Конституционное право Российской Федерации. Учебно-методический комплекс федерального компонента ОПД по специальности 12.00.02 – конституционное право

3.2. Особенная часть

Раздел 12 Конституционное (государственное) право республики

в составе РФ

Разработка и принятие конституций республик в составе РФ, деклараций о государственных суверенитетах, иных документов конституционного значения. Гарантии стабильности республиканских конституций: порядок их изменений и дополнений, принятия новых конституций.

Конституции республик о государственно-правовом статусе республики, проблеме суверенитета, отношениях республики с РФ. Республиканские конституции о предметах введения республики в составе РФ. Вопросы бюджетной системы в конституциях республик. Вопросы гражданства в республиканских конституциях. Конституции республик об организации высшей государственной власти. Президент республики в составе РФ. Законодательная власть в республике. Исполнительная власть в республике в составе РФ. Республиканская судебная власть.

Форма государственного устройства, административно-территори- альное деление в республиках РФ. Национальный вопрос, статус этнических общностей в конституциях республик. Конституции республик об организации и функционировании местного самоуправления. Соотношение республиканских конституций и Конституции РФ.

Атрибутивные стороны статуса республик.

Раздел 13 Уставное (государственное) право области (края),

города федерального значения РФ

Разработка и принятие уставов областей, краев, городов федерального значения РФ. Порядок их изменений, дополнений и полного обновления.

Уставы об области (крае, городе федерального значения) как го- сударственно-территориальном образовании и как субъекте РФ. Уставная концепция взаимоотношений областей, краев, городов федерального значения с Федерацией. Вопросы самостоятельного ведения области (края, города федерального значения) в уставах. Уставы областей, краев, городов федерального значения о взаимоотношениях органов государственной власти области, края, города федерального значения с органами местного самоуправления.

Вопросы административно-территориального устройства области (края, города федерального значения) в уставном праве.

Особенности решения национальных и этнических проблем региона. Социальная проблематика в уставах.

22

Регулирование основ экономической и финансовой систем области (края, города федерального значения).

Устав области (края, города федерального значения) о порядке формирования, полномочиях Законодательного Собрания.

Общее и особенное в порядке замещения должностей глав администраций в уставах областей (краев, городов федерального значения). Формирование и структура региональной администрации. Полномочия администрации и главы администрации.

Виды и юридическая сила актов законодательных собраний и глав администраций.

Взаимоотношения законодательных собраний и глав администраций области (края, города федерального значения); Уставы о порядке разрешения споров.

Проблемы регулирования вопросов организации судебной системы области, (края, города федерального значения); в Уставах областей (краев, городов федерального значения).

Раздел 14 Уставное (государственное) право автономной области

(округа) как субъекта РФ

История развития конституционных основ и специального законодательства о статусе автономных областей и национальных (автономных) округов в СССР и РСФСР.

Реформы конституционно-правового статуса и системы автономных областей и округов как политико-территориальных образований (субъектов РФ) в системе Российского федерализма начала 90-х годов ХХ в. Причины и юридические предпосылки слияния автономных округов и географически связанных с ними региональных субъектов РФ (краев, областей).

Содержание законодательства РФ о порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ. Практика процессов укрупнения субъектов РФ. Содержание федеральных конституционных законов о слияниях субъектов РФ, принятых в начале XXI в.

Проблемы определения правового статуса автономных округов, утративших статус субъекта Федерации в процессе их слияния с краями и областями в России.

23

4. Планы семинарских занятий

Руководство к использованию планов семинарских занятий1

Каждая тема семинарских занятий включает обширный перечень вопросов, порой достаточно крупных, и список литературы. Кроме того, планы семинарских занятий предназначены для студентов разных форм обучения (очной, вечерней, заочной). В этой связи предполагается некоторая «гибкость» и собственная тактика преподавателя, ведущего занятие в конкретной студенческой аудитории, при пользовании данными планами. Допускается право преподавателя на выбор (сокращение, но не прибавление) тем и вопросов, указанных в пособии в трех случаях: 1) в связи с ограниченностью времени, отведенного на семинарские занятия; 2) если актуальность тех или иных тем и вопросов возрастает (либо убывает) на время их изучения; 3) с учетом научных интересов преподавателя – крупного специалиста в том или ином научном направлении. Возможно проведение двух семинарских занятий по темам, включающим 10–11 крупных вопросов.

Тема 1. Российское конституционное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

1.Соотношение понятий «конституционное» и «государственное» право. Суть и итоги научного спора о наименовании отрасли, науки и учебной дисциплины.

2.О соотношении отрасли, науки и учебной дисциплины. Объект (предмет) регулирования отрасли права, предмет науки конституционного права РФ, содержание учебной дисциплины. Конституционное право как отрасль права и отрасль законодательства.

3.Метод правового регулирования отраслью, методология научного исследования и учебного познания в конституционном праве.

4.Соотношение конституционного права с иными отраслями публичного права (административное, муниципальное, судебное и др.) и отраслями частного права (гражданское и др.). Наука конституционного права, философия и политология.

5.Конституционно-правовые нормы, их понятие, виды, особенности. Понятие и виды конституционно-правовых институтов.

6.Конституционно-правовые отношения, понятия и виды. Особенности структуры конституционно-правовых отношений (специфики субъектов, объектов и юридических фактов).

7.Источники российского конституционного права как отрасли, науки и учебной дисциплины.

1 Развернутое содержание семинарских занятий см. в приложении.

24

8.Система российского конституционного права как отрасли, науки и учебной дисциплины.

9.К вопросу о выделении российского конституционного судебнопроцессуального права как процессуальной отрасли, адекватной материальному конституционному праву России.

Литература

1.Авакьян С. А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. – М., 2002.

2.Авакьян С. А. Конституционное право: учеб. курс: в 2 т. – М.:

Юрист, 2005, 2007.

3.Адрес сайта № 1 кафедры государственного (конституционного) права РГУ в интернете: http://grant-urfak.econ.rsu.ru.

4.Баглай М. В. Конституционное право России: учебник. – М., 2002.

5.Баглай М. В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. – М., 1998.

6.Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России: учебник для юрид. вузов (полный курс): в 3 т. – М., 2001.

7.Белкин А. А. Обычаи и обыкновения в государственном праве // Правоведение. 1998. № 1.

8.Богданова Н. А. К новой концепции преподавания конституционного права // Государство и право. 1994. № 7.

9.Богданова Н. А. Система науки конституционного права – М., 2001.

10.Бойцова Л. В., Бойцова В. В. Грамматика свободы. – М., 2001.

11.Законотворчество в Российской Федерации: науч.-практ. и учеб. пособие / под ред. А. С. Пиголкина. – М., 2000.

12.Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. – М., 2003.

13.Кокотов А. Н. Конституционное право в российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. 1998. № 1.

14.Колесников Е. В. Источники российского конституционного права. – Саратов, 1998.

15.Колюшин Е. И. Конституционное (государственное) право России: курс лекций. – М., 1999.

16.Комментарий к постановлениям Конституционного Суда РФ. – М., 2000, 2001, 2002. – Т. 1–2.

17.Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник / Г. Н. Андреева, И. А. Андреева, С. Ю. Кашкин и др. / под ред. Б. А. Страшун. – М., 1995.

18.Конституционное законодательство России / под ред. Ю. А. Тихомирова. – М., 1999.

19.Конституционное право / отв. ред. В. В. Лазарев. – М., 1999,

2007.

20.Конституционное право России: учебник / отв. ред. Н. А. Кокотов, М. И. Кукушкин. – М.; Изд-во «Норма», 2007.

21.Конституция. Закон. Подзаконный акт. – М., 1994.

25

22.Кутафин О. Е. Источники конституционного права РФ. – М.: Юрист, 2002.

23.Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. – М., 2000.

24.Лукьянова Е. А. Закон как источник советского государственного права. – М., 1988.

25.Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения: учеб. пособие. – М., 1997.

26.Овсепян Ж. И. К обсуждению новой концепции преподавания Российского конституционного (государственного) права // Государство и право. 1996. – № 10. – С. 80–87.

27.Овсепян Ж. И. Источники российского конституционного права. Ч. 1. // Северо-Кавказский юридический вестник. 2003. – № 1. – С. 29–52.

28.Овсепян Ж. И. Конституционное судебно-процессуальное право (конституционная юстиция): у истоков отрасли права, науки и учебной дисциплины // Северо-Кавказский юридический вестник. 1998. –

№2. – С. 18–44.

29.Овсепян Ж. И. Конституционное судебно-процессуальное право как новая отрасль, наука и учебная дисциплина // Известия вузов. Правоведение. 1999. – № 2. – С. 196–212.

30.Овсепян Ж. И. Конституционно-правовые нормы и институты // Северо-Кавказский юридический вестник. 2002. № 4. С. 3–20.

31.Овсепян Ж. И. Конституционный процесс. Критерии и виды отраслевого самоопределения в системе Российского права // Ученые записки. Рост. гос. ун-т, (юрид. ф-т) / отв. ред. С. С. Цыганенко. – Ростов н/Д, 2000. – Вып. 1. – С. 58–88.

32.Овсепян Ж. И. Критерии конституционной ответственности в РФ: в 2 ч. // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2001. – № 4; 2002. – № 1. – С. 3–35.

33.Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / под ред. С. А. Авакьяна. – М., 1999.

34.Ржевский В. А., Овсепян Ж. И. Программа курса «Российское конституционное (государственное) право». – Ростов н/Д, 1996.

35.Саликов М. В. Предмет конституционно-процессуального права РФ // Российский юридический журнал. 2000. – № 1. – С. 19.

36.Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву РФ: учеб. пособие / сост. Ж. И. Овсепян. – Ростов н/Д, 1997.

37.Чиркин В. Е. Конституционное право России: практикум. – М.,

2000.

38.Чиркин В. Е. Конституционное право РФ. – М., 2001.

39.Чиркин В. Е. Государствоведение: учебник: 2-е изд. – М.: Юристъ, 2000.

26

Рекомендуемая литература, изданная в советский социалистический период

1.Коток В. Ф. Содержание конституционного права // Советское государство и право. 1971. – № 2.

2.Лепешкин А. И. Соотношение государственного права и норм советской конституции // Советское государство и право. 1971. – № 2.

3.Основин В. С. Нормы советского государственного права. – М.,

1976.

4.Ржевский В. А. Конституционно–правовые отношения в советском государстве // Советское государство и право. – 1977. – № 2.

5.Ржевский В. А. Нормы и институты советской конституции – предпосылки конституционно-правового регулирования // Известия СКНЦ ВШ. Общественные науки. – 1977. – № 1.

6.Ржевский В. А. Особенности конституционных норм // Правоведение. – 1977. – № 36.

7.Фарбер И. Е., Ржевский В. А. Вопросы теории советского конституционного права. – Саратов, 1967. Гл. 1–4.

Тема 2. Конституция: теория и история развития в РФ

1.Понятие и сущность Конституции, основные концепции Конституции (теоретический аспект).

2.Формально-юридические и политико-правовые свойства конституций, классификации конституций (теоретический аспект).

3.Понятие конституционализма. Механизм реализации и механизм охраны Конституции. Конституционная ответственность (теоретический аспект).

4.Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и «Основные государственные законы» от 23 апреля 1906 г. как первые конституционные акты в истории России.

5.Конституции советского социалистического типа в отечественной истории (Конституции 1918, 1925, 1937 и 1978 гг. – в РСФСР и Конституции 1924, 1936, 1977 гг. – в СССР).

6.«Перестройка» и конституционные реформы. Изменения и дополнения Конституции РСФСР 1978 г. и Конституции СССР 1977 г.

в80–90-х годах. Иное конституционное законодательство указанного периода.

27

Литература

Нормативная

1.Декларация о государственном суверенитете РСФСР: принята первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

2.История Советской Конституции в декретах и постановлениях Советского Правительства (1917 – 1936). – М., 1956.

3.Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. – М., 1978.

4.Конституция (Основной Закон) РФ – России (с изм. и доп. от 9 декабря 1992 г.). – М., 1993.

5.Конституция общенародного государства. – М., 1978.

6.О механизме народовластия в РСФСР. Постановление первого Съезда народных депутатов РСФСР от 20 июня 1990 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990. № 3. Ст. 52.

7.О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР. Указ Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 31. Ст. 1035.

8.Об изменениях и дополнениях (Основного Закона) РСФСР: Закон РФ от 21 апреля 1992 г. // Там же. 1992. № 20. Ст. 1084.

9.Об изменениях и дополнениях (Основного Закона) РФ: Закон РФ от 9 декабря 1992 г. // Там же. 1993. № 2. Ст. 55.

10.Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления: Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. // Там же. 1991. № 22. Ст. 78.

11.Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1303.

12.Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. // Там же. 1991. № 22. Ст. 776.

13.Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)

СССР. Закон СССР от 1 декабря 1988 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988 г. № 49. Ст. 727.

14.Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, союзном договоре и референдуме. – М., 1991.

15.Федеративный договор. Документы, комментарии. – М., 1992.

Специальная

1.Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. – М., 2000.

2.Боброва Н. А., Зражевская Т. Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. – Воронеж, 1985.

28

3.Виноградов В. А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. – М., 2000.

4.Колосова Н. М. Конституционная ответственность в РФ. – М., 2000.

5.Конституционное право. Общая часть: учеб. пособие. Ч. 2. Хрестоматия. Конституционно-правовая мысль XIX – начала XX века: 2-е изд., испр. и доп. / сост. и автор вступ. ст. Н. А. Богданова. – М., 1996.

6.Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / под ред. С. А. Авакьяна. – М., 2001.

7.Кравец И. А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века: учеб. пособие. – М., Новосибирск, 2000.

8.Лассаль Ф. О сущности Конституции. – Одесса, 1906.

9.Овсепян Ж. И. Понятие и сущность Конституции // Северо-Кав-

казский юридический вестник. – 2000. – № 1. – С. 3–29.

10.Овсепян Ж. И. Правовая защита Конституции, судебный Конституционный контроль в зарубежных странах. – Ростов н/Д, 1992.

11.Овсепян Ж. И. Критерии конституционной ответственности в РФ. Ч. 1, 2 // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2000. – № 4; 2001. – № 1.

12.Овсепян Ж. И. Методические указания к изучению темы «За-

кон об изменениях и дополнениях Конституции СССР от 1 декабря 1988 г.». – Ростов н/Д, 1989.

13.Овсепян Ж. И. Методические указания к изучению темы «Теория и практика реформы политической системы СССР в работе I Съезда народных депутатов СССР»: в 2 ч. – Ростов н/Д, 1989.

14.Овсепян Ж. И. О некоторых аспектах концепции Конституционной реформы в СССР // Советское государство и право. – 1991. – № 8. С. 3–14.

15.Овсепян Ж. И. О ходе Конституционной реформы в СССР //

Известия вузов. Правоведение. – 1991. – № 3.

16.Овсепян Ж. И. Основные признаки (свойства) Конституции: формально-юридические и политико-правовые признаки // СевероКавказский юридический вестник. – 2001. – № 1.

17.Овсепян Ж. И. Развитие научных представлений о понятии и сущности Конституции // Известия вузов. Правоведение. – 2000. – № 5.

18.Портнов В. П., Славин М. М. Этапы развития Советской Кон-

ституции. – М., 1982.

19.Топорнин В. Н. Конституционная реформа – путь к правовому государству // Советское государство и право. – 1990. – № 4.

20.Учебники, учебные и учебно-методические пособия, указанные

влитературе теме 1.

21.Хабриев Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конститу-

ции. – М., 2005.

22.Шульженко Ю. Л. Конституционный контроль в России. – М., 1995.

23.Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. – М., 1997.

24.Эбзеев Б. С. Сущность Советской Конституции в свете нового политического мышления // Советское государство и право. – 1990. – № 12.

29

Тема 3. Конституция РФ 12 декабря 1993 г.: история разработки и принятия, общая характеристика концепции

1.Образование и деятельность конституционной комиссии (1990 г.)

иконституционного совещания (1993 г.), их структуры, статусы и деятельность по подготовке проектов Конституции России в перестроечный и постперестроечный периоды.

2.Основные проекты новой российской Конституции, разработанные в 1990–1993 гг.; «парламентский» (Съезд народных депутатов РСФСР), президентский, альтернативный проекты, сводный проект (сравнительный анализ содержаний).

3.Указы Президента РФ о радикальных преобразованиях системы власти: «О поэтапной конституционной реформе» (от 21 сентября 1993 г.); «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы» (от 7 октября 1993 г.).

4.Конституционный референдум 12 декабря 1993 г. Указ Президента РФ об утверждении Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г. (от 15 октября 1993 г.).

5.Формально-юридические свойства Конституции РФ 12 декабря 1993 г. (особенность структуры, порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию и др.).

6.Общая характеристика Конституции РФ 12 декабря 1993 г.

7.Конституции и уставы субъектов РФ. Структура и содержание Устава (Основного Закона) Ростовской области.

8.Реализация Конституции РФ: понятие и формы. Разграничение полномочий Конституционного Суда РФ и иных видов судов РФ в сфере непосредственного применения норм Конституции РФ.

9.Юридическая охрана (защита) Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ. Конституционная ответственность в РФ.

10.Толкование Конституции РФ.

Литература

Нормативная

1.Конституция РФ. Официальный текст. Комментарий Конституционного Суда РФ: 2-е изд. доп. и перераб. – М., 1999.

2.Комментарий к Конституции РФ. – М., 1994 (либо другое изда-

ние).

3.Комментарий к постановлениям Конституционного Суда РФ: в 2 т. / отв. ред. Б. С. Эбзеев. – М., 2000.

4.Конституции Республик в составе РФ: сборник документов. –

М., 1995.

5.Конституции. Уставы. Договоры субъектов РФ на Северном Кавказе. Сборник законодательства: учеб. пособие / сост. Ж. И. Овсепян, Д. Ю. Шапсугов. – Ростов н/Д, 1998.

30