Концепция правовой информатизации. Учебное пособие

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»

А. В. Морозов

КОНЦЕПЦИЯ

ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

Учебное пособие

Москва ВГУЮ (РПА Минюста России)

2015

1

УДК 342.9

ББК 67.401.114я73

М 80

Автор:

А. В. Морозов, заведующий кафедрой информационного права, информатики и математики ВГУЮ (РПА Минюста России), государственный советник юстиции 2 класса,

доктор юридических наук, профессор

Рецензенты:

Г. О. Крылов, профессор кафедры информационного права, информатики и математики ВГУЮ (РПА Минюста России),

доктор физико-математических наук, кандидат юридических наук, профессор

Т. А. Полякова, заведующая сектором информационного права Института государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук

Морозов, А. В.

М 80 Концепция правовой информатизации : учеб. пособие / А. В. Морозов ; ВГУЮ (РПА Минюста России). — М. : ВГУЮ (РПА Минюста России), 2015. — 76 с. — 60 экз. — ISBN 978-5-00094-167-6.

В учебном пособии описаны понятие и сущность правовой информатизации, нормативные правовые акты, регулирующие процессы правовой информатизации; описаны конституционные основы и гарантии прав граждан на правовую информацию и механизм их реализации, понятие и виды правовой информации по законодательству Российской Федерации; рассмотрены вопросы правового регулирования построения информационных ресурсов и систем правовой информации в Российской Федерации. В пособии приводится анализ истории создания и развития системы правовой информатизации нашей страны, ее структура, функции и задачи субъектов, составляющих систему правовой информатизации Российской Федерации.

Издание предназначено для широкого круга читателей, включая работников информационной сферы и средств массовой информации, сотрудников системы образования и науки; учащихся, получающих степень бакалавра и магистра, слушателей и аспирантов юридических и иных учебных заведений, а также для всех, кто проявляет интерес к направлению правовой информатизации.

УДК 342.9

ББК 67.401.114я73

Печатается по решению методического совета ВГУЮ (РПА Минюста России).

Издание подготовлено при поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Сокращения, принятые в издании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Глава 1. История и направления развития системы пра-

вовой информатизации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Глава 2. Правовое обеспечение информатизации . . . . 36 Глава 3. Мониторинг правоприменения как концептуальное направление развития системы правовой информати-

зации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

3

СОКРАЩЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ В ИЗДАНИИ

1. Нормативные правовые акты

ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Там же. 1996. № 5. Ст. 410; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ // Там же. 2001. № 49. Ст. 4552; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ // Там же. 2006. № 52 (Ч. 1) Ст. 5496

Конституция — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398

КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1

НК — Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Там же. 2000. № 32. Ст. 3340

СК — Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16

ТК — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // РГ. 2001. 31 дек.

УК — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954

УПК — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52. (Ч. 1). Ст. 4921

Концепция правовой информатизации России —

4

Указ Президента РФ от 28.06.1993 № 966 «О Концепции правовой информатизации России» // Собрание актов Президента

иПравительства РФ. 1993. № 27. Ст. 2521

Огосударственной тайне — Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» // РГ. 1993. 21 сент.

2.Официальные издания

БНА — Бюллетень нормативных актов исполнительных органов государственной власти

РГ — «Российская газета» СЗ — Собрание законодательства

3. Органы власти

Государственная Дума — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации

Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации

ФАПСИ — Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации

Совет Федерации — Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

ФПС России — Федеральная пограничная служба Российской Федерации

ФСО России — Федеральная служба охраны Российской Федерации

4. Прочие сокращения

ГСПИ — государственная система правовой информации ГСРПА — государственная система распространения

правовых актов в электронном виде

5

ЗАГС — запись актов гражданского состояния НИОКР — научно-исследовательские и опытно-

конструкторские работы НТЦ — научно-технический центр правовой информации

ОКР — опытно-конструкторские работы ООН — Организация Объединенных Наций п. — пункт (-ы)

РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РФ — Российская Федерация СНГ — Содружество Независимых Государств

СССР — Союз Советских Социалистических Республик ст. — статья (-и)

тыс. — тысяча (-и)

ЦК КПСС — Центральный комитет Коммунистической партии Советского Союза СССР

ЭВМ — электронно-вычислительная машина (-ы)

6

ГЛАВА 1 ИСТОРИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ

РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

Информатизация (англ. informatization) — политика и процессы, направленные на построение и развитие телекоммуникационной инфраструктуры, объединяющей территориально распределенные информационные ресурсы. Процесс информатизации является следствием развития информационных технологий и трансформации технологического, продукт-ориентированного способа производства в постиндустриальный. В основе информатизации лежат кибернетические методы и средства управления, а также инструментарий информационных и коммуникационных технологий.

История работ по правовой информатизации берет начало в середине 1970-х гг., когда в соответствии с решениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР был дан старт этому направлению работ. Головная роль в решении поставленных задач была отведена Минюсту СССР — при этом министерстве целевым назначением был создан Научный центр правовой информации. До начала 1990-х гг. именно это ведомство занималось проблематикой правовой информатизации.

К началу 1990-х гг. Минюсту СССР удалось создать заслуживающие внимания информационные фонды правовых актов СССР и РСФСР, были сформированы Свод законов

СССР и Свод законов РСФСР. Однако существующая в то время идеология развития и ведомственная принадлежность систем связи и телекоммуникаций не позволяли осуществлять широкое информационно-правовое обеспечение деятельности органов власти государства и общества.

Изменение в начале 1990-х гг. социально-экономи- ческих условий, образование суверенного государства — Российской Федерации потребовали дальнейшего развития

7

работ по правовой информатизации на более высоком уровне. Инициатором придания нового импульса работам по правовой информатизации выступило подразделение Администрации Президента РФ — Государственно-правовое управление Президента РФ. Так, была издана Концепция пра-

вовой информатизации России.

В данной Концепции было определено, что построение общенациональной системы правовой информации необходимо осуществлять на основе высших достижений науки

итехники, интеграции действующих средств коммуникации

исвязи и сопряжения различных систем правовой информации, поэтому функции головного исполнителя можно возложить только на организацию, обладающую мощным научнотехническим потенциалом в сочетании с развитыми средствами коммуникации. Такой организацией в то время являлось ФАПСИ. Работу по организации интегральных банков нормативных актов, формируемых из копий эталонных банков, а также по обеспечению к ним оперативного доступа пользо-

вателей других уровней системы было признано целесообразным возложить на центральный узел правовой информации, функции которого выполняет НТЦ «Система».

Научно-технический центр правовой информации «Система», имеющий статус самостоятельного хозяйствующего субъекта, был передан в ведение ФАПСИ, чтобы на его базе организовать центральный узел системы правовой информации, включая ядро эталонного банка данных правовой информации.

Вмае 1994 г. проблематика работ по правовой информатизации России была включена в составе основных задач ФАПСИ.

Вдостаточно сжатые сроки совместно с Государствен- но-правовым управлением Президента РФ были разработаны технология и программные средства ведения эталонного банка данных правовой информации. Первичное поступление текстов правовых актов в НТЦ «Система» для пополнения

8

эталонного банка было организовано в соответствии с официальными перечнями рассылки правовых актов федеральных органов государственной власти. Кроме того, были развернуты работы по информационному наполнению эталонного банка ретроспективными фондами.

Вэталонный банк включены указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, федеральные законы и федеральные конституционные законы РФ, правовые акты Государственной Думы и Совета Федерации, правовые акты Конституционного Суда РФ (с 1992 г. по настоящее время).

Указом Президента РФ от 05.04.1994 № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов»1 на НТЦ «Система» были возложены обязанности по изданию

ираспространению СЗ РФ в машиночитаемом виде, принято решение о его распространении через систему федеральных органов правительственной связи и информации. Этим же актом было определено, что тексты федеральных законов, распространяемые НТЦ «Система» в машиночитаемом виде, являются официальными (каковым является и СЗ РФ в машиночитаемом виде). Несколько позже, после выхода Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных

правовых актов федеральных органов исполнительной власти»2, НТЦ «Система» было поручено распространение еще одного официального электронного издания — БНА. Тексты актов Президента РФ, Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде НТЦ «Система», также были признаны официальными.

Вцелях реализации поставленных задач была разработана и практически реализована совместная с издательством «Юридическая литература» Администрации Президента РФ

1См.: РГ. 1994. 6 апр.

2См.: СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

9

технология формирования очередных номеров официальных и периодических изданий в машиночитаемом виде.

Постановлением Правительства РФ от 21.10.1994 № 1181 «О мерах по обеспечению взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области инфор- мационно-правового сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств»3 ФАПСИ было поручено осуществлять через НТЦ «Система» информационно-правовое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти. Во исполнение этого постановления были разработаны и утверждены руководством ФАПСИ положения по информационно-правовому обеспечению деятельности федеральных органов исполнительной власти и план их реализации. Указанные документы составили основу для организации и осуществления инфор- мационно-правового взаимодействия ФАПСИ с федеральными органами государственной и исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 04.08.1995 № 808 «О президентских программах по правовой информации»4 была утверждена президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации», разработанная в соответствии с Концепцией правовой информатизации России. Ее реализация возлагалась на ФАПСИ, НТЦ «Система» и Научный центр правовой информации при Минюсте России.

Основными задачами, которые ФАПСИ решало в первоочередном порядке в рамках координации работ и проведения государственной политики в области правовой информатизации России, являлись:

- организация проведения и сопровождение НИОКР

врамках правовой информатизации России;

-проведение практических мероприятий по построению ГСРПА.

3См.: СЗ РФ. 1994. № 27. Ст. 2896.

4См.: Там же. 1995. № 32. Ст. 3289.

10