Концепция правовой информатизации. Учебное пособие

ные предпосылки, которые сами по себе являются предметом для обсуждения и детального анализа. Очень кратко рассмотрим эти подсистемы.

Подсистема информационно-правового обеспечения правотворческого процесса органов государственной власти различных уровней. На наш взгляд, создаваемые средства ин- формационно-правового обеспечения правотворческого процесса должны в себя включать:

-средства интеграции в электронный документооборот, обеспечивающий участникам правотворческого процесса возможность коллективной работы над проектами правовых актов, быстрого поиска необходимых документов, контроля за прохождением проектов правовых актов;

-программные средства, позволяющие вести сравнительный анализ нормативных правовых актов разного уровня;

-в перспективе — программные средства экспертных

систем, позволяющие комплексно оценивать актуальность и непротиворечивость проекта правового акта в процессе его подготовки;

-массивы правовых документов, необходимых участникам правотворческого процесса для принятия и реализации нормативных актов;

-развитые средства телекоммуникаций, обеспечивающие прямой доступ к информационно-правовым ресурсам всех участников правотворчества на каждой стадии процесса;

-средства комплексной информационной безопасности. Следует отметить, что в 2010 г. был завершен ряд про-

веденных по заказу ФСО России ОКР по созданию первой очереди перечисленных средств в интересах аппарата Правительства РФ, Совета Федерации и органов государственной власти регионов страны. Мы намерены приступить в ближайшее время к их практическому внедрению.

Создание системы официального опубликования правовых актов в электронном виде. Идея официального опубли-

кования правовых актов в электронном виде не нова. Начиная

31

с 1998 г., по нашей инициативе она проходила «обкатку» публичностью. И надо признать, что в тех технологических условиях вряд ли была бы успешно реализуема. В 2008 г. эта идея по заказу ФСО России была научно проработана, сформулирована и обоснована творческим коллективом под руководством В. Б. Исакова и И. Л. Бачило в рамках научноисследовательской работы «Официоз»19.

В самом сжатом виде идея выглядит следующим образом. Должна создаваться единая система, охватывающая официально публикуемые правовые акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных государственных органов на территории всей страны. Конечный состав участников (субъектов) системы будет насчитывать десятки тысяч абонентов и охватывать вертикаль власти от Президента РФ

до руководителя муниципального образования.

Создание данной системы позволит обеспечить официальное электронное опубликование всех видов правовых актов в соответствии с едиными требованиями, а также обеспечить беспрепятственный доступ юридических и физических лиц к любому правовому акту независимо от места нахождения пользователя, уровня и формы искомого правового акта.

На наш взгляд, в системе электронного опубликования должны быть реализованы самые жесткие требования по обеспечению достоверности публикуемых документов, а также по обеспечению комплексной информационной безопасности. ФСО России намерена применять максимально возможные средства и технологии в данных вопросах.

И это только организационно-техническая сторона вопроса. В отдельной плоскости лежат вопросы организацион- но-правового характера. Поэтому одна из важнейших и масштабных задач заключается в том, чтобы определить направ-

19 См.: Волков А. А. Основные направления развития Государственной системы правовой информации // Официальный интернет-портал правовой инфор-

мации : сайт. URL: http://pravo.gov.ru/Inform/pravinfarticles/articles/pravinfarticles_11.ht ml (дата обращения: 14.04.2015).

32

ления формирования правовой базы, т. е. разграничить предметы правового регулирования, определить их содержание и правовую форму регулирования соответствующих отношений.

Естественно, реализация этих предложений выходит далеко за рамки компетенции ФСО России, но в данном случае именно ФСО России выступает инициатором изложенных изменений, затрагивающих вплотную как систему государственного управления, так и взаимоотношения между государством и обществом.

Следует отметить, что озвученная идея давно уже выскочила за рамки деятельности ФСО России и работавшего над научно-исследовательской работой творческого коллектива. Более того, она уже овладевает умами региональных властей. Как часто уже бывало, регионы не ждут импульсов от федерального центра и на свое разумение двигаются в данном вопросе.

Задача центра, на наш взгляд, — дать органам власти типовые организационно-правовые механизмы и единые технологический и технический инструментарии.

Поэтому начато движение одновременно по трем направлениям:

-проведение соответствующих ОКР;

-отработка с применением имеющихся технологий обеспечения информационной безопасности практических мероприятий по официальному опубликованию в электронном виде правовых актов Президента РФ;

- практическая отработка аналогичных технологий в Ленинградской области.

Основное предназначение подсистемы ведения банков правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления и подсистемы хранения правовой информации в электронном виде состоит в обеспечении:

- единых технологий ведения эталонных банков органов государственной власти и местного самоуправления силами

33

самих этих органов;

-гарантированного хранения официальных правовых актов в электронном виде (включая правовые акты федерального уровня ограниченного доступа), комментариев к ним;

-надежного хранения правовой информации в электронном виде продолжительностью не менее 50 лет;

-устойчивого функционирования дублирующего узла правовой информации и инфраструктуры государственного хранилища официальной правовой информации в электронном виде, в том числе в условиях военного времени и при чрезвычайных ситуациях.

Наконец, подсистема доступа к официальной правовой информации должна стать единым объединяющим инструментом в рамках ГСПИ.

Наиболее перспективным и динамично развивающимся способом публичного доступа к информации является сеть Интернет. Считаем, что необходимое объединение информа- ционно-правовых ресурсов и сервисов федерального, регио-

нального и местного уровня, негосударственного сектора,

атакже информации о них возможно через официальный ин- тернет-портал правовой информации.

Официальный интернет-портал правовой информации призван обеспечивать:

-оперативный широкий и, безусловно, свободный доступ к государственным информационно-правовым ресурсам,

атакже доступ к иным информационно-правовым ресурсам;

-реализацию основного способа доступа к системе официального опубликования в электронном виде;

-оперативное оповещение о событиях в сфере права и в области правовой информатизации России;

-возможность обратной связи с пользовательской аудиторией посредством использования интерактивных сервисов;

-возможности создания, хранения и управления сайтами заинтересованных структур в области правовой информатизации;

34

- необходимый уровень информационной безопасности. Официальный интернет-портал правовой информации введен в постоянную эксплуатацию в сети Интернет по адресу pravo.fso.gov.ru. Партнерами в рамках портала стали коллеги по правовой информатизации из негосударственного

сектора.

Вто же время внутренние технологические потребности ГСПИ потребуют продолжить развитие наших корпоративных защищенных систем передачи данных «Паутина» и «Атлас» с учетом перспектив перехода на использование средств единой мультисервисной сети специальной связи.

Взаключении необходимо отметить следующее: во всей ГСПИ будут действовать единые нормативные и технологические механизмы. В том числе требования и меры информационной безопасности, включая обеспечение достоверности и целостности правовой информации с использованием электронно-цифровой подписи через инфраструктуру корпоративных удостоверяющих центров ГСПИ. Проведение единой государственной политики в ходе развития ГСПИ должно оптимизировать и унифицировать имеющиеся технологии в правовой сфере и, как следствие, укрепить правовые механизмы функционирования российского государства и общества.

35

ГЛАВА 2 ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

Концепция правовой информатизации России гласит: «Главная цель правовой информатизации России состоит в построении общенациональной правовой информационной системы, охватывающей все регионы, высшие государственные органы власти и управления и правоохранительные органы».

Учитывая, что построение общенациональной системы правовой информации необходимо осуществлять на основе высших достижений науки и техники, интеграции действующих средств коммуникации и связи и сопряжения различных систем правовой информации, функции головного исполнителя можно возложить только на организацию, обладающую мощным научно-техническим потенциалом в сочетании с развитыми средствами коммуникации. Такой организацией является ФСО России.

Согласно Указу Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации»:

-«3. Основными задачами ФСО России являются: <...>

9)осуществление государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации и координация работ, производимых в этой сфере»;

-«11. ФСО России осуществляет следующие полномочия: <...> 29) обеспечивает Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также государственные органы правовой информацией;

32) организует создание, оперативное обслуживание и поддержку интегрированного полнотекстового банка правовой информации и обеспечивает доступ к нему федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов мест-

36

ного самоуправления, организаций и физических лиц». Распоряжение Президента РФ от 24.09.1992 № 536-рп

«О мерах по созданию системы правовой информации» устанавливает: «3. Передать в ведение ФАПСИ НТЦ “Система” с тем, чтобы на его базе организовать центральный узел системы правовой информации, включая ядро эталонного банка данных правовой информации».

Указ Президента РФ от 23.04.1993 № 477 «О мерах по ускорению создания центров правовой информации»20 гласит:

«1. Возложить функции по реализации программы правовой информатизации России на Федеральную службу охраны Российской Федерации…

3. НТЦ “Система” ускорить работы по формированию эталонного банка данных правовой информации и созданию центрального узла системы правовой информации, организовать оперативное обслуживание и поддержку эталонного банка данных правовой информации с целью обеспечения целостности непротиворечивости баз данных, входящих в эталонный банк данных, организовать прием и ввод поступающих нормативных актов».

Постановление Правительства РФ от 21.10.1994 № 1181 «О мерах по обеспечению взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области информа- ционно-правового сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств» устанавливает следующее:

«3. Федеральному агентству правительственной связи

иинформации при Президенте Российской Федерации:

-осуществлять в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966 “О Концепции правовой информатизации России” через научно-техни- ческий центр правовой информации “Система” информаци- онно-правовое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти».

В указе Президента РФ от 5 апреля 1994 г. № 662

20 См.: Рос. вести. 1993. 28 апр.

37

«О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» приводится следующее:

«1. Федеральные законы подлежат обязательному опубликованию во вновь создаваемом информационном бюллетене “Собрания законодательства Российской Федерации”. Федеральные законы публикуются, кроме того, в “Российской газете” и передаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации “Система”.

2. Тексты федеральных законов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром “Система”, являются официальными…

7.В дополнение к распоряжению Президента Российской Федерации от 8 августа 1992 г. № 428-рп возложить обязанности по изданию и распространению “Собрания законодательства Российской Федерации” на издательство “Юридическая литература” Администрации Президента Российской Федерации, а в машиночитаемом виде — на научнотехнический центр правовой информации “Система”».

Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации

инормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» гласит:

«2. Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром “Система”…

9.Официальным также является указанный “Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти”, распространяемый в машиночитаемом виде научнотехническим центром “Система”».

Указ Президента РФ от 04.08.1995 № 808 «О президентских программах по правовой информации» устанавливает:

«4. Возложить реализацию президентской программы

38

“Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации” на Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, научно-технический центр правовой информации “Система” и Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации.

5.Образовать в составе Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации Главное управление обеспечения правовой информатизации, возложив на него координацию работ и проведение государственной политики в области правовой информатизации России».

В соответствии с Указом Президента РФ от 11.03.2003

№308 «О мерах по совершенствованию государственного

управления в области безопасности Российской Федерации»21: «1. С 1 июля 2003 г.: а) упразднить … Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации; … 2. Создать Службу специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации».

Согласно Указу Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации»:

«1. Включить в состав Федеральной службы охраны Российской Федерации Службу специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации.

2.Образовать на базе реорганизуемой Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации структурное подразделение Федеральной службы охраны Российской Федерации».

Конституция является основным законом страны, ее нормы регулируют основы всех правоотношений в России, в том числе и в информационной сфере, с предоставлением гарантий прав граждан на информацию.

Одной из таких норм является п. 1 ст. 23 Конституции,

21 См.: СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1101.

39

который гласит: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени». Указанная статья свидетельствует о том, что право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну (как на объекты информационной безопасности) состоит из ряда правомочий, обеспечивающих гражданину возможность находиться в состоянии независимости от общества и государства при наличии юридических гарантий невмешательства в реализацию этого права

Данное право в ракурсе механизма реализации конституционных прав граждан на информацию означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе (в том числе в электронном виде), препятствовать разглашению сведений (через локальные сети, сеть Интернет и т. д.) личного характера. Частная жизнь граждан, личная и семейная тайна, честь и доброе имя находятся под защитой и охраной закона. Недопустимо вмешательство органов исполнительной власти в пользование этим правом, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Право на защиту информации о частной жизни гарантировано такими конституционными и иными правовыми установлениями, как неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции); возможность беспрепятственного общения с другими людьми посредством почты, телеграфа, телефона и других средств коммуникации (например, с помощью мобильной связи или сети Интернет); право распоряжаться личной и частной собственностью, денежными вкладами, тайна которых гарантируется законом. Исключения из этого общего правила могут предусматриваться лишь федеральными законами (п. 3 ст. 55, ст. 56 Конституции, ст. 13 УПК).

К профессиональным тайнам, обеспечивающим неприкосновенность частной жизни, т. е. доверенным представителям определенных профессий для защиты прав и законных интересов граждан относятся: врачебная тайна, тайна судеб-

40