Конституционное право Российской Федерации. Учебно-методический комплекс федерального компонента ОПД по специальности 12.00.02 – конституционное право

Конституционно-правовое принуждение – это отраслевая разно-

видность государственно-правового принуждения в целом. Центральная идея конституционализма как формы правления, исключающей произвол власти. В отличие от отраслевых видов государственно-правового принуждения конституционно-правовое принуждение реализуется через такие специфические каналы, как формы непосредственного народовластия (выборы, референдумы, институты отзыва выборных должностных лиц избирателями и др.). Различают такие меры конституци- онно-правового принуждения, как конституционно-восстановительные, меры конституционно-правового предупреждения, меры конституцион- но-правового пресечения, меры конституционной ответственности.

Конституционный Суд РФ – особый вид судебного органа. Создан в России в начале 90-х годов XX в. Предназначен для осуществления специфической функции – судебного конституционного контроля, т. е. проверок (экспертиз) законов и иных нормативных актов с целью выявления их соответствия либо противоречия Конституции и отмены проверяемых законодательных актов в случае обнаружения противоречия Конституции. Является важным компонентом системы «разделения властей», показателем демократической организации государства.

Парламент – законодательный, представительный и контрольный орган государственной власти, «встроенный» в систему «разделения властей». В России законодательный орган приобрел качество Парламента только после принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 г. В соответствии с этой Конституцией Парламентом России является Федеральное Собрание. Специалисты обращают внимание на недостаточность контрольных полномочий российского Парламента.

Парламентаризм – система правления, основанная на принципах «разделения властей» и многопартийности. Формально юридически предполагает верховенство Парламента. При парламентаризме Правительство образуется Парламентом и несет перед ним ответственность.

Парламентское право – институт либо подотрасль конституционного права. Совокупность норм, регулирующих порядки формирования, устройства, структуру Парламента, статусы его комитетов и комиссий, иных органов и должностных лиц, индивидуальных депутатов, партийных объединений (фракций, групп), а также процедуры реализации парламентских полномочий, прежде всего – законодательный процесс, законодательные чтения в Парламенте.

Парламентские слушания – новая категория в системе понятий российского конституционного права. Это работа Парламента в режиме пленарного заседания, т. е. общего собрания всех депутатов палаты.

Партийные списки – это списки кандидатов в депутаты, выдвинутые от политической партии в период проведения выборов в Парламент. Партийные списки, как правило, составляются при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе, реже – при выборах по мажоритарной избирательной системе (в последнем случае, по обыкновению, речь идет не о выборах в общенациональный Пар-

91

ламент, а о муниципальных выборах в коллегиальные представительные органы местного самоуправления).

Правительство – орган исполнительной власти, предназначенный для реализации законов, принятых Парламентом и осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.

Президент РФ – должность Президента впервые в отечественной истории введена в 1990 г. в СССР (1991 г. – РСФСР). Согласно законодательству 1991–1992 гг. Президент России являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. В соответствии с Конституцией РФ 12 декабря 1993 г. он является главой государства. Согласно официальной интепретации, Президент РФ – арбитр властей.

Полномочный Представитель Президента РФ – в практике го-

сударственного строительства РФ различаются три вида Полномочных Представителей Президента РФ: полномочные представители Президента в федеральных округах, полномочные представители Президента в федеральных органах, государственной власти (Государственной Думе, Совете Федерации, Конституционном Суде).

Разделение властей – принцип, способ организации государственной власти, предупреждающий злоупотребление властью и гарантирующий права и свободы. Философские основы принципа «разделение властей» были сформулированы Дж. Локком и Ш. Л. Монтескьё. В соответствии с концепцией Монтескьё, власть в демократическом государстве должна быть поделена на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В России принцип «разделение властей» в советский период не признавался, был сформулирован в законодательстве лишь в период слома социалистической системы. Первое упоминание этого принципа появилось в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Соответствующий принцип воспроизведен в Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.

Суверенитет – принадлежность всей полноты власти. Различается: государственный, национальный и народный суверенитет (это не разные виды суверенитета, а различные стороны единого понятия). Государственный суверенитет означает верховенство государства по отношению к иным формам самоорганизации общества (партиям, профсоюзам и др.). Народный суверенитет предполагает, что народ является единственным источником и верховным носителем государственной власти, имеет право на учредительную власть. Национальный суверенитет связан с правом нации на самоопределение, которое может быть реализовано на территориальной либо экстерриториальной основе.

Совет Федерации – палата Парламента России – Федерального Собрания РФ. Учреждена в связи с принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 г. Функционирует в «тандеме» с Государственной Думой – другой палатой Парламента. Между двумя палатами в научной теории и практике проводится соотношение верхней (Совет Федерации) и нижней (Государственная Дума) палат. Согласно Конституции 1993 г., Совет Федерации является своеобразной «контрольной инстанцией» по отношению к Государственной Думе, так как имеет полномочие от-

92

клонять законопроекты, принятые Государственной Думой (применить право вето). Однако несогласие Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой 2/3 голосов ее депутатов.

Субъект РФ – унитарное государственное образование в составе РФ. Субъектами РФ, согласно Конституции РФ 12 декабря 1993 г., являются следующие категории государственных образований: республики в составе РФ, края, области; автономная область, автономные округа и города федерального значения Москва и Санкт-Петербург.

Счетная Палата РФ – орган парламентского финансового контроля, постоянно действующий коллегиальный орган высшего государственного финансового контроля. В РФ Счетная палата была создана в связи с принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 г. Согласно Конституции 1993 г., она формируется палатами Парламента РФ на паритетной основе. Осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета. Первым законом, определившим статус Счетной палаты, стал ФЗ «О Счетной палате РФ» от 18 ноября 1994 г.

Унитарное государство – простое по его территориальной организации государство, состоящее, как правило, только из администра- тивно-территориальных единиц, не обладающих государственно-пра- вовыми признаками. Децентрализация власти осуществляется лишь в форме местного самоуправления (иногда встречается автономия отдельных территорий). Законотворчество осуществляется только на одном уровне публичной власти – в общенациональном масштабе.

Уполномоченный по правам человека – должностное лицо, име-

нуемое на Западе омбудсмен, «должностное лицо, осуществляющее парламентский контроль за деятельностью исполнительной власти, правительства и подчиненных ему органов в вопросах соблюдения прав человека». [См.: Конституционное право России: энциклопедический словарь. М., 2002. – С. 369]. В РФ должность Уполномоченного по правам человека впервые была предусмотрена Декларацией прав и свобод человека и гражданина РСФСР от 22 ноября 1990 г. О ней упоминается в Конституции РФ 12 декабря 1993 г. Первый Закон об Уполномоченном по правам человека был принят 26 февраля 1997 г.

Фактическая Конституция – понятие было введено германским социалистом Ф. Лассалем в его речах «О сущности Конституции». Согласно Лассалю, следует различать юридическую и фактическую Конституцию. Под фактической конституцией следует понимать соотношение сил, которое складывается между крупными социальными силами общества на определенном историческом этапе его развития. Конституция по Лассалю – это вопросы силы, а не права.

Федерация – сложносоставное государство, в которое входят унитарные государства, именуемые в этой связи субъектами Федерации. Главным признаком Федерации является наличие двух уровней законодательной власти: законы принимаются не только Федерацией, но и ее субъектами. В этой связи в федеративных государствах осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.

93

7. Методические материалы, обеспечивающие студентам возможность самоконтроля и контроля преподавателем результативности изучения дисциплины

(тесты, контрольные задания и т. п.)

Тема 1. Предмет, метод, система и источники конституционного права

1.

Как соотносятся между собой понятия «конституционное право» и «государственное право»?

а) понятие «конституционное право» шире, чем «государственное право»

б) уже, чем «государственное право» в) они совпадают г) они взаимно дополняют одно другое

д) они не совместимы

2.

Как соотносятся понятия «отрасль права», «наука права» и «учебная дисциплина»?

а) в основе науки права и учебной дисциплины лежит отрасль права б) «наука права» – наиболее широкое понятие, оно «вбирает» в

себя отрасль и учебную дисциплину в) наиболее емким является понятие «учебная дисциплина»

г) первичным является понятие «наука права» д) первична учебная дисциплина

3.

Предмет конституционного права как отрасль права это:

а) совокупность норм, содержащихся в источниках конституционного права

б) совокупность общественных отношений, характеризующих порядок формирования и функционирования органов (должностных лиц) высшей (верховной) государственной власти по горизонтали и вертикали ее построения, сферу ее взаимоотношений с обществом и индивидом

в) совокупность взглядов и представлений о конституционном праве г) научная и судебная доктрина конституционного права

4.

Конституционное право как отрасль права это:

а) совокупность норм и институтов, регулирующих общественные отношения, составляющие предмет конституционного права

б) совокупность норм и общественных отношений в) совокупность взглядов и представлений г) научная и судебная доктрина

94

5.

Назовите примеры конституционно-правовых норм (с указанием источников, где они содержатся), субъектами реализации которых они являются:

а) народ в целом б) нация

в) территориальное сообщество г) Федеральное Собрание России д) Совет Федерации е) Государственная Дума ж) Президент РФ

з) законодательный (представительный) орган субъекта РФ и) губернатор края, области к) депутат л) избирательная комиссия

м) глава муниципального образования н) представительный орган местного самоуправления

6.

Конституционно-правовая норма это:

а) общеобязательное правило поведения, содержащееся в источнике конституционного права

б) социальное благо, сформулированное в источнике конституционного права

в) правовая позиция, изложенная в решении Конституционного Суда

7.

Конституционно-правовые нормы по их структуре чаще представлены:

а) гипотезой, диспозицией и санкцией б) гипотезой и диспозицией в) одной только диспозицией

8.

Санкциями конституционной ответственности являются: а) предупреждение б) выговор в) строгий выговор

г) лишение свободы д) смертная казнь

е) лишение должности Президента ж) отставка Президента

з) лишние должности президента республики в составе РФ, губернатора края, области, иного высшего должностного лица субъекта РФ

и) отставка указанных лиц

95

к) отзыв указанных лиц избирателями л) роспуск Государственной Думы

м) роспуск законодательного (представительного) органа субъекта РФ

н) санкция признания недействительным закона (нормативного акта), противоречащего Конституции

о) отмена закона (нормативного акта), противоречащего Конституции

п) отмена нормативного акта, противоречащего федеральному закону, либо нормативному акту, имеющему более высокую юридическую силу

р) признание выборов недействительными (несостоявшимися) с) запрещение деятельности политической партии т) лишение должности главы муниципального образования

у) роспуск представительного органа местного самоуправления

9.

На основе анализа Конституции РФ приведите примеры: а) норм-принципов, норм-дефиниций, норм-задач б) управомочивающих, обязывающих и запрещающих норм

в) материальных и процессуальных (процедурных) норм г) императивных и диспозитивных норм

д) норм о компетенции и норм о правах и свободах человека и гражданина

е) норм, субъектом реализации которых является народ в целом, иная территориальная общность

ж) норм, субъектом реализации которых является государство (либо государственное образование)

10.

Конституционно-правовые нормы реализуются:

1)в конкретных правоотношениях

2)в общерегулятивных правоотношениях

3)вне правоотношений

4)преамбула Конституции РФ 1993 г. не имеет нормативного значения и не реализуется в правоприменительной практике

11.

Официально признаваемыми источниками конституционного права РФ являются:

а) нормативные акты б) судебные прецеденты

в) правовые обычаи (соглашения)

г) решения Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ

д) решения судов общей и арбитражной юрисдикций, принятые по делам, возникшим из публично-правовых отношений

96

12.

Назовите примеры наиболее важных источников конституционного права РФ (с указанием года, числа, месяца) по номинациям:

а) федеральные конституционные законы б) федеральные законы в) указы Президента РФ

г) постановления Правительства РФ д) договоры, соглашения е) декларации

ж) постановления Конституционного Суда РФ

Тема 2. Конституционный строй РФ

13.

Проведите соотношение понятий «конституционный строй» – «общественный строй» – «гражданское общество».

14.

Кок соотносятся понятия «конституционный строй» – «основы конституционного строя».

15.

Дайте сравнительное определение понятий: «суверенитет народа» – «суверенитет нации» – «суверенитет государства».

16.

Конституция 12 декабря 1993 г. закрепляет в качестве официального наименования государства:

1)«Российская Федерация»

2)«Россия»

3)двойное название: «Российская Федерация – Россия»

17.

Высшей ценностью в РФ, согласно Конституции РФ 12 декабря 1993 г., являются:

а) интересы государства б) интересы общества

в) человек, его права и свободы г) принцип федерализма д) принцип «разделения властей» е) демократический режим

18.

Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является:

а) человек, гражданин б) многонациональный народ РФ

97

3)Президент РФ

4)Федеральное Собрание – Парламент РФ

5)население муниципальных образований

6)избиратель

7)Центральная избирательная комиссия РФ

19.

Между формами народовластия в РФ существует следующее соотношение:

а) представительная и непосредственная демократия (в том числе выборы и референдум) являются равноценными формами народовластия

б) высшей формой народовластия является непосредственная демократия (в таких ее разновидностях, как выборы и референдум)

в) высшей формой народовластия (в сравнении с представительной демократией и выборами) является референдум

г) выборы являются более высокой формой народовластия в сравнении с референдумом

д) высшей формой непосредственного народовластия являются референдум и свободные выборы

е) выборы, в отличие от референдума, являются универсальной, повсеместно распространенной формой народовластия

ж) общенациональные референдумы редко проводятся в государствах с большой территорией и численностью населения

20.

По форме правления Российская Федерация является: а) демократическим государством б) правовым государством

в) государством с республиканской формой правления г) президентской республикой д) государством со смешанной формой правления е) парламентской республикой ж) конституционной монархией з) федеративным государством

21.

К основным принципам федеративного устройства России относятся: а) государственная целостность РФ б) единство системы государственной власти

в) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ

г) равноправие и самоопределение народов в РФ д) право наций на самоопределение

е) республиканская форма правления в субъектах РФ ж) равноправие субъектов РФ

98

з) равноправие субъектов РФ между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти

и) допустимость принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ

к) допустимость изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ

л) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ

м) верховенство Конституции РФ над Федеративным договором 31 марта 1992 г. и иными внутригосударственными договорами н) верховенство федеральных законов над внутригосударственны-

ми договорами о) право субъектов РФ на выход из состава РФ

22.

Конституционными принципами экономического строя РФ являются:

а) единое экономическое пространство РФ б) свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств

в) недопустимость установления на территории РФ таможенных границ, пошли, сборов, каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств

г) недопустимость введения ограничений перемещения товаров в соответствии с федеральным законом и если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей

д) поддержка конкуренции (ограничение монополизации) е) свобода экономической деятельности

ж) признание личной собственности человека и гражданина в РФ з) принцип деления государственной собственности на федераль-

ную собственность и собственность субъектов РФ и) признание и равная защита частной, государственной, муници-

пальной и иных форм собственности к) признание только частной собственности в РФ

л) признание многообразия форм собственности на важнейшие объекты собственности – землю и другие природные ресурсы м) ограниченное осуществление приватизации государственного и

муниципального имущества н) исключительный характер актов национализации (принуди-

тельного отчуждения имущества для государственных нужд) – только при условии предварительного и равноценного возмещения

о) объявление рубля в качестве денежной единицы РФ и запрет введения и эмиссии в РФ других денег

п) установление системы налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общих принципов налогообложения и сборов в РФ только федеральным законом

99

р) объявление защиты и обеспечения устойчивости рубля в качестве основной конституционной функции Центрального банка РФ

с) независимость Центрального банка РФ от других органов государственной власти РФ в осуществлении своей основной конституционной функции – по защите и обеспечении устойчивости рубля

т) выпуск государственных займов РФ только в порядке, определенном федеральным законом

у) размещение государственных займов РФ только на добровольной основе

ф) принцип создания рыночной экономики в РФ х) принцип планирования (программирования) экономического

развития РФ

23.

К конституционно-правовым признакам партий в РФ относятся следующие:

а) основной целью политической партии является формирование и выражение политической воли граждан, содействие их участию в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах

б) основной целью политической партии является представление интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления

в) основной целью политической партии является защита социаль- но-экономических прав человека и гражданина. В политической партии должно состоять не менее десяти тысяч человек

г) политическая партия должна иметь более чем в половине субъектов РФ отделения численностью не менее ста членов политической партии

д) членство в политической партии в РФ является индивидуальным

в РФ допускается коллективное членство в политической партии е) структурные подразделения политических партий в РФ созда-

ются и действуют по производственному принципу ж) структурные подразделения политических партий в РФ созда-

ются и действуют только по территориальному принципу з) не допускается создание политических партий по признакам

профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности

и) создание женских партий в РФ запрещено к) в РФ запрещено создание мелких местных партий

л) в РФ запрещено создание партий сексуальных меньшинств м) политическая партия в РФ создается свободно, без разрешения

органов государственной власти и должностных лиц н) создание политической партии в РФ возможно лишь с разреше-

ния Министерства юстиции РФ

100