Комментарий к ФЗ от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»

____________________________________________

Наименование (Ф.И.О.) оператора

____________________________________________

Адрес оператора

________________________________________________

Ф.И.О. субъекта персональных данных

__________________________________________________

Адрес, где зарегистрирован субъект персональных данных

____________________________________________________

Номер основного документа, удостоверяющего его личность

___________________________________________________

Дата выдачи указанного документа

___________________________________________________

Наименование органа, выдавшего документ.

Заявление

Даю свое согласие на включение в анкету данных о состоянии здоровья.

2)персональные данные являются общедоступными, то есть данные, доступ к которым предоставлен неограниченному кругу лиц с согласия субъекта персональных данных или на которые в соответствии с федеральными законами не распространяется требование соблюдения конфиденциальности;

3)персональные данные относятся к состоянию здоровья субъекта персональных данных и их обработка необходима для защиты его жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов либо жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов других лиц,

иполучение согласия субъекта персональных данных невозможно. В соответствии со ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается:

 в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю;

 при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;

 по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством;

 в случае оказания помощи несовершеннолетнему возрасте, установленном ч. 2 ст. 24 Основ (больные наркоманией в возрасте старше 16 лет, иные несовершеннолетние в возрасте старше 15 лет), для информирования его родителей или законных представителей;

81

при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий;

в целях проведения военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

4)обработка персональных данных осуществляется в медико-профилактических целях, в целях установления медицинского диагноза, оказания медицинских и медико-

социальных услуг при условии, что обработка персональных данных осуществляется лицом, профессионально занимающимся медицинской деятельностью и обязанным в соответствии с законодательством Российской Федерации сохранять врачебную тайну. При этом согласно ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей;

5)обработка персональных данных членов общественного объединения или

религиозной организации осуществляется соответствующими общественным объединением или религиозной организацией, действующими в соответствии с законодательством Российской Федерации, для достижения законных целей, предусмотренных их учредительными документами, при условии, что персональные данные не будут распространяться без согласия в письменной форме субъектов персональных данных. Так, согласно ст. 3 ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изм. от 2 февраля 2006 г.), граждане РФ имеют право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, а также вступать в существующие общественные объединения или воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Аобщественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений (ст.8);

6)обработка персональных данных необходима в связи с осуществлением правосудия;

7)обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности, об оперативно-розыскной деятельности, а также в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

3. Обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами.

Так, согласно ст. 37 ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях

82

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. от 25 июля 2006 г.) если у кандидата имеется судимость, эти сведения должны указываться в подписном листе.

Также ст. 36 ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (с изм. от 25 июля 2006 г.) гласит, что в случае наличия у кандидата неснятой или непогашенной судимости в подписном листе должны указываться сведения о судимости кандидата.

Приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 19 июля 2005 г. № 231, утверждена Инструкция об организации работы по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное вне пределов Российской Федерации, а равно о том, что указанным работникам не предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, согласно которой определяется порядок оформления и выдачи заключений об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное вне пределов Российской Федерации. А также о том, что указанным работникам не предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, юридическим лицам, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Приказом МВД РФ и ФСФО РФ от 22 июня 2000 г. № 644/168 «О мерах по реализации Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», дается указание начальнику ГИЦ МВД России, министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации организовать исполнение запросов ФСФО России и ее территориальных органов о наличии (отсутствии) сведений о непогашенных или неснятых судимостях у лиц, назначаемых или назначенных арбитражными управляющими. Сведения должны включать в себя номер (номера) и наименование (наименования) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) было осуждено лицо.

4. В случае устранения причины, вследствие которых осуществлялась обработка специальных категорий персональных данных, предусмотренных п. 2 и 3 настоящей статьи, обработка этих данных должна быть незамедлительно прекращена.

Статья 11. Биометрические персональные данные

1. Сведения, которые характеризуют физиологические особенности человека и на основе которых можно установить его личность (биометрические персональные данные), могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных, за

83

исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. Обработка биометрических персональных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных в связи с осуществлением правосудия, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о безопасности, законодательством Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности, законодательством Российской Федерации о государственной службе, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

Комментарий к ст. 11

В комментируемой статье рассматривается вопрос об обработке биометрических персональных данных.

1. В п. 1 данной статьи дается определение биометрических персональных данных, которыми являются физиологические особенности человека и на основе которых можно установить его личность. А также определяются условия их обработки, производящейся с письменного согласия субъекта персональных данных за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

____________________________________________

Наименование (Ф.И.О.) оператора

____________________________________________

Адрес оператора

________________________________________________

Ф.И.О. субъекта персональных данных

__________________________________________________

Адрес, где зарегистрирован субъект персональных данных

____________________________________________________

Номер основного документа, удостоверяющего его личность

___________________________________________________

Дата выдачи указанного документа

___________________________________________________

Наименование органа, выдавшего документ.

Заявление

Даю свое согласие на обработку биометрических персональных данных в научных целях.

2. В п. 2 рассматриваются случаи, когда обработка биометрических персональных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных. К таким случаям относятся: осуществление правосудия, а так же случаи, предусмотренные, во-

84

первых, законодательством Российской Федерации о безопасности, а во-вторых, законодательством Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности. Так, согласно Приказа МВД РФ от 11 февраля 1999 г. № 102 «О проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации» учет, хранение, классификацию и выдачу дактилоскопической информации на граждан Российской Федерации, прошедших добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию возлагается на информационные центры МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, ГИЦ МВД России.

Дактилоскопическая информация - информация об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека и о его личности.

Материальные носители - дактилоскопические карты, носители магнитной или иных видов записи, содержащие дактилоскопическую информацию.

Основанием для проведения добровольной государственной дактилоскопической регистрации является письменное заявление о проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации формы 1-д в органы внутренних дел по месту жительства граждан Российской Федерации, а также родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей граждан Российской Федерации, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособными или ограниченных судом в дееспособности, малолетних и несовершеннолетних..

85

регистрации. Дактилоскопические карты подписываются дактилоскопируемым и лицом, производившим дактилоскопирование.

При наличии сведений об изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате и месте рождения, пола в материальные носители вносятся соответствующие изменения.

Формами документов, используемых для проведения добровольной государственной дактилоскопической регистрации являются:

заявление о проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации (об уничтожении дактилоскопической информации) формы 1-д;

материальные носители:

алфавитная карточка формы 1-в на прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию;

дактилоскопическая карта;

корректирующие документы:

сообщение о внесении изменений в сведения о личности гражданина формы 2-д;

сообщение о смерти лица, ранее прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию, формы 3-д.

Материальные носители хранятся либо до получения сообщения о смерти лица, ранее прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию или либо до получения письменного заявления лица, прошедшего добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, либо соответственно родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей, об уничтожении дактилоскопической информации.

При этом получение дактилоскопической информации и организация приема населения подразделениями паспортно-визовой службы органов внутренних дел производится в отдельных удобных для работы и обслуживания населения помещениях.

Комнаты, в которых осуществляется получение дактилоскопической информации, должны быть размером не менее 14 кв. метров, иметь водоснабжение, оборудованы средствами централизованной охранной и пожарной сигнализацией, системой вентиляции, обеспечены внутренней и городской телефонной связью, необходимой мебелью и оргтехникой.

Так же обработка биометрических персональных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной службе (Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела (утв. Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609)), уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации (Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (с изм. от 2 мая 2006 г.), законодательством Российской Федерации о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. от 18 июля 2006 г.) основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, являются:

87

1)паспорт. Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в заявлении установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. К заявлению прилагаются личные фотографии и документы об уплате государственной пошлины (в случае оформления паспорта на территории Российской Федерации) или консульского сбора (в случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации) за оформление паспорта, а также документ об оплате стоимости бланка паспорта (ст. 9);

2)дипломатический паспорт. На основании ст. 12 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп. от 18 июля 2006 г.) дипломатический паспорт выдается Министерством иностранных дел Российской Федерации гражданам Российской Федерации, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 года о дипломатических сношениях и другими международными договорами Российской Федерации при выезде за пределы территории Российской Федерации для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом, Президенту Российской Федерации, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (на срок их полномочий), членам Правительства Российской Федерации, судьям Конституционного Суда Российской Федерации, судьям Верховного Суда Российской Федерации, судьям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации и лицам, а также дипломатическим сотрудникам и дипломатическим курьерам Министерства иностранных дел Российской Федерации;

3)служебный паспорт. Служебный паспорт выдается на срок не более пять лет государственным служащим, замещающим государственные должности Российской Федерации или государственные должности субъектов Российской Федерации, отнесенные Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» к государственным должностям категорий «Б» и «В», и сопровождающим их в служебной командировке за пределы территории Российской Федерации работникам административнотехнических служб и сотрудникам специальных служб Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, аппарата Конституционного Суда Российской Федерации, аппарата Верховного Суда Российской Федерации, аппарата Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, служащим Центрального банка Российской Федерации (Банка России) и гражданам Российской Федерации - военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, штатным работникам административно-технических служб дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а также административно-технических служб официальных представительств Российской Федерации либо официальных представительств Российской Федерации при международных организациях за пределами территории Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации (ст.12 ФЗ

88

«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»); 4) паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Согласно ст.13. ФЗ «О порядке

выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является действительным документом для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка (удостоверения личности моряка). В целях, предусмотренных Конвенцией 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенция № 108 Международной организации труда), владелец паспорта моряка (удостоверения личности моряка) имеет право выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию любым видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при наличии надлежащим образом заверенной выписки из судовой роли.

Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) оформляется федеральными органами исполнительной власти, к компетенции которых отнесено управление морским и речным транспортом и рыболовством, и выдается гражданину Российской Федерации, работающему на российском судне заграничного плавания или командируемому российским судовладельцем для работы на иностранном судне, а также включенным в судовую роль курсантам учебных заведений и командируемым на суда для выполнения служебных заданий работникам предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти по управлению морским и речным транспортом и рыболовством, других федеральных органов исполнительной власти, либо гражданину Российской Федерации, являющемуся моряком применительно к Конвенции 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенция МОТ № 108).

Статья 12. Трансграничная передача персональных данных

1.До начала осуществления трансграничной передачи персональных данных оператор обязан убедиться в том, что иностранным государством, на территорию которого осуществляется передача персональных данных, обеспечивается адекватная защита прав субъектов персональных данных.

2.Трансграничная передача персональных данных на территории иностранных государств, обеспечивающих адекватную защиту прав субъектов персональных данных, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и может быть запрещена или ограничена в целях защиты основ конституционного строя Российской Федерации, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

3.Трансграничная передача персональных данных на территории иностранных государств, не обеспечивающих адекватной защиты прав субъектов персональных данных, может осуществляться в случаях:

1) наличия согласия в письменной форме субъекта персональных данных;

2)предусмотренных международными договорами Российской Федерации по вопросам выдачи виз, а также международными договорами Российской Федерации об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам;

3)предусмотренных федеральными законами, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

4)исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных;

5)защиты жизни, здоровья, иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных

89

или других лиц при невозможности получения согласия в письменной форме субъекта персональных данных.

Комментарий к ст. 12

В комментируемой статье рассматриваются вопросы, относящиеся к передаче персональных данных на территорию иностранного государства. При этом необходимо учитывать наличие защиты прав субъектов персональных данных на территории государства, куда передаются эти данные. В случае отсутствия адекватной защиты прав субъектов персональных данных передача таких данных на территорию иностранного государства может осуществляться:

при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных;

в случае если международными договорами Российской Федерации предусмотрено оказание правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, а также выдачи виз;

в случае необходимости защиты основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечения обороны страны и безопасности государства, предусмотренном федеральными законами;

для исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных;

в случае защиты жизни, здоровья, иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных или других лиц, если невозможно получение согласия в письменной форме субъекта персональных данных.

1.Пунктом 1 комментируемой статьи предусмотрено условие, при котором происходит трансграничная передача персональных данных — до начала осуществления трансграничной передачи персональных данных оператор должен убедиться в том, что иностранным государством, на территорию которого осуществляется передача персональных данных, обеспечивается необходимая защита прав субъектов персональных данных. Иными словами, на территории государства, куда планируется передача персональных данных, должен действовать закон о защите персональных данных. Это соответствует ст. 25 Директивы 95/46/ЕС от 24 октября 1995 г. Европейского парламента и Совета Европейского Союза о защите прав частных лиц применительно личных данных и о свободном движении таких данных, в которой определено, что адекватность уровня защиты, предоставляемого третьей страной, оценивается в свете всех обстоятельств, в которых производится операция или набор операций по передаче данных. Особое внимание следует уделять природе данных, цели и продолжительности предполагаемых операций или операций по обработке данных, стране происхождения и стране окончательного назначения, действующим в соответствующей третьей стране положениям закона, как общим, так и частным, а также профессиональным нормам и мерам безопасности, соблюдаемым в такой стране.

2.Пункт 2 настоящей статьи определяет условия, при которых, несмотря на наличие адекватной защиты прав субъектов персональных данных на территории иностранного государства, трансграничная передача персональных данных может быть запрещена

или ограничена. К данным условиям относятся защита основ конституционного строя Российской Федерации, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан,

90