Куда идти жаловаться Ваши права нарушены...получите подробные инструкции, адреса и телефоны тех, кто обязан вам помочь!
.pdf1.4. Органы прокуратуры РФ
В разветвленной системе государственных органов особыми полномочиями наделена прокуратура. Так, согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре») прокуратура в РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением российских законов.
аОсновные направления прокурорского надзора (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре»):
1)надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ , органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
2)надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина указанными в п. 1 органами;
3)надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, судебными приставами, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
4)уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовнопроцессуальным законодательством РФ;
5)координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее — суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура РФ принимает участие в правотворческой деятельности.
В соответствии со ст. 10 ФЗ «О прокуратуре» в органах и учреждениях прокуратуры
рассматриваются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
При направлении обращения в прокуратуру, следует помнить о требованиях ст. 7
Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ » (далее – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»), предъявляемых к обращению: указание ФИО гражданина, наименование органа, в который направляется обращение, адрес для ответа, суть обращения, а также подпись и дату.
Идя в ногу со временем, очень многие органы прокуратуры в регионах имеют интернет-сайт, на котором открыта интернет-приемная. При этом каждый гражданин имеет право обратиться к прокурору области, города, района с заявлением, жалобой, обращением. Рассмотрение обращений, направленных с помощью электронных средств связи, подлежит регистрации и рассмотрению в установленном законом порядке. К указанному обращению
21
не предъявляется требование об обязательном присутствии подписи, в том числе электронной.
Согласно ст. 11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и п.п. 2.9–2.13 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ (утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ 17 декабря 2007 г. № 200) ответ не
дается на следующие обращения:
9обращения, не содержащие сведений о лице, направившем его (не указаны фамилия и почтовый адрес);
9обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения (такие обращения в 7-дневный срок возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости с разъяснением, куда им для этого следует обратиться);
9обращения, содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в компетенцию органов прокуратуры (об этом в срок не позднее 7 дней автору обращения направляется мотивированное сообщение);
9обращения, текст которых не поддается прочтению (об этом в 7-дневный срок сообщается автору обращения, если его фамилия и адрес поддаются прочтению);
9обращения, в которых содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи (заявитель уведомляется о недопустимости злоупотребления предоставленным ему законом правом обращения с жалобой);
9обращения, лишенные по содержанию логики и смысла, если имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического расстройства (в иных случаях обращения недееспособных граждан подлежат рассмотрению в установленном порядке).
22
Образец 2
Образец жалобы в органы прокуратуры на неправомерные действия сотрудников милиции
В прокуратуру Заволжского района г. Твери 170610, г. Тверь, ул. Горького, 130 от Иванова Ивана Ивановича,
паспорт № 63 56 543976, выдан УФМС по Тверской области в Заволжском районе г. Твери 11.11.2008 г., проживающего по адресу: 170610, г. Тверь, ул. 1 Пролетарская, д. 5
тел. 52-41-55
ЖАЛОБА на неправомерные действия сотрудников милиции
«12» января 2009 г. в 22 часа 10 минут в районе парка Победы Заволжского района г. Твери я был остановлен сотрудниками милиции отдела внутренних дел Заволжского района для проверки документов. При этом сотрудники милиции не представились, вели себя грубо, на мои корректные вопросы о причинах проверки документов и вежливое требование о предоставлении возможности ознакомления с их документами, мною был получен отказ в некорректной форме, с использованием нецензурных выражений.
Видя всю тщетность моих попыток выяснить на каком основании я был остановлен сотрудниками милиции, я решил не спорить и предъявил свой паспорт. Едва взглянув на фотографию в паспорте, и даже не посмотрев штамп о регистрации по месту жительства, сотрудники милиции потребовали пройти с ними в отделение. Мои вопросы о причинах моего задержания были оставлены также без ответа.
Зная о нарушениях, которые совершаются среди милицейских чинов и рядовых сотрудников, я не стал испытывать судьбу и без какого-либо недовольства и сопротивления проследовал за сотрудниками милиции в отделение.
В ОВД Заволжского района г. Твери меня продержали до часа ночи. При этом с нарушением всех норм был проведен досмотр (в присутствии посторонних лиц, при отсутствии понятых, без составления протокола)
Кроме того, не были составлены необходимые процессуальные документы, мне не были разъяснены мои права. В конечном итоге мне предложили расписаться в протоколе об административном правонарушении, который был уже принесен в кабинет в готовом виде, при мне его не составляли. Из текста протокола следовало, что я оштрафован на сто рублей за появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения. Подписывать протокол я отказался. Однако, видя упорство сотрудников милиции в достижении своих, непонятных мне целей я подписал протокол со своими замечаниями. Я указал, что был абсолютно трезв, никаких правонарушений не совершал, медицинского освидетельствования, подтверждающего факт опьянения не производилось. После подписания мною протокола мне отдали паспорт и отпустили. При этом изъятые деньги в ходе досмотра в сумме 1200 рублей, сотовый телефон «Nokia», ручку «Паркер» и пакет с покупками на сумму 220 рублей (Банка кофе «»Нескафе Голд» 50 г., печенье в упаковке по 250 г. «Овсяное с кунжутом» - 2 упаковки, 1 пакет пельменей «Пельняки» весом 1 кг) мне не
23
вернули. В результате незаконных и самоуправных действий милиционеров я оказался дома только в три часа ночи, без денег, без покупок, униженный, оскорбленный и в предельно стрессовом состоянии.
Считаю, что сотрудниками милиции, которые мне так и не представились (из протокола об административном правонарушении я усмотрел фамилию лица, его составлявшего – Петечкин П.П.), были допущены грубейшие нарушения.
1)Требований п. 2 ст. 11 Закона РФ «О милиции», позволяющего проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении. Ни одного из указанных оснований у сотрудников милиции в отношении меня не имелось.
2)Статьи 11 ФЗ «О милиции» в части задержания, досмотра, и освидетельствования на состояние опьянения, которые были проведены с грубейшим и нарушениями, описанными выше, не запротоколированы. Освидетельствования на состояние опьянения не было.
3)Норм Устава ППСМ в части недопущения изъятия документа удостоверяющего личность, не имеющего признаков подделки.
4)Кроме того, в отношении меня было совершено преступление – прямо в отделении милиции я был попросту ограблен: у меня изъяли деньги, телефон, покупки.
Ясчитаю, что действия указанных выше сотрудников милиции в отношении меня были неправомерными и грубо нарушили мои конституционные права, в том числе мое право на свободу передвижения, право на свободу и личную неприкосновенность. Действия сотрудников милиции умалили мое личное достоинство, причинили мне моральный и материальный вред. В отношении меня был совершен грабеж.
На основании вышеизложенного, в порядке ст. 10 Закона РФ «О Прокуратуре РФ»
ПРОШУ:
1)Провести проверку по всем обстоятельствам, изложенным в настоящей жалобе.
2)Принять предусмотренные законом меры прокурорского воздействия и отменить вынесенное в отношении меня решение о привлечении к административной ответственности в виде денежного штрафа по ст. 20.21 КоАП РФ.
3)Возвратить незаконно изъятые денежные средства в размере 1200 рублей, сотовый телефон «Nokia», ручку «Паркер» и пакет с покупками (Банка кофе «»Нескафе Голд» 50 г., печенье в упаковке по 250 г. «Овсяное с кунжутом» - 2 упаковки, 1 пакет пельменей «Пельняки» весом 1 кг на сумму 220 рублей (или денежный эквивалент).
4)Привлечь виновных в допущенных нарушениях должностных лиц органов милиции к ответственности в соответствии с законодательством РФ, в том числе рассмотреть вопрос о привлечении указанных в заявлении лиц к уголовной ответственности за совершенные в отношении меня преступные действия (грабеж).
5)Проинформировать меня в установленные законом сроки о результатах проведенной проверки и принятых мерах по наказанию виновных с указанием или представлением
24
копий распорядительных документов УВД или иных органов, подтверждающих привлечение виновных к ответственности.
Приложения:
Копия Протокола об административном нарушении № 1234/12 от 13.01.2009 г.
Кассовый чек магазина «Гроздь» от 12.01.2009 о совершенной мною в 21.59 этого же числа покупки на сумму 220 руб.
«19» января 2009 г.
Иванов И.И.
Адреса и телефоны генеральной прокуратуры РФ, в том числе по федеральным округам, военной прокуратуры, а также органов прокуратуры в субъектах РФ, куда можно обратиться с соответствующей жалобой, приведены в таблицах 2, 2 «А», 3.
25
ГЛАВА 2. ЛИЧНЫЕ ПРАВА
Равенство всех перед законом и судом, право каждого на жизнь, право на достоинство личности, право каждого на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на неприкосновенность жилища, право на определение и указание своей национальной принадлежности, право каждого законно находящегося на территории РФ на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства, право на свободу совести и вероисповедания, право на свободу мысли и слова – все эти права относятся к личным правам человека и гражданина, составляют его правовой статус. В настоящей главе мы коснемся наиболее часто встречающихся нарушений личных прав, которые связаны с непосредственной целостностью состояния гражданина: нарушений права на неприкосновенность, состоящее в том числе и в физической, и в психическом насилии, а также нарушений личных прав таких категорий граждан, как инвалиды, несовершеннолетние, в том числе малолетние, женщин и пр.
2.1. Право на неприкосновенность. Кто и как нарушает? Куда жаловаться?
Как указано в ст. 22 Конституции РФ каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Все ограничения в данной сфере допускаются только по судебному решению. Так, до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. При этом, досмотр лица, к примеру, может происходить и без судебного решения, но в любом случае при соблюдении ряда условий. Так, согласно КоАП РФ личный досмотр осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Он должен производиться лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.
Также никто не может быть ограничен в своей свободе. Законодательством РФ похищение человека, незаконное лишение свободы, незаконное помещение в психиатрический стационар, торговля людьми, захват заложников, а также прочие грубейшие нарушения права на неприкосновенность подлежат наказанию в соответствии с санкциями, установленными УК РФ.
Нарушителями данного права могут выступать как сотрудники правоохранительных органов, так и граждане, совершающие те или иные преступные действия в отношении других граждан.
Например, похищение человека, карается в соответствии со ст. 126 УК РФ, обязательный признак данного преступления – удержание человека против его воли, ограничение в свободе путем насильственного изъятия (или обманным и иным путем) из места нахождения и помещения в иное место для удержания.
Одним из примеров нарушения права на неприкосновенность частной жизни является преступление, ответственность за которое предусмотрена ст. 137 УК РФ - незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации.
26
Куда направлять сообщение (заявление) о совершенном преступлении?
У граждан очень часто возникают вопросы, касающиеся подведомственности тех или иных дел. Преступление может быть совершено в одном месте, заявитель проживает в другом месте, лицо, нарушившее установленные законом права граждан – в третьем. Ответ на данный вопрос дают положения приказа МВД РФ от 1 декабря 2005 № 985 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел РФ заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях» (далее – Инструкция МВД»): «Поступающие сообщения о происшествиях, вне зависимости от
места и времени совершения происшествий, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления, круглосуточно принимаются в любом органе внутренних дел… Сообщение о происшествии может поступать в орган внутренних дел лично от заявителя, нарочным, по почте, по телефону, телеграфу, факсимильным или иным видом связи». Поступившее в орган внутренних дел сообщение о происшествии, должно быть незамедлительно внесено в Книгу учета сообщений о происшествиях и ему присвоен соответствующий регистрационный номер. Письменное заявление о преступлении регистрируется, устное заявление заносится в протокол. Письменное заявление обязательно должно быть подписано заявителем, анонимные заявления о преступлении не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела (ст. 141 УПК РФ). Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ (ст. 8 УК РФ). Однако указанная Инструкция МВД все-таки предусматривает принятие и проведение проверки и по анонимным сообщениям. Так, анонимные заявления, поступившие по почте, в которых содержатся признаки совершенного или готовящегося преступления, за исключением заявлений, содержащих, данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта, без регистрации передаются в соответствующие подразделения органа внутренних дел для возможного использования в установленном порядке в оперативно-розыскной деятельности.
Если сообщение о происшествии поступило в орган внутренних дел при личном обращении заявителя, то одновременно с регистрацией сообщения о происшествии книгу учета сообщений о происшествиях в дежурной части ОВД оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю.
Если происшествие не относится к компетенции ОВД или происшествие произошло на территории обслуживания другого органа внутренних дел, то все имеющиеся материалы после регистрации передаются по подследственности.
Аналогичные положения содержаться и в ·приказе Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений", а также вносятся уточнения в части круглосуточного приема сообщений о преступлениях и обязательных сведениях в талоне-уведомлении: в уведомлении должны быть указаны данные о лице, его принявшем, а также дата и время его принятия. Отказ в принятии сообщения о преступлении должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия, а также невыдача им уведомления заявителю о приеме сообщения о преступлении, недопустимы. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в установленном порядке. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель
27
следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах своей компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления сообщения. При проверке сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов (ст. 144 УПК РФ).
Адреса и телефоны органов МВД в субъектах РФ приведены в таблице 4 (по указанным телефонам в справочных службах МВД, УВД можно уточнить адрес и телефон ближайшего к вам отдела внутренних дел)
2.2. Нарушения прав отдельных категорий граждан. Система государственной защиты
Некоторые категории граждан нуждаются в особой защите – это «наименее защищенные» граждане, к которым относятся:
9несовершеннолетние, в том числе малолетние дети;
9недееспособные или ограниченно дееспособные совершеннолетние граждане;
9инвалиды;
9дети-сироты;
9иные категории граждан, которые по объективным причинам не могут самостоятельно отстаивать свои права.
Куда обратиться несовершеннолетнему, недееспособному или ограниченно дееспособному, если нарушено его право на неприкосновенность?
1)Если ребенок пострадал от третьих лиц, заявление в органы внутренних дел подают родители (или лица, их заменяющие).
2)Если пострадал ограниченно дееспособный или недееспособный совершеннолетний от третьих лиц, заявление в те же органы подает его попечитель.
3)Инвалиды, как дееспособные граждане, обращаются в органы внутренних дел самостоятельно, а при невозможности личного посещения (например, в силу физического недостатка, ограничивающего возможность свободного передвижения) – через доверенное лицо.
Вданном случае заявления, сообщения о преступлении подаются в органы внутренних дел в общем порядке. В соответствии с российским законодательством законными представителями несовершеннолетних являются их родители, усыновители (или лица, их заменяющие), ограниченно дееспособных или недееспособных совершеннолетних – их опекуны и попечители, инвалиды, обладающие полной дееспособностью, осуществляют свои права и обязанности самостоятельно.
Что делать если права ребенка нарушаются самими родителями, усыновителями, опекунами? Или в случае нарушения прав, допущенными иными родственниками, а подавать заявление о преступлении родители (или лица, их заменяющие) не намерены?
Согласно ст. 56 СК РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). Помимо родителей, защита прав ребенка осуществляется органами опеки и
28
попечительства, прокурором и судом. При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в
орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.
При этом должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
4)Такой же порядок обращения может быть использован и недееспособными (или ограниченно дееспособными гражданами) в случаях злоупотребления своими правами попечителей, в том числе при нарушении прав недееспособных на неприкосновенность.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ.
Орган исполнительной власти каждого региона вправе самостоятельно определить наименование, структуру органов опеки и попечительства, однако в акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано наличие у него соответствующего статуса.
Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
Местонахождение, наименование органов опеки и попечительства, определяется на уровне каждого субъекта. Как правило, указанные органы образуются либо в составе Министерства здравоохранения и социального развития субъекта РФ. Зачастую орган опеки и попечительства располагается на территории администрации района, но это не является обязательным правилом.
Например, в Московской области данные органы образованы как при Министерстве образования Московской области, так и при Министерстве социальной защиты населения (Закон Московской области от 29 декабря 2007 г. № 240/2007-ОЗ «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области»).
Для получения сведений о телефонах, адресах органов опеки и попечительства по месту жительства можно обратиться в справочную городскую службу, либо позвонить в приемную администрации района проживания, либо узнать точные реквизиты в управлениях опеки и попечительства в регионах.
Кроме того, несовершеннолетний за защитой своих прав и законных интересов может обратиться в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, выполняющих среди прочих и функции по обеспечению защиты несовершеннолетних от физического и психического насилия, от всех форм дискриминации, сексуальной и иной эксплуатации, а также от вовлечения несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий.
Информацию об адресах и телефонах органов опеки и попечительства можно узнать из таблицы 5, помещенной в конце книги.
29
Многочисленные обращения к органам власти РФ касательно создания специального органа государственной системы управления в вопросах защиты детства - системы, которая в обязательном порядке должна включать механизмы независимого контроля за положением детей, механизмы сотрудничества государства с общественными организациями, - пока не дали каких-либо ощутимых результатов. Как и было ранее, государственные органы выполняют одни задачи при осуществлении данных им функций, общественные организации
– другие. При этом цель деятельности и у тех, и у других – одна и та же: защита детства, прав ребенка, улучшение его положения и реализация гарантий, закрепленных законодательно.
Например, Общероссийский Союз общественных объединений, работающих в интересах детей России «Гражданское общество – детям России» еще некоторое время назад настойчиво выступал в прессе, с направлением официального обращения в Комиссию по правам человека при Президенте РФ, с инициативой создания государственной системы защиты прав несовершеннолетних при вертикальной системе управления, куда должны быть включены полномочные специальные органы – организаторы и координаторы, наделенные правом государственного контроля, и органы опеки и попечительства.
Указанная система должна положить конец нарушению прав ребенка органами исполнительной власти и местного самоуправления, а также соответствующими учреждениями, то есть теми органами, которые призваны только защищать и охранять интересы ребенка. Более того, многие специалисты органов опеки и попечительства, не имеют той подготовки, которая необходима при их деятельности: педагогической, психологической подготовки для работы с детьми.
«На практике действия должностных лиц, а также специалистов разного уровня в таких полномочных органах, как комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и опеки и попечительства по сути своей направлены на нарушение прав ребенка, в первую очередь, в вопросах лишения его свободы, предотвращения любых случаев жестокого, унижающего личность обращения. При этом ныне действующее законодательство не предусматривает оказания несовершеннолетним обязательного юридического консультирования и бесплатной помощи адвоката, разъяснения несовершеннолетним их прав и обязанностей» (из официального обращения Общероссийского Союза общественных объединений, работающих в интересах детей России «Гражданское общество – детям России» в представительные органы власти РФ).1
Конституция РФ в ст. 38 гарантирует защиту детства государством. Однако самостоятельный государственный орган, обеспечивающий правовую защиту детей и подростков в РФ, отсутствует.
Однако все же существует целый ряд государственных и общественных организаций,
работающих в интересах детей. К ним относятся Советы и Комиссии по правам человека, Уполномоченные по правам ребенка, Уполномоченные по правам человека, определенные функции выполняют и Федеральные правозащитные организации.
Адреса и телефоны Советов и Комиссий по правам человека по тем субъектам, где они созданы, приведены в таблице 6.
1 http://www.gov.karelia.ru/Karelia/1042/t/1042_12.html
30