Конституционное право зарубежных стран. Учебно-методическое пособие

стал означать деятельность, которая ставит целью добиться популярности

вмассах за счет пустых обещаний, необоснованных заверений. Популист

всовременной политике – деятель, заигрывающий с массами.

Правительство – орган исполнительной власти государства, либо его автономий. Полномочия правительства в цивилизованных странах определяются действующим законодательством (конституцией, законами о правительстве). Деятельность правительства строится по принципу иерархии: премьер–министр, министр, начальник департамента. Министерства как правило специализируются по сферам: экономика, военные дела, внешние сношения, внутренние дела, здравоохранение, образование, сфера труда и занятости и т.д.

Правовое государство – это такая организация политической власти в стране, которая действует строго в определенных законом границах, обеспечивает социальную и правовую защищенность своих граждан. Основные принципы правового государства: гарантия прав и свобод личности; верховенство закона; разделение властей; взаимная ответственность государства и личности.

Правоохранительные органы – специализированные государственные структуры, назначением которых является охрана прав и свобод граждан, обеспечение безопасности общества и государства, осуществление иной охранительной деятельности.

Правосудие – вид государственной деятельности, осуществляемый в установленной законом процессуальной форме путем разрешения уголовных, гражданских и других дел.

Президент – (лат.– praesidentis – стоящий впереди) – глава государства в странах с республиканской формой правления. В парламентских республиках (Италия, Турция) президент избирается на установленный конституцией срок парламентом, либо специальным коллегиальным парламентским органом. Конституции парламентских республик формально наделяют президентов широкими полномочиями, но фактически ими владеет премьер-министр. В президентских республиках (США, Франция) президент избирается всенародным голосованием, обладает обширными фактическими полномочиями, т.к. он соединяет в своих руках функции главы государства и главы правительства.

Президентская власть — форма осуществления государственной власти, обусловленная характером полномочий президента, местом и ролью этого института в механизме государственности.

Президентская республика — форма правления, которая характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства.

71

Премьер-министр – в ряде современных государств глава правительства – кабинета министров. Назначается главой государства. Премьер руководит деятельностью правительства, назначает и отстраняет от должности министров. Премьер как правило руководит парламентской фракцией большинства. В некоторых странах (германия) премьер – министр называется канцлером.

Прерогатива – (лат. Praerogativa – преимущество, первенство) – исключительное право, сфера компетенции должностных лиц или официальных органов по тем или иным вопросам.

Префект – в зарубежных государствах должностное лицо городской администрации, осуществляющее в пределах своей компетенции исполнительно-распорядительную деятельность на территории соответствующих административных округов.

Префектура – в настоящее время – орган местной исполнительной власти. В России созданы в 1991 г. Например, Москва была разделена на 10 административных округов, в каждом из которых функции исполнительной власти осуществляются префектурой.

Прецедент – (от лат. Praecedentis – предшествующий) – поведение, решение в определенной ситуации, при определенных обстоятельствах, рассматриваемое как образец действия в аналогичных ситуациях, обстоятельствах.

Промульгация – заключительная стадия законодательного процесса, которая состоит в том, что принятый парламентом закон направляется главе государства, подписывается им, после чего публикуется.

Пропорциональная избирательная система – система пропорционального представительства партий и движений в парламенте, основанная на том, чтобы каждая партия или движение получали в парламенте или ином представительном органе число мандатов пропорционально полученных голосов на выборах.

Протекционизм – государственная политика, осуществляющая защиту национальной экономики от иностранной торгово-экономической экспансии.

Расизм – система взглядов, утверждающая “ природное ” разделение народов на “ высшие ”, призванные управлять и “ низшие ”, неспособные к историческому творчеству. Преследует цель физического разделения народов по расовому признаку: есть расы полноценные и неполноценные по своей природной одаренности.

Реваншизм – попытка потерпевших поражение политических сил вернуть себе утраченные позиции путем резкого обострения политической или военной ситуации.

72

Регламент – порядок ведения заседаний, собраний, сессий и съездов представительных органов; свод правил (постоянных или временных), регулирующих внутреннюю организацию и форму деятельности палаты или однопалатного парламента, а также правовое положение депутатов.

Регламентарная власть – право исполнительной власти (правительства) принимать регламенты, регулирующие общественные отношения, которые составляют предмет законодательного регулирования.

Рейтинг – числовой показатель уровня оценки деятельности политика, организации. Р. Обосновывается итогами голосования, массового социологического опроса, опроса экспертов.

Религиозное объединение – добровольное объединение совершеннолетних граждан РФ и иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, и образованное с целью совместного исповедания и распространения веры.

Репатриант – лицо, которое считает российскую федерацию продолжателем единой российской государственности и убеждено в неразрывности этой связи с этим государством.

Республика – форма правления, при которой суверенные права на власть принадлежат либо всем дееспособным гражданам, либо большинству их. От имени граждан управление осуществляется представительными органами, которые избираются прямым путем, либо формируются на основе процедур косвенного волеизъявления (доверенные лица, выборщики).

Референдум – всенародное волеизъявление (голосование или опрос) по важному государственному или общественному вопросу.

Ротация представлена частичным обновлением (переизбранием) состава парламента (его палаты), когда истекает определенный срок его работы.

Светское государство – это характеристика (конституционно– правовая), включающая взаимное невмешательство органов и самого государства в дела церкви. Церковь в таком государстве также работает самостоятельно, не вмешиваясь в деятельность государственных органов, что выражается разделением сфер компетенции и функций религиозных

индивидуального или группового исповедания любой религии или свободного выбора и его изменения, наличия и распространения религиозных и прочих убеждений, включая действия в соответствии с ними.

73

Свобода информации включает систему прав конституционного характера, которая состоит в свободе слова (выражении мнений), печати и других СМИ, праве получать информацию, которая имеет значение для общества, свободе распространения информации любыми законными способами.

Свобода мысли представлена одним из основных личных прав человека. Она означает свободу индивидов от любого типа идеологического контроля, право самостоятельного выбора системы духовных ценностей.

Свобода передвижения является личным правом человека, которое представляет собой возможность беспрепятственного передвижения и выбора места пребывания (жительства) в любой части территории страны, а также право покинуть территорию страны или вернуться с соблюдением требований закона.

Свобода печати – старейшее конституционное политическое право человека и гражданина, которое лежит в основе общего права свободы информации.

Свободный мандат – правило, согласно которому депутат представительного органа власти не связан наказами избирателей и не несет ответственности в своей деятельности перед ними.

Сегрегация – политика принудительного отделения одних людей от других, ограничения в правах по мотивам расовой или национальной принадлежности, насильственное переселение на специально выделенные территории (резервации, гетто).

Секуляризация – Первоначальное значение термина – отчуждение церковной собственности в пользу государства. В последнее время с. – освобождение различных сфер общественной жизни: политики, права, культуры, просвещения, национальных, семейно-бытовых отношений от влияния церкви, от религиозных норм. В широком смысле тенденции с. Выражаются в требованиях отделить церковь от государства и перенести религию в сферу частной жизни.

Сепаратизм – стремление к обособлению, проявляющееся как правило у национальных меньшинств в многонациональных государствах и направленное на создание независимых государств или национальных автономий.

Сецессия выход из состава государства какой-либо его части. Ни одна конституция в мире в настоящее время не допускает С., однако на практике она имеет место (выход республик из состава Югославии, отделение провинции Эритрея от Эфиопии и др.).

Социализм обозначение социально-политических учений, в которых в качестве идеала выступает принцип социальной справедливости,

74

свободы и равенства, а также общественного строя, воплощающего эти принципы. Представление о строе социальной справедливости появилось в древности, они развивались во многих религиях, а затем в теориях утопического социализма. Теория научного социализма была разработана К. Марксом и Ф. Энгельсом.

Совещательный голос – право участия в работе выборного органа (международной организации) только с консультативной функцией, то есть, не имея права принимать участие в голосовании по определенным вопросам.

Согласительная комиссия – это орган, который формируется вместе с палатами парламента с целью преодоления возникших разногласий между ними по поводу определенных законопроектов.

Социальное государство представляет характеристику современных государств в качестве организации, обязанной осуществлять заботу о социальной справедливости, благополучии своих граждан, включая их социальную защиту.

Судебная власть – в соответствии с теорией разделения властей самостоятельная и независимая сфера публичной власти (наряду с законодательной и исполнительной). Представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, т.е. полномочий по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных и конституционных дел (споров) в порядке, установленном процессуальным законом.

Судебный прецедент – источник национального права, образец для поведения, который выработан высшим судебным органом, официально опубликован и является обязательным в ходе рассмотрения аналогичных дел как для участников спора (по конкретному делу), так и для нижестоящих судов.

Теократия – форма государственного правления, при которой власть сосредоточена у духовенства или главы церкви. Теократические государства были в древности, средневековье, в новое время, новейшей истории. Современный Иран.

Тоталитаризм – (лат. Totalis – весь, полный) – политический режим, при котором осуществляется абсолютный контроль над всеми сферами жизни общества. Характеристики: культ личности первого лица государства с применением командно-приказных методов руководства; подмена одних органов власти другими, их дублирование; утверждение однопартийной системы; ликвидация демократических прав и свобод; запрещение демократических организаций, контроль средств массовой информации, запрещение свободомыслия и гласности.

75

Территория включает часть земли, на которую распространен суверенитет государства. Она очерчивается границей государства. В федеративном государстве территория включает территории субъектов федерации.

Титульная нация – это нация, в соответствии с наименованием которой называется соответствующее государство (национальное государственное образование).

Унитаризм – способ (принцип) территориальной организации государства, характеризующийся отсутствием у его составных частей статуса суверенного государственного образования.

Унитарное государство – целостное неделимое государство с единой системой государственного управления, построенное по принципу вертикального жесткого подчинения органов власти административно– территориальных единиц центральным органам государственной власти.

Учредительная власть – верховная власть в обществе, единственным источником и субъектом осуществления которой является народ. Характеризуется наивысшей легитимностью и обладает прерогативой учреждения конституции.

Фактическая конституция – это реально существующие основы общественно–политического строя, действительное положение личности в той или иной стране.

Фашизм – (ит. Fascimo – пучок, связка) – правоэкстремистское политическое движение, возникшее в обстановке революционных процессов в странах западной Европы после первой мировой войны. Первые фашистские организации и партии возникли в Италии и Германии. Идеология фашизма – воинственного антидемократизма, шовинизма и расизма – провозглашает: единство нации, сохранение чистоты крови нации; деление на высшие и низшие расы; политическое господство авторитарной партии; культ личности вождя; всеобщий контроль над личностью и обществом; политический и военный террор.

Федерализм – способ (принцип) территориальной организации государства, выраженный в характере взаимоотношений субъектов федерации между собой и федеральными органами государственной власти.

Федерация (лат. Foederatio – союз) – форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства единицы (земли, штаты, области, губернии) имеют собственные конституции или уставы, законодательные, исполнительные, судебные органы; при этом образуются единые для всех единиц органы государственной власти (федеральные), устанавливается единое гражданство, денежная единица и т.д.

76

Форма государственного (территориально–политического устройства) – способ территориальной организации государства, а также взаимодействия центральных, региональных и местных органов государственной власти.

Форма правления – способ образования, организации, функционирования и взаимодействия высших органов государственной власти.

Фракция – депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в государственную думу. Ф. Создаются также из депутатов государственной думы.

Филиация – важнейший способ приобретения гражданства в соответствии с рождением, в основе чего лежит принцип "права крови" ("права почвы"). В соответствии с “правом крови” ребенок приобретает гражданство от родителей вне зависимости от места рождения, а в соответствии с “правом почвы” ребенок может стать гражданином той страны, на территории которой он родился, вне зависимости от гражданства родителей. В законах большинства современных стран предусмотрена смешанная система, в соответствии с которой преобладающая роль "права крови" вступает в сочетание с известным влиянием "права почвы". К подобным странам можно отнести и РФ.

Ценз гражданства – требование избирательного закона, согласно которому кандидат на выборную должность должен быть гражданином данного государства.

Ценз оседлости – предусмотренное законом условие реализации пассивного избирательного права, предъявляемое к некоторым кандидатам на выборные должности.

Ценз пола – это избирательное ограничение, которое состоит в недопущении женщин к выборам.

Цензура представлена требованием со стороны редакции средства массовой информации от должностных лиц, органов государства, организаций, учреждений или общественных объединений предварительного согласования сообщений и материалов, наложение запрета распространять сообщения и материалы, а также их отдельные части.

Экспансия – активное проникновение в какую–либо сферу. Например, государственная э. В экономику, э. Западного капитала в Россию.

Экстремизм – приверженность в политике и идеях к крайним взглядам и действиям. Экстремизм выступает против сложившихся общественных структур. Лидеры и сторонники экстремизма отрицают компромиссы и переговоры. Используются такие средства, как:

77

зажигательные призывы и лозунги, демагогию, организацию беспорядков, забастовок, террористических акций. Обращаются к чувствам и предрассудкам людей, а не к их разуму. Э. Делится на левый и правый. Левые экстремисты обращаются к идеям марксизма – ленинизма и другим левым взглядам. Они критикуют капитализм за социальное неравенство, подавление личности, а социализм за бюрократизацию общественной жизни. Правые критикуют буржуазное общество за упадок нравов, наркоманию, эгоизм, потребительство. Для обоих течений характерен антикоммунизм.

Экологические права человека являются особым видом конституционных прав. Их появление основано на обострении экологического кризиса мирового и национального масштаба (право жить в условиях благоприятной окружающей среды, возмещения ущерба, который причинен экологическим правонарушением здоровью и имуществу, получать достоверные сведения о состоянии окружающей среды).

Экономические права и свободы человека включают конституционные права человека, которые формируют его юридические возможности в экономической сфере. Их характер и содержание в значительной мере определяет экономический, социальный и политический порядок конкретного общества (например, право частной собственности, наследования, свобода предпринимательства, труда и др.).

Электорат – все избиратели, которые отдают голоса на выборах в и свобод, в гонениях на инакомыслие

Этатизация – огосударствление – процесс распространения, экспансии государства, его учреждений на все сферы жизни общества, особенно экономическую. Э. Связана с централизацией и концентрацией политической власти, ее бюрократизацией. В социальной и правовой сферах это выражается в ужесточении правового контроля, ограничении прав и свобод, в гонениях на инакомыслие

Юридические свойства конституции включают качества, посредством которых определяется особая правовая природа. Именно они определяют конституцию в качестве основного закона.

Языковой ценз является избирательным ограничением, в соответствии с которым для того, чтобы принимать участие в выборах необходимо знание официального (государственного) языка (одного из официальных языков или все официальные языки) этой страны.

78

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Учебно-методическое пособие «Конституционное право зарубежных стран» призвано способствовать раскрытию основных конституционных принципов развития зарубежных государств что позволяет раскрыть общие тенденции, имеющие место в конституционно–правовых отраслях, и на особенное, что обусловлено историческим развитием стран, спецификой их правовых систем и процессом становления их конституционного права.

В результате освоения дисциплины «Конституционное право зарубежных стран» обучающийся должен понимать специфику того или иного государства в условиях меняющихся международных отношений и складывающихся специфических отношений с зарубежными странами в первую очередь с западными европейскими государствами.

79