Куда идти жаловаться Ваши права нарушены...получите подробные инструкции, адреса и телефоны тех, кто обязан вам помочь!

УДК 340

ББК 67.404

Куда идти жаловаться? Ваши права нарушены? ..получите подробные инструкции, адреса и телефоны тех, кто обязан вам помочь! / Н. В. Пластинина. -

Москва: Эксмо, 2010. - 270 с. - (Народный адвокат). - ISBN 978-5-699-36761-0, тираж: 4000 экз.

© ООО «Ай Пи Эр Медиа» 2010

Автор: Пластинина Наталия Вячеславовна — практикующий юрист с 13-летним опытом работы: представление интересов граждан в суде, консультирование по вопросам гражданского законодательства, по имущественным, жилищным и трудовым спорам, по вопросам защиты прав потребителей.

Можно ли отстоять свои права, не обращаясь за защитой в суд? Кто и как поможет в этом? На эти и другие вопросы и призвана ответить данная книга.

Автор пособия рассматривает основные примеры нарушения прав человека и гражданина, дает краткие рекомендации по составлению жалоб на действия представителей силовых и иных властных структур, бездействие чиновников и др., приводит образцы жалоб и заявлений. Особое внимание уделено вопросу нарушения прав участников дорожного движения, рассматриваемому с применением нового Административного регламента МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В конце книги приводятся адреса и телефоны в крупнейших регионах России, по которым можно обратиться с жалобами на нарушения тех или иных прав.

Книга рассчитана на широкую аудиторию читателей.

1

Содержание

Глава 1. Ваши права. Общие положения

1.1.Права человека и гражданина: основной перечень. Сферы действия и нормативные акты, закрепляющие права

1.2.Система надзорных органов. Куда жаловаться?

1.3.Уполномоченный по правам человека. Как жаловаться и на что?

1.4.Органы прокуратуры РФ.

Глава 2. Личные права

2.1.Право на неприкосновенность. Кто и как нарушает? Куда жаловаться?

2.2.Нарушения прав отдельных категорий граждан. Система государственной защиты

2.3.Защита от насилия. Государственные органы и общественные организации

Глава 3. Право на жалобу

3.1. Жалобы на неправомерные действия представителей правоохранительных органов и иных силовых структур

3.2.Жалобы на действия или бездействие чиновников

3.3.Жалобы на действия СМИ

Глава 4. Права работника

4.1.Трудовые права. Основные нарушения

4.2.Куда направлять жалобу при нарушении трудовых прав

Глава 5. Права потребителя

5.1.Права потребителя. Статистика нарушений

5.2.Органы и организации, призванные защитить Ваши права. Адреса и телефоны

5.3.Немного о правах пациента. Надзор в сфере здравоохранения

Глава 6. Права жильца и собственника

6.1.Жилищные права граждан и их защита

6.2.Адресат жалоб: кто он, и каковы его полномочия?

Глава 7. Политические права

7.1. Нарушение политических прав. Куда жаловаться?

Глава 8. Отдельные права граждан и их нарушения. Органы и организации по рассмотрению жалоб

8.1.Нарушения прав учащегося, студента

8.2.Нарушения прав вкладчика и иных прав граждан финансовыми организациями

8.3.Нарушения прав участников дорожного движения

8.4.Дискриминация

Приложения:

2

Таблица 1. Адреса и телефоны Уполномоченного по правам человека РФ и Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ

Таблица 2. Адреса и телефоны органов Прокуратуры РФ Таблица 2 «а». Органы прокуратуры в субъектах РФ Таблица 3. Военные прокуратуры Таблица 4. Органы МВД в субъектах РФ

Таблица 5. Органы опеки и попечительства и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в субъектах РФ

Таблица 7. Уполномоченные по правам ребенка Таблица 8. Государственные юридические бюро Таблица 9. Адреса общественных организаций

Таблица 10. Некоторые региональные комитеты солдатских матерей Таблица 11. МВД России и его органы по федеральным округам Таблица 12. Территориальные органы ФНС России Таблица 13. Органы, рассматривающие жалобы на действия СМИ

Таблица 14. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

Таблица 15. Федеральная служба по труду и занятости Таблица 16. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека (Роспотребнадзор)

Таблица 17. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)

Таблица 18. Территориальные управления федеральной антимонопольной службы (УФАС)

Таблица 19. Территориальные органы Росздравнадзора Таблица 20. Главная государственная жилищная инспекция. Государственные жилищные инспекции в субъектах РФ Таблица 21. ЦИК России.

Избирательные комиссии в субъектах РФ Таблица 22. Департаменты Минобрнауки России и иные органы по надзору в сфере

образования и науки Таблица 23. Банк России.

Территориальные учреждения Банка России Таблица 24. ГИБДД МВД России.

ГИБДД в субъектах РФ

3

ГЛАВА 1. ВАШИ ПРАВА. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Права человека и гражданина: основной перечень. Сферы действия и нормативные акты, закрепляющие права

Зачастую граждане не знают своих прав и становятся жертвами произвола, как со стороны сограждан, так и со стороны властных структур. Права человека и гражданина являются основой и гарантом правовой защищенности, поэтому знать и понимать их смысл необходимо каждому.

Основным документом, удостоверяющим и закрепляющим права человека и гражданина на территории РФ, является Конституция РФ. В ней установлены основы правового статуса человека и гражданина – это основной документ страны.

Каждый гражданин должен знать, не только какими правами он обладает, но и в чем заключается закрепленное в законодательстве право.

Рассмотрим подробнее основные и наиболее важные положения Конституции РФ, касающиеся прав и свобод человека, с примерами их дальнейшего отражения в других нормативных актах.

1.Равенство всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ) – это является очень важным положением, поскольку, как говорится, никто не застрахован от тюрьмы и от суммы. В настоящее время все чаще деньги и власть вершат правосудие, не оставляя шанса простым гражданам добиться правды и справедливости. Поэтому очень важно понимать каким образом этот принцип реализуется в дальнейшем: в нормативных актах и вообще на практике.

Сфера действия: гражданское, трудовое, семейное и уголовное право. Норма данной статьи имеет самую широкую сферу действия и распространяется на право человека на защиту от дискриминации, гарантию равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Данное равенство включает в свое понятие равенство прав мужчины и женщины, а также равенство возможностей для их реализации. Например, в трудовом праве предусмотрено запрещение дискриминации в сфере труда (ст. 3 ТК РФ); в семейном праве равенство мужчины и женщины закреплено в ст. 31 СК РФ как равенство супругов в семье; в уголовном праве принцип равенства граждан перед законом закреплен ст. 4 УК РФ; ст. 136 УК РФ предусмотрены жесткие санкции за дискриминацию. Также данное право находит свое отражение в других нормативных актах.

2.Право каждого на жизнь (ст. 20 Конституции РФ). Данное право является наиболее приоритетным по сравнению с другими правами и свободами личности. Оно неотчуждаемо и принадлежит каждому от рождения. В правовом государстве недопустимо лишить кого-либо жизни, это право ограждает всех нас от «беспредела», гарантирует защищенность.

Сфера действия: конституционное, административное, уголовное право.

Так, УК РФ предусматривает наказание за совершение преступлений против жизни иного человека (убийство). В качестве максимальной меры наказания при этом

4

предусмотрена смертная казнь. Конституцией РФ установлено, что смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

3. Право на достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ). Это право условно можно назвать вторым после права человека на жизнь, но на самом деле является если и не важнее права на жизнь, то равнозначным ему. Человек живет не только физическими потребностями — духовная составляющая неотделима от его жизни. Невозможно жить полноценной жизнью, если достоинство личности умаляется или оскорбляется.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Например, ст. 117 УК РФ за причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев либо иными насильственными действиями, наказывается лишением свободы на срок до трех лет, а при наличии квалифицирующих признаков – от трех до семи лет. При этом под пыткой понимается причинение физических или нравственных страданий не только в целях наказания либо в иных целях (домашнее насилие и пр.), но и в целях понуждения к даче показаний или иным действиям, противоречащим воле человека (преступления, совершаемые представителями правоохранительных органов при осуществлении своей деятельности).

Конституция РФ запрещает без добровольного согласия подвергать кого-либо медицинским, научным или иным опытам.

Сфера действия: все отрасли права, основными из которых являются:

9 Гражданское право. Ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. ГК РФ предусмотрено право гражданина на защиту чести, достоинства и деловой репутации. Статьей 152 ГК РФ регламентирован порядок предъявления требования в судебном порядке опровержения сведений о гражданине, порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию. ГК РФ защищает и иные нематериальные блага граждан.

9 Уголовное право. УК РФ признает пытки и насилие преступлениями и устанавливает санкции за их совершение. За клевету и оскорбление личности предусмотрена уголовная ответственность: ст. 129-130 УК РФ предусматривают различные санкции за данные преступления, вплоть до исправительных работ или ареста.

4. Право каждого на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ). Свобода является наивысшей ценностью любой личности, она выражается не только в физической свободе, но и в том, что каждый человек волен делать то, что не противоречит законодательству и нарушает права других людей. Свобода означает возможность жить полноценной жизнью, выбирать собственный жизненный путь. Это отсутствие всякого рабства, какого-либо проявления принуждения, насилия, обязывания.

Сфера действия: все отрасли права, основная реализация — уголовное и уголовнопроцессуальное право. Конституция допускает арест, заключение под стражу и содержание под стражей только по судебному решению. До судебного решения человек не может быть подвергнут задержанию на срок более 48 часов. Согласно ст. 29 УПК РФ только суд, в том

5

числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога. Основными нарушителями прав в этом случае выступают правоохранительные органы, в частности органы МВД. Огромный процент жалоб на неправомерные действия представителей правоохранительных органов и иных силовых структур затрагивают допущенные последними нарушения прав заявителей или их родственников на свободу и личную неприкосновенность.

5.Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции РФ). Каждый из нас имеет свою частную жизнь, свои собственные интересы и тайны, которые не хотелось бы делать достоянием общественности. Будь то визит к врачу, к нотариусу или юристу, да и просто семейная жизнь, встречи с друзьями. Неприкосновенность – некий суверенитет любой личности, наша защита от внешнего мира. Если ваша внутренняя жизнь не нарушает прав и свобод других людей, она не неприкосновенна и защищается государством.

Сфера действия: различные отрасли права, в основном, уголовное право, уголовнопроцессуальное право и гражданское право. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Основной контингент нарушителей – силовые структуры, как правило, органы МВД, проводящие оперативнорозыскные мероприятия в разрез с требованиями УПК РФ, Федерального закона РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Статьей 24 Конституции РФ установлено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Другую группу нарушителей составляют, как ни странно, средства массовой информации

(далее - СМИ). Зачастую журналистские расследования грубо нарушают вышеуказанные права на личную и семейную тайну. Защита от таких нарушений лежит как в плоскости гражданского законодательства (ст. 152 ГК РФ, регламентирующая право граждан на защиту чести, достоинства и деловой репутации), так и имеет свое отражение в нормах УК РФ (ст. 137 УК РФ) признает незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или СМИ преступным деянием, за которое предусмотрено наказание в виде штрафов, исправительных работ или ареста, а с 01.01.2010 г. – даже лишение свободы), ст. 138 УК РФ предусматривает санкции за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и пр. Кроме того, к нарушителям рассматриваемого права можно отнести и органы опеки и попечительства (нарушения со стороны чиновников, например, в корыстных целях, раскрывающие тайну усыновления в нарушение требований ст. 139 СК РФ о тайне усыновления), или должностных лиц медицинских учреждений (как государственных, так и частных), раскрывающих диагноз или причины обращения третьим лицам, тем самым, нарушая требования п. 6 ст. 30 и ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 2 июля 1993 г. № 5487-1 (далее – «Основы законодательства РФ об охране здоровья»).

6.Право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ). Данное право неотделимо и от других прав и свобод человека, оно является гарантом того, что никто не

6

может проникнуть внутрь вашего дома или оставаться там против вашей воли. Право на неприкосновенность жилища, обеспечивает защиту жизни, достоинства и неприкосновенности личности.

Сферы действия: жилищное, уголовное право и уголовно-процессуальное право. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Принцип неприкосновенности жилища повторен в ст. 3 ЖК РФ. УК РФ предусмотрены санкции за незаконное проникновение в жилище (от штрафа до лишения свободы на срок до трех лет - ст. 139 УК РФ), а УПК РФ прямо установлен порядок проведения обыска, выемки и проведения иных действий, связанных с посещением жилища (ст. ст. 29, 165, 182 УПК РФ содержат нормы, регламентирующие порядок проведения обыска в жилище).

7.Право на определение и указание своей национальной принадлежности (ст. 26

Конституции РФ). В настоящее время проблема дискриминации личности по расовому и национальному признаку обрела большое значение. Важно не только понимание своего права, но и взаимного уважение людей других национальностей, воспитание в будущем поколении осознания недопустимости унижения и умаления достоинства людей других национальностей.

Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. У каждого гражданина есть право определять или не определять, указывать или не указывать свою национальную принадлежность, т.е каждый может как воспользоваться названной возможностью, так и отказаться от нее.

Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Это конституционное право имеет отражение во всех отраслях права, основной сферой действия является гражданское право. Как правило,

такие нарушения чаще встречаются при нарушении прав учащегося, студента. Были зафиксированы случаи и нарушения данного права органами ЗАГС, как требующими указание национальности в свидетельстве о рождении ребенка, так и, наоборот, отказывающими во включении данных сведений при оформлении документов ЗАГСа.

Сегодня в РФ больше не действует требование «об указании национальности» в документах, удостоверяющих личность. В паспорте уже нет графы «национальность», а при проведении переписи уже невозможно составить реальный список национальностей в связи с отсутствием требований об указании национальности (информация заполняется со слов гражданина).

8.Право каждого законно находящегося на территории РФ на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ).

Основными нормативными актами, реализующими право, закрепленное Конституцией РФ, являются Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ » и Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию», закрепляющий в ст. 2 запрет на ограничение права на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным этим же законом ( например, к основаниям ограничения на выезд относит: служебную деятельность гражданина, связанную

сдопуском к секретным сведениям, признанных таковыми в соответствии с Законом РФ от

7

21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»; осуждение, а также уклонение от исполнения судебных обязательств).

При этом гражданин РФ не может быть лишен права на въезд в РФ. Выезд гражданина РФ из РФ не влечет для него, его супруга или близких родственников какихлибо ограничений прав, гарантированных законодательством РФ и международными обязательствами РФ. Нарушения возможны со стороны органов, препятствующих реализации указанного права созданием бюрократических барьеров. Каждому дано право свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ.

9.Право на свободу совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ). Сфера действия: все отрасли права, основную реализацию данного права можно заметить в уголовном праве. Статьей 148 УК РФ установлена ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов. За совершение данного преступления предусмотрена санкция в виде штрафа либо исправительных работ или ареста.

Все вышеуказанные права относятся и к личным правам человека и гражданина. Данные права принадлежат человеку от рождения и являются его неотъемлемыми правами и свободами, охраняемыми государством. Эти права являются своеобразным базисом правового статуса человека и гражданина в РФ .

10.Группа прав человека и гражданина, которые можно условно назвать политическими правами:

9 право на свободу мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ). Сфера действия:

все отрасли права, наибольшее распространение в гражданском и уголовном праве. Данное право реализуется и в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон РФ «О СМИ»), так в ст. 1 закреплено право на свободу СМИ, а в ст. 3 Закона закреплен запрет на цензуру массовой информации (за исключением введения ограничений в условиях чрезвычайного положения). А в ст. 144 УК РФ содержатся санкции за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации. Однако и злоупотребление свободой массовой информацией недопустимо, подробно об этот сказано в ст. 4 Закон РФ «О СМИ». Отражение конституционного права на свободное выражение своего мнения встречается даже в СК РФ, так в ст. 57 закреплено право ребенка выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы.

9 право каждого на объединение (ст. 30 Конституции РФ). Сфера действия:

все отрасли права. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Отражение данного права можно найти и в нормах ·Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Однако ст. 13 Конституцией РФ одновременно с предоставлением вышеуказанного права запрещается создание и деятельность объединений, цели и действия которых направлены на насильственное свержение основ конституционного строя, нарушение

8

целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание национальной и религиозной розни.

9 право граждан РФ на мирные собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ) Порядок законного проведения публичных мероприятий подробно регламентирован Законом РФ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Статьей 5.38 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании. А ст. 149 УК РФ, например, предусмотрена уголовная ответственность за воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них вплоть до лишения свободы до трех лет.

9право граждан РФ на участие в управлении делами государства (ст. 32

Конституции РФ), в том числе в праве избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Правонарушениям, касающимся избирательных прав граждан посвящена глава 5 КоАП РФ. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. К данному праву относятся также право граждан РФ к равному доступу к государственной службе и праву на участие в отправлении правосудия.

9право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Подробную регламентацию данное право получило в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ » и Законе РФ 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Сфера действия указанных прав достаточно широкая. Законодатель предусматривает как административную, так и уголовную ответственность за нарушение вышеуказанных прав.

11.Группа социально-экономических прав, в состав которой входят такие права, как:

9 право на свободную предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность (ст. 34 Конституции РФ). Т.е.

предпринимательская деятельность должна быть легальной, в ч. 3 ст. 2 ГК РФ под такой деятельностью понимается "направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,

выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке".

Также запрещается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О

защите конкуренции" в ст. 4 определяет монополистическую деятельность как злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с

9

федеральными законами монополистической деятельностью. Однако стоит учитывать, что монополии существуют в экономической деятельности, их деятельность подробно регламентирована в ст. 3 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях", которая определяет естественную монополию как "состояние товарного рынка, при котором

удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров».

9 право частной собственности, охраняемой законом (в том числе гарантированное законодательством РФ право наследования) (ст. 35 Конституции РФ). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

9право граждан и их объединений на частную собственность землю (ст. 36

Конституции РФ). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

9право на труд и иные трудовые права граждан (ст. 37 Конституции РФ), в

том числе:

•право на свободное распоряжение своими способностями к труду;

•право на выбор рода деятельности и профессии;

•на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

•на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

•на защиту от безработицы;

•на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку;

•на отдых, на выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск;

•на гарантии в компенсации, установленные действующим законодательством;

•законодательно установленные продолжительность рабочего времени, выходные.

Конституция РФ запрещает использование принудительного труда.

10