Куда идти жаловаться Ваши права нарушены...получите подробные инструкции, адреса и телефоны тех, кто обязан вам помочь!

Сфера действия охватывает все отрасли: от трудового права до уголовного. В УК РФ, КоАП РФ предусматривается ответственность за нарушение требований ТК РФ. Например, ст. 5.27 КоАП РФ предусматривается привлечение должностных лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда в виде штрафа, а для юридических лиц вплоть до приостановления деятельности сроком до 90 суток.

А за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат работодателя можно привлечь к уголовной ответственности (ст. 145.1. УК РФ). Законом установлены различные санкции за данное преступление в зависимости от квалифицирующего признака, самое строгое наказание, за которое составляет лишение свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности.

Данная норма весьма актуальна в настоящее время, многие работодатели месяцами злоупотребляют незнанием законов своими подчиненными и задерживают оплату. Опираясь на данную норму, вы легко сможете убедить начальство оплатить ваш труд или положенные выплаты.

9права, связанные с охраняемыми государством материнством и детством,

правами и обязанностями родителей и детей (ст. 38 Конституции РФ). Сфера действия: все отрасли права. Наибольшее количество норм, посвященных правам матери и ребенка нашло отражение в СК РФ, ТК РФ. В КоАП РФ, УК РФ установлена ответственность за те или иные нарушения прав детей и родителей. Например, ст. 5.35 КоАП РФ содержит санкции за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, в УК РФ преступлениям против семьи и несовершеннолетних посвящено несколько статей в главе 20 УК РФ.

9право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,

инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ). Указанное конституционное право находит воплощение и в ТК РФ, и в различных законах, специально устанавливающих те или иные пособия, пенсии, льготы и прочие виды социального обеспечения.

9право на жилище (ст. 40 Конституции РФ). Никто не может быть произвольно лишен жилища. Реализация данного права происходит через нормы ЖК РФ, ГК РФ. Ответственность за нарушения данного права установлена КоАП РФ, УК РФ. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

9право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ).

Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Данное право находит свое отражение, например, в нормах ТК РФ, посвященных

11

охране труда, гарантиям отдельных категорий работников. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 в ст. 22 подробно регламентируют права граждан в области охраны здоровья и оказания медицинской помощи. За правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность предусмотрена административная ответственность (глава 6 КоАП РФ) и уголовная ответственность (составы преступлений объединены в главу 25 УК РФ).

9право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

Каждый имеет право на получение достоверной информации о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу в связи с экологическим правонарушением. Сокрытие или искажение экологической информации КоАП РФ признает административным правонарушением, наказываемым штрафом (ст. 8.5 КоАП РФ). Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, в соответствии со ст. 237 УК РФ признается уголовно-наказуемым деянием, самое строгое наказание за которое в зависимости от квалифицирующего признака – лишение свободы на срок до пяти лет.

9право на образование (ст. 43 Конституции РФ). Конституцией РФ провозглашена общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Порядок реализации данного права, общие и специальные нормы, регламентирующие общий порядок получения образования в РФ, в первую очередь содержится в Законе РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (далее – ФЗ «Об образовании»), а также Федеральном законе от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также в иных федеральных законах, устанавливающих льготные условия для наименее защищенных категорий граждан (инвалидов, детей-сирот и пр.).

9право на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, на участие в культурной жизни и

пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции РФ). Нормы, направленные на защиту интеллектуальной собственности, охраняемой законом, содержатся и в ГК РФ (например, ст. 1253 ГК РФ за совершение гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, неоднократного и грубого нарушения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, предусматривает такую меру ответственности, как прекращение по решению или приговору суда его деятельности в качестве индивидуального

12

предпринимателя), и в КоАП РФ (например, ст. 7.12. за нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав влечет наложение штрафных санкций на нарушителей с конфискацией контрафактных произведений). УК РФ содержит составы таких преступлений, как, нарушение авторских и смежных прав (ст. 146 УК РФ), например, или нарушение изобретательских и патентных прав (ст. 147 УК РФ).

9право на защиту своих прав (ст. 45 Конституции РФ), в том числе судебную

(ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (ст. 47 Конституции РФ). Указанное право подразумевает и право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной (ст. 48 Конституции РФ).

9презумпция невиновности (ст. 49 Конституции РФ), подразумевающая, что обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Указанное право продекларировано также в ст. 14 УПК РФ.

9право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется УПК РФ (ст. 51 Конституции РФ).

Близкими родственниками считаются - супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки.

Указанные права, условно объединенные в группу социально-экономических прав человека и гражданина, реализуются во всех отраслях права. Те или иные нормы, как видно из приведенных выше примеров, закреплены в ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ, а также в иных нормативно-правовых актах.

Для целей настоящей книги мы не будем придерживаться общепризнанной в юридическом плане классификации, и рассмотрим права человека и гражданина в отношениях с государственными структурами и правозащитными организациями, призванными рассматривать жалобы граждан при нарушении установленных законодательством прав.

По нижеприведенной классификации будут рассматриваться те или иные нарушения прав человека с дальнейшим разъяснением как и куда нужно идти жаловаться, как отстоять нарушенное право, не обращаясь в суд.

1.Личные права, касающиеся только личной неприкосновенности, защиты от

насилия.

2.Права гражданина при обращении в государственные органы.

3.Права работника.

4.Права потребителя, касающиеся только прав гражданина, выступающего в роли покупателя товара, услуг и и.т.п.

13

5.Права жильца и собственника, касающиеся только жилищных прав.

6.Политические права, касающиеся избирательных прав граждан, прав на объединение, политические партии и пр.

7.Отдельные права граждан, выступающих в качестве учащихся, вкладчиков, автовладельцев и пр.

1.2.Система надзорных органов. Куда жаловаться?

Государственный контроль (надзор) – это деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений. Органы государственного надзора (далее - госнадзора) служат, прежде всего, для защиты закрепленных в законодательстве прав человека. Именно в надзорные органы обращаемся мы при нарушении наших прав.

Основными целями и задачами органов госнадзора являются:

9выявление нарушений закона и иных нормативных актов во всех сферах правового регулирования;

9восстановление нарушенных прав и свобод;

9иное реагирование на установленные факты нарушений с целью приведения состояний правоотношений в соответствие с законодательством РФ;

9предупреждение совершения новых правонарушений.

Какие основные органы в этом отношении следует знать?

1.Министерство внутренних дел РФ (далее – МВД РФ), в состав которого входят:

9 Федеральная миграционная служба (ФМС России).

2.Министерство иностранных дел РФ (МИД России).

3.Министерство юстиции РФ (Минюст России), в состав которого входят:

9Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).

9Федеральная служба судебных приставов (ФССП России).

4.Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России), в состав которого входит:

9 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

5.Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России).

6.Министерство здравоохранения и социального развития РФ

(Минздравсоцразвития России), в состав которого входят:

9Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

9Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор).

9Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

7.Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России), в состав которого

входит:

9Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

14

8. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России) ,в состав которого входит в том числе:

9Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

9.Министерство финансов РФ (Минфин России), в состав которого входит: 9 Федеральная налоговая служба (ФНС России).

10.Федеральная антимонопольная служба.

11.Федеральная таможенная служба.

12.Федеральная служба по тарифам.

Также необходимо знать, что ваши права защищают:

9Генеральная прокуратура РФ;

9Центральный Банк РФ;

9Торгово-промышленная палата РФ;

9Совет Европы;

9Европейский Суд по правам человека;

9Уполномоченный по правам человека;

9Общественная палата РФ.

1.3. Уполномоченный по правам человека. Как жаловаться и на что?

Уполномоченный по правам человека не подотчетен каким-либо государственным органам, что означает его независимость и дает человеку возможность отстоять свои права, если органы госнадзора не отреагировали на жалобы и заявления или нарушили его права.

Основным нормативным актом, на основании которого действует уполномоченный по правам человека, является ФКЗ от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ ».

Местом постоянного нахождения Уполномоченного по правам человека РФ является город Москва (ст. 42 ФКЗ «Об Уполномоченном»).

Внастоящий момент Уполномоченным по правам человека в РФ является Лукин Владимир Петрович.

Всубъектах РФ также назначаются Уполномоченные по правам человека, и следует знать, что отказ в принятии жалобы в вашем субъекте РФ, не является основанием для обращения с этой же жалобой к Уполномоченному.

К целям и задачам деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ

отнесены:

9обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан;

9обеспечение соблюдения и уважения прав и свобод граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами;

9способствование восстановлению нарушенных прав;

9иные цели и задачи.

Уполномоченный рассматривает жалобы (ст. 15 ФКЗ «Об Уполномоченном»):

9граждан РФ,

15

9иностранных граждан, находящихся на территории РФ,

9лиц без гражданства, находящихся на территории РФ.

Также имеют право подать жалобу Уполномоченному лица, ограниченные в свободе,

находящиеся в СИЗО, ИВС, колониях, тюрьмах, психиатрических больницах, приемниках-

распределителях и пр. (далее для удобства все указанные субъекты упоминаются как «граждане» или «заявители»).

Уполномоченный вправе рассматривать жалобы на решения, действия или бездействие:

9государственных органов;

9органов местного самоуправления;

9должностных лиц;

9государственных служащих.

Крассмотрению жалоб в отношении решений и действий вышеуказанных субъектов п. 1 ст. 16 ФКЗ «Об Уполномоченном» предъявляется обязательное требование о предварительном обжаловании гражданином решений и действий/бездействия вышеуказанных органов и наличии решения вышеуказанных субъектов (либо судебного решения, если обжалование проходило в судебном порядке), с которым гражданин не согласен.

Уполномоченный не вправе рассматривать жалобы на решения (п.2 ст. 16 ФКЗ

«Об Уполномоченном»):

9Государственной Думы;

9Совета Федерации;

9Федерального Собрания РФ;

9законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Для того, чтобы вашу жалобу приняли, рассмотрели и ответили, она должна соответствовать следующим требованиям:

9жалоба подается письменно, обязательно должны быть указаны: фамилия, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке (ст. 17 ФКЗ «Об уполномоченном»);

9жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении (п. 1 ст. 17 ФКЗ «Об уполномоченном»);

9заявитель ранее оспаривал решения, действие/бездействие органа или должностного лица в административном или судебном порядке, но решение по его

заявлению/жалобе его не удовлетворено.

Получив жалобу, Уполномоченный вправе:

1)принять жалобу к рассмотрению. При этом Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются;

2)разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

16

3)передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4)отказать в принятии жалобы к рассмотрению, но отказ обязательно должен быть мотивирован. И если все-таки в рассмотрении вашей жалобы отказано, то это решение обжалованию не подлежит (п. 2 ст. 20 ФКЗ «Об уполномоченном»).

Олюбом принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя.

Закон наделяет Уполномоченного существенными правами при проведении проверок, что позволяет ему быть независимым и служить гарантом конституционных прав человека, среди них, права:

9беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также любые предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения, а также

безотлагательно приниматься руководителями и другими должностными лицами указанных органов и организаций.

9запрашивать и получать от любых госорганов, органов местного самоуправления, должностных лиц, госслужащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы (в том числе информацию, составляющую государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну – в соответствии с требованиями законодательства РФ). Документы, информация должна быть предоставлена Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок (ст. 34 ФКЗ «Об Уполномоченном»);

9получать объяснения должностных лиц и госслужащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

9проводить самостоятельно или совместно с компетентными госорганами, должностными лицами и госслужащими проверку деятельности госорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

9поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

9знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и

материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел; Уполномоченному также предоставлен ряд иных прав, наиболее важным из которых,

пожалуй, является право обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний.

По результатам рассмотрения вашей жалобы Уполномоченный может:

9 обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа или должностного лица.

17

9участвовать в процессе в установленном законом порядке.

9обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина.

9обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.

9изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора.

9обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

18

Приведем пример написания жалобы Уполномоченному:

Образец 1

Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации В.П. ЛУКИНУ

Адрес: 107084, г. Москва, ул. Мясницкая, 47

От Сидоровой Людмилы Ивановны,

Проживающей по адресу: г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 5, кв. 14

тел.1111 – 11

ЖАЛОБА

Я, Сидорова Людмила Ивановна, с 1 марта 2001 г. по настоящее время работаю в должности почтальона в почтовом отделении № 41 ФГУП «Почта России». В январе 2009 г. я обратилась к своему руководству в лице Скважиной Н.М. с просьбой о переводе меня на более легкий труд в связи с беременностью, подтвержденной представленной справкой из женской консультации при поликлинике по месту жительства № 33. Для подтверждения своего права на облегченный труд мною было предоставлено также заключение врачебноконсультационной комиссии о необходимости предоставления мне как беременной женщине более легких условий труда.

Однако руководством моего работодателя, несмотря на мои неоднократные обращения (12 января 2009 г., 21 января 2009 г. и 2 февраля 2009 г.) мне было отказано. Я обращалась непосредственно к своему руководителю, Скважиной Н.М. (начальнику почтового отделения), инспектору отдела кадров центрального отделения Халтуриной М.И. (занимающаяся оформлением работников), начальнику филиала ФГУП «Почта России» в г. Волгограде. Ни одно обращение к руководству не дало положительных результатов. Основанием отказа руководители называют отсутствие свободных мест на почтовом отделении № 41, где применяется более легкий труд. До настоящего времени я вынуждена по восемь рабочих часов в день обходить участок, разносить корреспонденцию (вес которой порой бывает более 3 кг на один адрес-дом.). Сейчас зимний период, мое многочасовое нахождение в условиях низких уличных температур, переноска тяжестей на длинные расстояния прямо противопоказаны мне в соответствии с заключением врачебноконсультационной комиссии. Работодатель не соблюдает требования ст. 254 ТК РФ не только в части предоставления мне работы (перевода на другую работу), исключающую воздействие неблагоприятных факторов, но и не соблюдает требование об освобождении меня от работы до предоставления такой работы (с сохранением среднего заработка за все пропущенные дни).

Комиссии по трудовым спорам у нас нет в нашем регионе, у государственного инспектора труда на приеме мне были просто разъяснены мои права, которые я и пытаюсь реализовать с начала своей беременности.

19

Прошу Вас защитить мое право на работу, исключающую воздействие неблагоприятных факторов, гарантированное беременным женщинам ст. 254 ТК РФ.

Приложения:

9копии моих письменных обращений к руководителям почтового отделения, филиала ФГУП «Почта России» - 3 шт.

9письменный ответ от 15.02.2009 г. (с отказом в переводе меня на другую работу), подписанный начальником филиала ФГУП «Почта России» в г. Волгоград.

24.02.2009 г.

Сидорова Л.И.

Примечание: в настоящей жалобе обжалуются бездействие должностных лиц государственного предприятия в части соблюдения трудового законодательства на предприятии в отношении прав и гарантий, предоставляемых беременным женщинам. Как видно из текста жалобы, жалоба может быть написана простым доступным языком, применение специальных терминов не обязательно. Кроме того, не регламентированы и требования в части машинописного текста или предоставления жалобы на листе А4 и пр. Любой гражданин, чьи права нарушены (по его мнению), может обратиться к уполномоченному по правам человека (в РФ или в регионе), написав свою жалобу от руки, на обычном тетрадном листе. Единственное требование, предъявляемое ко всем видам жалоб и заявлений – разборчивость и читаемость текста обращения.

Адреса и телефоны Уполномоченного по правам человека РФ и Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ приведены в таблице 1 - 1 «А».

20