Комментарий к Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капиталь

Результатом деятельности соинвестирования, согласно нормам законодательства об инвестиционной деятельности, является переход объекта инвестиций в долевую собственность инвесторов и возникновение у инвесторов прав по совместному распоряжению таким объектом. В то же время результатом осуществления деятельности по субинвестированию, то есть вложению инвестиций посредством финансирования инвестора

— одной из сторон соответствующего инвестиционного контракта, является возникновение у субинвестора права требовать от инвестора передачи находящейся в его собственности индивидуально определенной части в объекте инвестиций, но не права общей собственности на данный объект. Следовательно, законодатель намеренно разграничил правовой статус инвестора, принимающего участие в инвестиционном контракте, и субинвестора, не участвующего в контракте и осуществляющего финансирование инвестора в целях приобретения в будущем от инвестора части объекта инвестиций. На это указано в

постановлении ФАС МО от 29 апреля 2008 № КГ-А40/3212-086: «Суд кассационной инстанции согласен с выводом апелляционного суда о том, что законодательство об инвестиционной деятельности допускает осуществление инвестиционной деятельности опосредованно, то есть через финансирование инвестора — соинвестирование. В этом случае между соинвестором и инвестором возникают обязательственные отношения, в силу которых в счет финансирования инвестор обязуется в будущем передать соинвестору индивидуально-определенную вещь, создание которой является предметом инвестиционного контракта». Таким образом, следует сделать вывод: у субинвестора в случае подписания с инвестором договора о финансировании последнего не возникает права долевой собственности на строящийся объект, несмотря на то что, пусть и опосредованно, он участвует в финансировании данного строительства. Данный вывод находит свое подтверждение и в судебной практике. В частности, в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2008 г. № А41-К1-23342/07 отмечается: «Поскольку в силу положений Закона РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР", ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и Гражданского кодекса Российской Федерации основания возникновения права долевой собственности на результат инвестиционной деятельности обусловлены тем, принимает либо не принимает лицо непосредственное участие в инвестиционном контракте, арбитражный апелляционный суд считает, что оснований для возникновения у истцов права долевой собственности на какие-либо дополнительные площади в возведенном торговом комплексе не имеется».

Одновременно следует учитывать, что полученные от субинвестора денежные средства носят инвестиционный характер только при условии, что инвестор привлекает субинвесторов для финансирования строительства до выполнения своих обязательств по инвестиционному контракту.

Возвращаясь к классификации источников финансирования капитальных вложений, необходимо указать на следующее. По нашему мнению, формулировка ст. 9 представляет собой неудачную попытку отечественного законодателя классификации источников финансирования капитальных вложений, которая видится неоконченной. Представляется, что подобного узкого толкования можно было бы избежать, применяя данную норму в совокупности с нормами ст. 8 Закона РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной

31

деятельности в РСФСР», признанного утратившим силу в части норм, противоречащих комментируемому закону. Сказанное согласуется с правовой позицией, изложенной в ряде судебных решений (подробнее см. постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2011 № 09АП-738/2011-ГК, 09АП-1426/2011-ГК по делу № А40-64534/10-113- 551; Постановление ФАС Московского округа от 6 декабря 2007 № КА-А41/12768-07 по делу № А41-К2-10148/06).

Кроме того, подробная классификация источников финансирования капитальных вложений способствовала бы не только единообразному формированию судебной практики, но и позволила повысить уровень законности в инвестиционной сфере, исключить возможность коллизий в подзаконных нормативных актах.

Статья 10. Взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по согласованию между ними могут осуществлять взаимодействие в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Комментарий к ст. 10

Комментируемая статья формирует основы взаимодействия в сфере инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Взаимодействие вообще — это философская категория, отражающая процессы воздействия различных объектов друг на друга, их взаимную обусловленность, изменение состояния, взаимопереход, а также порождение одним объектом другого7. В связи с тем, что органы одного уровня, относящиеся к различным ветвям государственной власти, не подчинены друг другу, понятие взаимодействия, трактуемое в рамках комментируемой статьи, можно определить как взаимное согласование двух и более субъектов, отдельных, не подчиненных друг другу участников управления, совместно решающих какую-либо общую задачу.

Рассматривая вопросы взаимодействия органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, следует уточнить, что оно может осуществляются в различных формах. Например, путем проведения совместных совещаний; создания совместных комиссий, рабочих групп; заключения соглашений о взаимодействии и координации деятельности; принятие совместных

32

нормативно-правовых актов (ст. 76 Конституции); передачи части своих полномочий (ст. 78 Конституции).

Взаимодействие между органами государственной власти органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления может осуществляться как в «вертикальном» так и «горизонтальном» направлениях.

Основы единой вертикали власти в системе федеральных органов исполнительной власти заложены в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Согласно ч. 1 и 2 ст. 12 указанного Закона отношения Правительства РФ и федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти строятся на основе власти-подчинения. Правительство может ставить подчиненным органам задачи, за выполнение которых последние будут нести ответственность перед Правительством РФ.

Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство РФ в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию указанных органов.

В инвестиционной сфере огромная роль отведена Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение, образованной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2005 г. № 695 «О Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение». Данная Комиссия является координационным органом, образованным в целях формирования перечня инвестиционных проектов, которым предоставляется государственная поддержка за счет средств Инвестиционного фонда РФ.

Основными задачами Комиссии являются:

9формирование перечня инвестиционных проектов из числа инвестиционных проектов, прошедших отбор на предоставление государственной поддержки за счет средств Фонда, проводимый Министерством экономического развития и торговли РФ;

9определение федеральных органов исполнительной власти, являющихся ответственными исполнителями инвестиционных проектов.

Комиссия для реализации возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

9рассмотрение перечней приоритетных инвестиционных проектов федеральных

округов;

33

9рассмотрение докладов участников приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов и Министерства регионального развития РФ о ходе реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов;

9утверждение карт приоритетных инвестиционных проектов федеральных

округов.

Решения Комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти, представленных в Комиссии.

Разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами является одним из приоритетов современной политики в сфере федеративных отношений. Поэтому передача части функций, с которыми субъекты РФ способны справиться самостоятельно и эффективно, является настоятельной необходимостью.

Создание системы органов исполнительной власти в соответствии с функциональным подходом предполагает формирование их структуры под воздействием перераспределения функций (министерства по видам деятельности, службы, агентства) и требует строгого закрепления компетенции и ответственности каждого органа в нормативно-правовых актах. Из функционального распределения полномочий и ответственности вытекает необходимость горизонтального взаимодействия между ведомствами при решении проблем, затрагивающих сферы их деятельности в пересекающихся областях.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности и государственных инвестиций является Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России). Положение о Министерстве экономического развития РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», закрепляет довольно широкий перечень полномочий в сфере инвестиционных отношений, в том числе и по принятию нормативных правовых актов. При этом, функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инвестиционных программ и проектов возложены на иные органы исполнительной власти, согласно сферам их деятельности. Так, функции государственного заказчика в сфере энергетики возложены на Министерстве энергетики Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400, в авиационно-космической области на Федеральное космическое агентство (постановление Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 314), в области связи на Федеральное агентство связи (постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 320).

Важнейшим правовым основанием «горизонтального» взаимодействия государственной власти и местного самоуправления является Европейская хартия местного самоуправления8. Так, п. 2 ст. 4 Хартии закрепляет, что органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации

собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их

8 Щепачёв В.А. О формах взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - № 12. – С. 45 – 48.

34

компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти. Заметим, что арбитражные суды делали аналогичные выводы (подробнее — см. постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 4 февраля 2005 года № А171302/1779/2229/5).

Вместе с тем в соответствии с п. 4 ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления предоставляемые органам местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными. Этот международный принцип организации местного самоуправления закреплен в качестве одной из основ конституционного строя нашей страны в ст. 12 Конституции, которая гласит, что местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий и автономно от государственной власти.

Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом. Согласно п. 4 ст. 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта РФ, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пункт 6 ст. 6 Хартии закрепляет норму, согласно которой государственные органы власти в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, должны консультироваться с этими органами, делая это заблаговременно и в соответствующей форме.

Глава III. Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений

Статья 11. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений

1.Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2.Федеральные органы государственной власти для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, используют следующие формы и методы:

1) создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

защиты интересов инвесторов;

35

предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

принятия антимонопольных мер; расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;

развития финансового лизинга в Российской Федерации; проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;

2) прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

ежегодного формирования федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности, и ее реализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

абзац четвертый утратил силу с 1 января 2005 г.; размещения средств федерального бюджета для финансирования инвестиционных проектов в

порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, либо на условиях закрепления в государственной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов;

проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

абзац восьмой утратил силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ;

выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов; вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных

строек и объектов, находящихся в государственной собственности; предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов

(аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

36

2.1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, могут использовать следующие формы и методы:

разработка, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством; предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным

проектам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления государственных гарантий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяется законами соответствующих субъектов Российской Федерации;

размещение средств бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых законом о бюджете субъекта Российской Федерации, либо на условиях закрепления в собственности субъекта Российской Федерации соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов;

выпуск облигационных займов субъектов Российской Федерации, гарантированных целевых займов;

вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

3. Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 11

1.Часть 1 комментируемой статьи предусматривает двухуровневое регулирование отношений, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. Например, на федеральном уровне федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики

инормативно-правовому регулированию в сфере является Минэкономразвития России (см. постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации». На уровне субъектов Федерации регулирование осуществляют органы государственной власти субъектов РФ. При этом, право субъектов РФ самостоятельно принимать законодательные акты в указанной сфере также предусматривается и в ст. 7 комментируемого Закона, закрепляющей, что субъекты инвестиционной деятельности обязаны осуществлять инвестиционную деятельность в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

2.Часть 2 комментируемой статьи раскрывает конкретные формы и методы, которые применяют органы государственной власти, осуществляя регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. Одновременно законодатель

37

определяет два направления участия органов государственной власти в инвестиционных отношениях.

Первое направление предусматривает создание для инвесторов благоприятных условий при осуществлении ими своей деятельности.

Во-первых, это создание благоприятных условий налогообложения для инвесторов путем совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений, а также установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера. Одно из направлений совершенствования системы налогообложения, которое поддерживается государством, - это упрощение порядка уплаты налогов путем сокращения числа налоговых платежей, временного освобождения от уплаты налогов, уменьшения налоговых ставок.

Состав амортизационных групп, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 января 2002 г. № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы», основан на сроке полезного использования не самого основного средства, а капитального вложения, если этот срок можно установить в соответствии с Классификацией. Если же капитальное вложение в Классификации не упомянуто, применяется прежний порядок и ежемесячные суммы амортизационных платежей рассчитываются исходя из сроков полезного использования самого основного средства.

Во-вторых, специальный налоговый режим — это особая система налогообложения, предусмотренная Налоговым кодексом РФ и вводимая в действие нормативно-правовым актом налогового законодательства, предусматривающая особый порядок исчисления налогов и сборов, а также замену подлежащих уплате отдельных налогов и сборов единым налогом (сбором), где под особой системой налогообложения понимается особенный порядок применения действующих налогов и сборов отдельными категориями субъектов предпринимательской деятельности. К специальным налоговым режимам на основании п. 2 ст. 18 НК РФ относятся:

1)система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (глава

26.1НК РФ «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)»;

2)упрощенная система налогообложения (глава 26.2 НК РФ «Упрощенная система налогообложения»);

3)система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (глава 26.3 НК РФ «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности»);

4)система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции (глава

26.4НК РФ «Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции»). В соответствии с абз. 2 п. 7 ст. 12 НК РФ специальные налоговые режимы могут предусматривать освобождение от обязанности по уплате отдельных федеральных, региональных и местных налогов и сборов. Одновременно, на основании п. 1 ст. 18 НК РФ специальные налоговые режимы могут предусматривать особый порядок определения

элементов налогообложения

38

В-третьих, это защита интересов инвесторов реализуется с помощью таких мер, как установление государственных гарантий и диверсификация финансовых вложений; установление ограничений по объектам инвестирования; всестороннее и полное раскрытие информации о деятельности инвесторов, а путем защиты инвестиций от национализации и реквизиции, от изменения законодательства, от незаконных действий государственных органов и полного возмещения инвестору всех убытков, причиненных отчуждением имущества и незаконными решениями государственных органов.

В-четвертых, рассматривая государственную политику в сфере инвестиционной деятельности, следует учитывать, что предоставление субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не должно противоречить законодательству РФ.

Установление льготных условий пользования землей или иными природными ресурсами может выражаться, например, в снижении ставок арендной платы за землю и другие природные ресурсы; упрощении порядка получения и регистрации прав на пользование участком земли или иными природными ресурсами, снижении размеров платежей за пользование ресурсом и т.д. К отношениям по использованию и охране земельных участков, недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно земельное законодательство, законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

В-пятых, необходимо отметить, что основным нормативным актом, помимо комментируемого Закона, регулирующим использование средств населения для финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения является ГК РФ. При этом, нормы Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на данные правоотношения не распространяются (п. 3 ст. 1 Закона об участии в долевом строительстве).

Кроме того, согласно Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 г., одним из основных направлений государственной политики на ближайшую перспективу является создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса. Однако, сегодня в отечественном законодательстве отсутствуют меры, стимулирующие развитие именно этого сегмента жилищного рынка. С целью решения указанной проблемы разработан проект Федерального закона № 456651-5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания условий для развития строительства жилья экономического класса». Одновременно, в целях стимулирования

39

строительства жилья экономического класса также предлагается использовать денежные средства ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».

Помимо использования средств населения, законодатель предусмотрел использование внебюджетных источников, в том числе:

9 взносов участников реализации инвестиционных программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики;

9целевые отчисления от прибыли предприятий;

9кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов и другие поступления.

В-шестых, благоприятные условия для инвестиционной деятельности основываются за счет формирования и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности. Реализации данной задачи способствует постановление Правительства РФ от 24 ноября 1992 г. № 908 «О мерах по организации информационного обеспечения российских и иностранных инвесторов о приватизации государственных предприятий».

Функции по организации и координации работы органов государственного управления РФ с иностранными инвесторами в ходе приватизации государственных предприятий, включая сбор и обработку информации, а также развитие системы информационного обеспечения потенциальных инвесторов возложены на Минимущество России и Российское агентство международного сотрудничества и развития. В целях реализации данных и других задач был учрежден Российский центр содействия иностранным инвестициям при Министерстве экономического развития и торговли РФ (подробнее см. постановление Правительства РФ от 30 июня 1995 г. № 657 «О Российском центре содействия иностранным инвестициям при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации»).

В-седьмых, стабильность осуществления инвесторами своей деятельности способствует принятие антимонопольных мер. Это может выражаться, в частности, в предотвращении сосредоточения экономической власти в одних руках, ограничении рынка недоброкачественной продукции путем стандартизации товаров, лицензирования предпринимательской деятельности, привлечении к юридической ответственности лиц, нарушивших закон и т.д. Одновременно, государство создает равные условия для всех участников инвестиционной деятельности, не допускает монополизации отдельных участков экономики одним инвестором или их группой.

В-восьмых, это залог, который является способом обеспечения обязательства, при котором кредитор-залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами за изъятиями, предусмотренными законом (ст. 334 ГК РФ, ст. 1 Закона РФ от 29 мая 1992 г. № 2872-I «О залоге». Залогодержатель имеет право получить на тех же началах удовлетворение из страхового возмещения за утрату или повреждение заложенного имущества независимо от того, в чью пользу оно застраховано, если только утрата или повреждение не произошли по причинам, за которые залогодержатель отвечает. Залог возникает в силу договора и на основании закона при наступлении указанных в нем

40