Концепция правовой информатизации. Учебное пособие

ных, разработку форм статистической отчетности и документов первичного учета в сфере юстиции;

-ведет реестры коллегий адвокатов и нотариусов;

-ведет Реестр национально-культурных автономий.

К числу основных информационных ресурсов Минюста России также относятся:

-комплекс баз данных правовой информации, технологических средств их создания и ведения, объединенных в про- граммно-технологический комплекс «ФОНД». База данных «ФОНД» содержит нормативные правовые акты бывшего

СССР, Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, международные договоры и соглашения, акты межгосударственного характера государств-участников СНГ, законодательство субъектов РФ;

-база данных действующего российского законодательства «Эталон»;

-фонды нормативных правовых актов на бумажных носителях.

Очевидно, что в настоящее время отсутствует целостный, единый с точки зрения методологии и организации работы, механизм правового мониторинга, включающий как мониторинг состояния законодательства, который пронизывал бы все уровни правового регулирования, так и правоприменительную практику. Вопросы методологии и разработки показателей (индикаторов эффективности законодательства), необходимых для проведения мониторинга, требуют глубокой концептуальной и научной проработки в ряду докторских и кандидатских диссертационных исследований45.

Необходим системный подход как к организации этой работы, так и к выработке взвешенных, научно-обоснованных индикаторов, объективных оценочных показателей правовых норм, включая и методологию выработки прогнозов последствий принятия и реализации нормативных правовых актов.

Индикаторы оценки эффективности действующих нор-

45 См.: Бачило И. Л. Указ. соч. С. 64.

71

мативных правовых актов можно условно разбить на две большие группы:

-позволяющие оценить полноту, своевременность, законность, соответствие акта компетенции органа, его издающего (прежде всего это касается законодательных актов);

-показатели, характеризующие результаты правоприменения и исполнения нормативных правовых актов с точки зрения их значения для получения социально значимого результата по различным сферам, отраслям, подотраслям (экономического, социального, культурного и т. д.) жизни общества и его граждан.

Показатели проведения мониторинга правоприменения можно подразделить: на позитивные (свидетельствующие об использовании правовых норм); негативные (неиспользование, неправомерность, необоснованность, несоблюдение компетенции, ошибки правовых норм и т. д.); отражающие коррупционные факторы действия правовых норм; содержащие количественную или качественную характеристику последствий реализации правовых норм и др.

Утверждение методики и индикативных показателей (индикаторов) целесообразно отнести к полномочиям Правительства РФ и определить Минюст России координатором мониторинговой деятельности.

Мониторинг правоприменения должен осуществляться

на плановой основе. Приоритетные сферы исследования и формы мониторинга должны быть определены в сводном плане, при разработке которого учитываются планы законопроектной деятельности Президента РФ и Правительства РФ. Субъекты государственного мониторинга при формировании своих планов должны руководствоваться сводным планом.

По результатам мониторинга необходима подготовка итогового доклада Президенту РФ, подлежащего официальному опубликованию. Указанный доклад должен проходить научную экспертизу, а также экспертизу независимых экспертов и представителей гражданского общества и стать опреде-

72

ленным ориентиром для совершенствования законодательства. Существенным элементом осуществления мониторинга

правоприменения является организация информационной системы взаимодействия и обмена правовой информацией между федеральными органами исполнительной власти, субъектами федерации и муниципальными образованиями, правоохранительными органами и судами. Это то, что на протяжении последнего десятилетия получило короткое определение как «электронное правительство». Предпосылками для формирования в России «электронного правительства» является широкое распространение информационно- коммуника-ционных технологий во всех сферах жизни общества, особенно в социально-экономической сфере и в области государственного управления. Так, по уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран, повышается уровень компьютерной грамотности. Высокими темпами развивается электронный бизнес и электронная коммерция. Информационно-коммуникацион-

ные технологии все шире используются в повседневной жизни, в медицине и здравоохранении, образовании и науке.

Проведенный анализ показывает, что в настоящее время завершен этап оснащения органов государственной власти современной вычислительной техникой и создания соответствующей информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры обеспечения их деятельности; внедряются комплексные информационные системы управления, создается ведомственный электронный документооборот, поддерживаются ведомственные интернет-сайты, разработаны технические решения по построению защищенной системы межведомственного электронного документооборота, создана и введена в опытную эксплуатацию их первая очередь. В рамках реализации административной реформы ведется описание функций и процессов государственного управления,

73

реализуются отдельные проекты по реорганизации и оптимизации административных процессов в отдельных ведомствах.

Вместе с тем эта работа носит сейчас преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственных услуг, предоставляемых гражданам, не сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронном виде.

В настоящее время вопрос информационно-технологи- ческого межведомственного взаимодействия приобретает особую актуальность, так как очевидна необходимость интеграции информационной системы Минюста России и ее информационных ресурсов в различные межведомственные автоматизированные системы для реализации важнейших государственных задач по созданию единого информационного пространства правоохранительных органов.

Информационные потоки, циркулирующие при межведомственном взаимодействии правоохранительных органов

ииных органов государственной власти, судебной системы Российской Федерации, используются для принятия управленческих решений, реализуемых в форме законодательных

ииных нормативных актов, определяющих экономические, социальные, политические и другие правила развития общества и являющихся прямыми регулирующими воздействиями власти на общество. При этом от полноты, достоверности, функциональной структурированности и оперативности передачи информации зависят качество и эффективность управленческих решений государственной власти.

Действующие и разрабатываемые в настоящее время в правоохранительных органах информационно-правовые системы, ведомственные и межведомственные территориальнораспределенные системы сбора и обработки информации должны являться базой для внедрения новых информационных технологий и стать основой для формирования их единого информационного пространства. Сегодня имеются условия

74

и необходимые предпосылки объединения усилий для решения всего комплекса проблем формирования и развития единого информационного пространства правоохранительных органов в России.

Одной из первоочередных задач, стоящих перед мировым сообществом в XXI в., является, как уже отмечалось, построение информационного общества. В связи с этим неизбежно встает вопрос обеспечения правового регулирования уже сложившихся и возникающих общественных отношений, связанных с его формированием.

Возрастающее значение информации и развитие информационных технологий, их роль в современной жизни общества являются несомненными достижениями в этой области. Неслучайно ХХI в. называют информационным, чему, конечно, способствует развитие глобальных информационных систем и, в частности, сети Интернет.

Одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации является, как уже отмечалось, недостаточная информационная открытость органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями.

Врамках административной реформы важно решить вопрос влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти и принять соответствующие правовые акты.

Вцелях обеспечения информационной открытости необходима разработка и внедрение следующих механизмов:

- раскрытия информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений;

- проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти;

75

- включения представителей гражданского общества

вколлегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций, решений органов исполнительной власти;

-создания и деятельности при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества;

-определения рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости.

Особая роль отводится размещению информации на ин- тернет-порталах федеральных органов исполнительной власти, которые должны соответствовать общим требованиям по размещению указанной информации о деятельности органов исполнительной власти в сети Интернет.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, мониторинг правоприменения в Российской Федерации является комплексной и плановой деятельностью в сфере правовой информатизации, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий по сбору, обобщению, анализу и оценке правовой информации для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу нормативных правовых актов.

Для подобной деятельности необходима государственная система правовой информатизации, способная хранить

всебе сведения о нормативных правовых актах в актуализированном виде. Создание Единого регистра нормативных правовых актов в Российской Федерации на основе его составляющих информационных ресурсов позволяет решить задачу по обеспечению органов, проводящих мониторинг правоприменения, актуальной и полной правовой информацией.

76

Научное издание

Морозов Андрей Витальевич

КОНЦЕПЦИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

Учебное пособие

Редактор А. О. Анохина

Подготовка оригинал-макета А. Г. Сарваниди Технический редактор А. Г. Сарваниди Макет обложки А. Г. Сарваниди

Подписано в печать 30.12.2015. Заказ №____. Формат 60х90 1/16. Гарнитура «Таймс».

Усл. печ. л. 4,75. Тираж 60 экз.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Всероссийский государственный

университет юстиции (РПА Минюста России)». 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.

77

ДЛЯ ЗАМЕТОК

78

ДЛЯ ЗАМЕТОК

79

ДЛЯ ЗАМЕТОК

80