

ственный способ прекращения полномочий Президента РФ.

Еще в период осуществления полномочий действующим Президентом РФ назначаются и проводятся выборы нового Президента РФ. С его вступлением в должность связывается момент окончания полномочий прежнего Президента РФ.

Моментом окончания срока полномочий Президента РФ признается момент принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Добровольная отставка Президента РФ возможна по причине тяжелого физического состояния главы государства. В этом случае Президент РФ предварительноизвещаетнаселениестраныосвоейотставке.

Отрешение Президента РФ от занимаемой долж-

ности проводится в строго установленном федеральным законодательством порядке.

Решение об отрешении Президента РФ прини-

мается Советом Федерации ФС РФ 2/3 голосов

от общего числа членов палаты Федерального Собрания. Это решение Совет Федерации должен принять в 3-месячный срок со дня выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. ЕсливэтотсрокрешениеСоветаФедерациинебудет принято, обвинениепротивПрезидентаРФсчитается отклоненным.

Вопрос об отрешении Президента РФ от должности выносится на обсуждение Совета Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Обвинение Государственной Думы в отношении Президента РФ выдвигается при наличии заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключении Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения на основании инициативы не менее чем 1/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

Во всех случаях прекращения полномочий (кроме случаев отрешения от должности за совершение государственной измены или иного тяжкого пре-

ступления) бывшему Президенту РФ гарантируется

(Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»):

1)неприкосновенность за мнения и действия, выраженные в связи с исполняемыми обязанностями по должности Президента РФ, если они не содержат

всебе оскорбления или иного состава преступления;

2)выплата установленной пенсии Президенту в размере, отвечающем его положению;

3)сохранение всей его личной собственности, за исключением предоставленной ему в связи и на срок исполнения полномочий Президента РФ и др.

Органы при Президенте РФ.

65Администрация Президента РФ. Советбезопасности РФ

ПрезидентРФвцеляхосуществлениясвоихполномочий создает специальные органы, занимающиеся исполнениемраспоряженийиуказовПрезидентаРФ и осуществляющие специальные полномочия: Администрация Президента РФ; СоветБезопасности РФ.

Порядок формирования и компетенция Админи-

страции Президента РФ устанавливается Указом Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента РФ».

Администрация Президента РФ — это государ-

ственный орган, он обеспечиваетдеятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ.

СтруктураАдминистрации Президента РФ:

1)РуководительАдминистрации Президента РФ;

2)два первых заместителя Руководителя Администрации Президента РФ;

3)два заместителя Руководителя Администрации Президента РФ;

4)заместительРуководителяАдминистрации Президента РФ— пресс-секретарь Президента РФ;

5)помощники Президента РФ, включая помощников Президента РФ— начальников управлений Президента РФ;

6)руководитель протокола Президента РФ;

7)полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ;

8)УполномоченныйприПрезидентеРФпоправам ребенка;

9)советники Президента РФ;

10)старшиереференты, референтыПрезидентаРФ

идр.;

11)управления Президента РФ;

12)иные самостоятельные подразделения Администрации.

В структуру Администрации Президента РФ вхо-

дят самостоятельныеподразделения, которыевсвою очередь подразделяются на департаменты. Администрация Президента и ее структурные подразделения подчиняются непосредственно Президенту РФ и руководителю Администрации. СогласноУказуПрезидентаРФот06.05.2011 №590 «Вопросы Совета Безопасности РФ», СоветБезопасности РФ — конституционный совещательный орган, осуществляющийподготовкурешенийПрезидентаРФ по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасностиличности, иныхвидов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничестваРФсиностраннымигосударствамиидр.

Задачи Совета Безопасности:

1)обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения национальной безопасности;

2)формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией;

3)прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации и др.