Комментарий к Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капиталь
.pdfвосстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), так и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Однако, закон не закрепляет перечень случаев, при наступлении которых государство вправе принимать подобные законы. Это может привести к злоупотреблениям и нарушения прав инвесторов. Ведь риск утраты (утрата) права собственности может быть для инвестора весьма существенным.
Помимо национализации в комментируемой статье установлено, то реквизиция осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Реквизиция есть производимое в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов принудительное изъятие определенного имущества у собственника в порядке и на условиях предусмотренных законом с выплатой ему стоимости оценки имущества.
Вотличие от национализации при определении реквизиции законодатель перечисляет случаи ее применения, а также особо акцентирует внимание на том, то она применяется исключительно в интересах общества.
Еще одним отличием от национализации является основание реквизиции, которым выступает не закон, а акт компетентного государственного органа.
При реквизиции собственнику выплачивается стоимость оценки имущества, из чего следует, что должен быть составлен отчет оценки.
Если обстоятельства, вызвавшие необходимость реквизиции, прекратились — собственник имущества может требовать его возврата. При этом он обязан вернуть компенсацию стоимости имущества за вычетом компенсации потерь от снижения его стоимости.
Капитальные вложения — инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи страхование капитальных вложений осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.
Страхование является важным методом хеджирования рисков.
Объектом договора страхования являются ресурсы, вкладываемые физическими или юридическими лицами, а страховым случаем — финансовые потери, связанные с политическими рисками, которые эти страхователи понесли в соответствующем иностранном государстве.
К сожалению, в настоящий момент не принято законодательного акта определяющего особенности такого страхования. Более того в противовес мировой практике в России не создано единого агентства (организации) по страхованию инвесторов.
В1998 году была принята Государственная программа защиты прав инвесторов на 1998-1999 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1998 г. № 785). Отдельным пунктом в указанном нормативном акте выделен раздел о защите инвесторов путем развития страхования. В частности там указано, что решение проблемы защиты
61
инвесторов путем страхования и создания компенсационных схем требует разработки отдельной программы страхования рисков инвесторов на рынке ценных бумаг, предусматривающей комплекс долгосрочных мероприятий по созданию системы страхования рисков и компенсации инвесторам ущерба от противоправных действий в сфере рынка ценных бумаг, а также подготовки необходимых законов и иных нормативных правовых актов.
Реализация этих мер сделает инвестирование более привлекательным и менее рискованным.
Статья 17. Ответственность субъектов инвестиционной деятельности
1.В случае нарушения требований законодательства Российской Федерации, условий договора и (или) государственного контракта субъекты инвестиционной деятельности несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Споры, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений, разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 17
1. Как указывается в ч. 1 комментируемой статьи субъекты несут ответственность в случае:
9нарушений условий договора, государственного контракта;
9нарушений условий действующего законодательства.
Еще в 1998 г. в Государственной программе защиты прав инвесторов на 1998-1999 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1998 г. № 785) указывалось на необходимость комплексного подхода к защите прав инвесторов, предусматривающего в том числе:
9наделение регуляторов рынка четкими полномочиями по применению санкций
кнарушителям законодательства (административные полномочия, например, штрафы, и административные процедуры), предъявлению исков и участию в судебных процессах;
9внесение изменений в уголовное законодательство в части установления четких составов преступлений на финансовом и фондовом рынках.
К сожалению, с 1998 г. до настоящего времени каких-либо качественных изменений в данной сфере не было.
Из анализа комментируемой части следует, что на инвесторов распространяются все виды ответственности, существующие в Российской Федерации: административная, уголовная и гражданская.
Так как инвесторы являются субъектами предпринимательской деятельности, рассмотрим составы, относящиеся именно к этим субъектам.
62
Уголовный кодекс РФ содержит отдельную главу об экономических преступлениях, а также главу о преступлениях против собственности. К инвесторам могут быть применены следующие составы:
а) незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ). Под незаконным предпринимательством понимают осуществление деятельности:
9без соответствующей регистрации либо с нарушением) или с нарушением правил регистрации;
9равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию, документов, содержащих заведомо ложные сведения;
9осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) нарушением лицензионных требований и условий.
Ответственность по данному составу наступает в случае причинения крупного ущерба или извлечения дохода в крупном размере;
б) лжепредпринимательство (ст. 173 УК РФ), когда субъект начинает предпринимательскую деятельность исключительно с целью получения кредитов, освобождения от налогов, извлечение иной имущественной выгоды или прикрытие запрещенной деятельности. Здесь так же необходимо причинение крупного ущерба причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству;
в) легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем (ст. 174 УК РФ);
г) незаконное получение кредита (ст. 176 УК РФ); д) злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ)
е) злоупотребления при эмиссии ценных бумаг (ст. 185 УК РФ); ж) злостное уклонение от предоставления инвестору или контролирующему органу
информации, определенной законодательством РФ о ценных бумагах (ст. 185.1 УК РФ); з) уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или
физического лица (ст. 194 УК РФ); и) преднамеренное и фиктивное банкротство (ст. 196-197 УК РФ);
к) ряд налоговых преступлений (198-199.2 УК РФ).
Кодекс РФ об административных правонарушениях также содержит ряд норм, применимых к инвесторам:
9осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1 КоАП РФ);
9нарушение законодательства о рекламе (ст. 14.3. КоАП РФ);
9незаконное получение кредита (ст. 14.11 КоАП РФ);
9фиктивное банкротство (п. 1 ст. 14.12 КоАП РФ);
9преднамеренное банкротство (п. 2 ст. 14.12 КоАП РФ);
9неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13 КоАП РФ);
9многие правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, предусмотренные гл. 15 КоАП РФ.
Гражданское законодательство не имеет специальных норм посвященных ответственности инвесторов. В связи с этим при нарушении инвестором договорных обязательств необходимо руководствоваться гл. 25 ГК РФ. В случае нарушения обязательств
63
лицо допустившее нарушения обязано возместить убытки с учетом правил ст. 15 ГК РФ, а так же в ряде случаев уплатить неустойку.
Например, постановлением ФАС Уральского округа от 25 октября 2010 г. № Ф09- 11217/09-С4 по делу № А07-7174/09 с инвестора были взысканы убытки в связи с нарушением договорных обязательств.
Веще одном постановлении Третьего арбитражного суда от 28 апреля 2010 по делу
№А33-21371/2009 указал следующее между истцом и ответчиком был заключен договор, связанный с инвестиционной деятельностью по строительству объекта недвижимости и регламентируемый Федеральным законом от 25 февраля 1999 года №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Гражданским кодексом Российской Федерации.
Всилу части 1 статьи 17 Федерального закона от 25 февраля 1999 года №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» в случае нарушения требований законодательства Российской Федерации, условий договора и (или) государственного контракта субъекты инвестиционной деятельности несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 9.2 инвестиционного договора предусмотрено, что в случае несоблюдения (просрочки более чем на 30 банковских дней) заказчиком сроков выполнения работ и исполнения обязательств, указанных в пунктах 3.5, 3.8, 3.11, 5.2.8, 5.2.10 настоящего договора, инвестор вправе взыскать с него неустойку в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на момент просрочки от суммы инвестирования за каждый день просрочки исполнения обязательств до дня его исполнения в течение 10-и календарных дней, следующих после дня получения требования об уплате неустойки.
Согласно пункту 1 статьи 329, пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (штрафом, пеней), под которой понимается определенная законом или договором денежная сумма, подлежащая уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
Доказательства выполнения названных обязательств со стороны инвестора не представлены, следовательно, истец вправе требовать взыскания неустойки, предусмотренной пунктом 9.2 инвестиционного договора.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит отсылочную норму, указывая, что при рассмотрении споров следует руководствоваться законодательством РФ. Так как инвестиционная деятельность относится к экономической деятельности, а субъекты инвестиционной деятельности в большинстве случаев являются юридическими лицами, споры разрешаются в порядке, установленном АПК РФ.
АПК РФ устанавливает форму и порядок подачи искового заявления, сроки рассмотрения дела в суде первой инстанции, а также порядок обжалования решений.
Внастоящее время в связи с модернизацией системы судов исковое заявление может быть подано в электронном виде, что существенно облегчает и ускоряет процесс судопроизводства.
64
Статья 18. Прекращение или приостановление инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений
1.Прекращение или приостановление инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2.Порядок возмещения убытков субъектам инвестиционной деятельности в случае прекращения или приостановления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, определяется законодательством Российской Федерации и заключенными договорами и (или) государственными контрактами.
Комментарий к ст. 18
1.Часть 1 определяет, что прекращение либо приостановление инвестиционной деятельности производится в порядке, установленном законодательством РФ.
Основанием для прекращения (приостановления) могут явиться:
9 решение субъектов инвестиционной деятельности. В данном случае речь идет о расторжении договорных отношений, при которых действуют правила ГК РФ;
9 решение уполномоченных органов. Подобное решение может быть принято в случае нарушения субъектами инвестиционной деятельности экологических, санитарногигиенических и других норм и правил, а также прав и интересов других лиц и государства, а так же в случае аннулирования лицензии;
9 решение суда. Инвестиционная деятельность прекращается в случае допущенных при создании организации грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (п. 2 ч. 2 ст. 61 ГК РФ).
Например, такое решение может быть принято судом в случае нарушений допущенных прим регистрации юридического лица. Достаточно распространены дела о признании регистрации недействительной в связи с отсутствием юридического лица по месту нахождения единоличного исполнительного органа.
По решению суда инвестиционная деятельность может также быть прекращена в случае банкротства.
Мы видим, что если первое основание является волеизъявлением сторон, то два других относятся к принудительному прекращению. В связи с этим инвесторы должны понимать важность соблюдения норм действующего законодательства, так как в противном случае деятельность может быть прекращена.
Немаловажным является вопрос возмещения убытков, связанных с прекращением (приостановлением) деятельности.
2.Часть 2 снова отсылает нас к нормам гражданского законодательства. Так ст. 533 ГК РФ определяет порядок возмещения убытков причиненных в связи с выполнением или расторжением государственного или муниципального контракта. Убытки, которые
65
причинены инвестору в связи с выполнением государственного или муниципального контракта, подлежат возмещению государственным или муниципальным заказчиком не позднее тридцати дней со дня передачи товара в соответствии с государственным или муниципальным контрактом.
В случае если решение уполномоченных органов было незаконным, то возмещение убытков производится в порядке ст. 16 ГК РФ. Согласно указанной норме убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.
Глава V. Основы регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, органами местного самоуправления
Статья 19. Формы и методы регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, органами местного самоуправления
1. Регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает:
1)создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:
установления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов; защиты интересов инвесторов; предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих
законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;
расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;
2)прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:
разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;
размещения средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых нормативными правовыми актами о местных бюджетах, либо на условиях закрепления в муниципальной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы местных бюджетов;
проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
66
выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации; вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных
строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.
2.Органы местного самоуправления предоставляют на конкурсной основе муниципальные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов. Порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местных бюджетов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.Расходы на финансирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений органами местного самоуправления, предусматриваются местными бюджетами. Контроль за целевым и эффективным использованием средств местных бюджетов, направляемых на капитальные вложения, осуществляют органы, уполномоченные представительными органами местного самоуправления.
4.В случае участия органов местного самоуправления в финансировании инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, разработка
иутверждение этих инвестиционных проектов осуществляются по согласованию с органами местного самоуправления.
5.При осуществлении инвестиционной деятельности органы местного самоуправления вправе взаимодействовать с органами местного самоуправления других муниципальных образований,
втом числе путем объединения собственных и привлеченных средств на основании договора между ними и в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.Регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 19
1. Комментируемая статья рассматривает конкретные формы и методы регулирования органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. В целом формы и методы регулирования инвестиционной деятельности органами местного самоуправления аналогичны методам и средствам, применяемым федеральными органами и органами субъектов РФ.
Регулирование и участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности осуществляется как прямым (активным), так и косвенным (пассивным) путем. Косвенный путь регулирования представляет собой создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности. Активный же способ регулирования заключается в непосредственном участии органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности.
Пути создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях указаны в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи. Первый — установление субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов.
Исчерпывающий перечень местных налогов приведен в ст. 15 НК РФ. Земельный налог, как формирующий доходную базу местных бюджетов, вводится в действие нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также законами городов Москвы и Санкт-Петербурга (см. например Закон Санкт-Петербурга
67
от 28 ноября 2005 г. № 611-86 «О земельном налоге в Санкт-Петербурге и о внесении дополнения в Закон Санкт-Петербурга «О налоговых льготах»; Решение Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 8 апреля 2010 г. № 11СД «Об утверждении порядка предоставления и использования льгот по местным налогам и сборам на территории городского округа Жуковский»). При установлении земельного налога представительные органы местного самоуправления самостоятельно определяют налоговые ставки в пределах, установленных НК РФ, порядок и сроки уплаты налога. При установлении земельного налога представительные органы местного самоуправления могут предусматривать налоговые льготы в порядке определенном ст. 395 НК РФ.
Пунктом 2 ст. 387 НК РФ определено, что при установлении земельного налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов Москвы и Санкт-Петербурга) могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.
К прерогативе местной администрации относится и защита интересов инвесторов, которая проявляется в различных системах финансовых, социальных, административных и иных гарантий. Так, например, в целях совершенствования работы органов исполнительной власти города Москвы по поддержке реализации инвестиционно-строительных проектов, повышению эффективности привлечения и защиты инвестиций, совершенствованию системы координации и контроля за реализацией инвестиционных проектов и во исполнение постановления Правительства Москвы от 23 июня 2009 г. № 597-ПП «О неотложных мерах по стимулированию инвестиционной и предпринимательской деятельности в городе Москве» принято распоряжение Правительства Москвы от 6 ноября 2009 г. № 2877-РП «Об утверждении комплекса мероприятий по созданию Единого информационного инвестиционного портала города Москвы». Данным распоряжением утверждены Положение о Едином информационном инвестиционном портале города Москвы, Регламент ввода сведений о согласовании инвестиционных документов в подсистему контроля согласования документов Единого информационного инвестиционного портала города Москвы.
Следующая форма создания благоприятных условий инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях — предоставление субъектам не противоречащих законодательству РФ льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности. Пункт 1 ст. 49 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В состав муниципального имущества может входить:
1)имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения и перечисленное в ч. 2-4 ст. 50 вышеуказанного Закона;
2)имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;
68
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Перечни соответствующего имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, содержатся в ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, — население непосредственно. Органы местного самоуправления могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.
Пункт 3 ст. 19 ЗК РФ предусматривает следующую особенность регулирования отношений муниципальной собственности на землю. В собственность муниципальных образований могут безвозмездно передаваться государственные земли, которые могут находиться как в пределах границ муниципального образования, так и вне их. Цель такой передачи — обеспечение развития муниципальных образований.
Так, например, согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства осуществляет безвозмездную передачу в государственную или муниципальную собственность земельных участков Фонда, в том числе, занятых объектами инфраструктуры, находящимися в муниципальной собственности, либо предназначенных для размещения объектов инфраструктуры, создание которых планируется осуществлять за счет средств местного бюджета; а также расположенных в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования, если обустройство таких земельных участков планируется осуществлять за счет средств местного бюджета, а также занятых находящимися в муниципальной собственности площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами.
Благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности создаются путем расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения. Так, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 и п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для жилищного строительства отнесено к вопросам местного значения поселения (городского округа). Для этого органы местного самоуправления предоставляют земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также выдают разрешение на строительство. Одновременно, возможность создания местных внебюджетных фондов в целях развития жилищного строительства, общие принципы их формирования и использования установлены в постановлении Правительства РФ от 15 июня 1994 г. № 664 «Об утверждении Примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного
69
строительства». Основными задачами формирования таких фондов являются создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу; поддержка участия граждан в финансировании строительства или приобретения жилья; развитие конкуренции в сфере жилищного строительства.
Средства фондов формируются за счет следующих источников:
9добровольных взносов предприятий, организаций, общественных объединений и граждан РФ, а также иностранных юридических и физических лиц; целевых кредитов под гарантии органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления в пределах их компетенции;
9дивидендов, получаемых от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фондов;
9платы за инжиниринговые, информационные и другие услуги, оказываемые службами фондов;
9иных доходов в соответствии с законодательством РФ.
2. Пункт 2 ч. 1 комментируемой статьи регламентирует способы прямого участия органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности.
Прежде всего, предусматривается непосредственная разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов. То есть в данном случае органы местного самоуправления выступают в качестве инвестора. Данная норма допускает самостоятельное инвестирование за счет средств бюджета.
Далее комментируемый Закон наделяет органы местного самоуправления правом на размещение средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов. Одновременно законодатель закрепляет, что средства должны размещаться на:
9условиях конкурса, в котором побеждает лицо, предложившее организаторам наилучшие условия — архитектурно-строительные, социальные и др.;
9возвратной основе, с обязательным указанием срока такого возврата;
9условии уплаты процентов за пользование ими в размерах, определяемых нормативными правовыми актами о местных бюджетах;
9условиях закрепления в муниципальной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы местных бюджетов.
Контроль целевого и эффективного использования средств местных бюджетов, направляемых на капитальные вложения, осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Важным направлением инвестиционной деятельности органов местного самоуправления является работа по проведению экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством РФ (подробнее о порядке проведения экспертизы см. комментарий к ст. 11).
Муниципальные займы являются одной из составляющих структуры муниципальных долговых обязательств, исчерпывающий перечень которых определен в ст. 100 Бюджетного кодекса РФ (далее — БК РФ). Там же определяется порядок формирования объема муниципального долга, из чего следует, что он может быть только внутренним по своему характеру. Целями осуществления муниципальных внутренних заимствований является
70