Комментарий к Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капиталь

обстоятельств, если в законе предусмотрено, какое имущество и для обеспечения исполнения какого обязательства признается находящимся в залоге.

Предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования), за исключением имущества, изъятого из оборота, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом.

Залог земельных участков, предприятий, зданий, сооружений, квартир и другого недвижимого имущества (ипотека) регулируется Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)». В ст. 2 данного Закона напрямую указано, что ипотека может быть установлена в обеспечение обязательства по кредитному договору и по договору займа.

При заключении договора о залоге следует учитывать мнение, изложенное в информационном письме ВАС РФ от 15 января 1998 г. № 26 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением арбитражными судами норм Гражданского кодекса Российской Федерации о залоге», где говориться, что при отсутствии в договоре о залоге сведений, индивидуально определяющих заложенное имущество, таковой не может считаться заключенным.

В-девятых, лизинговые отношения в России регулируются как национальным, так и международным правом. Договор финансового лизинга получил широкое применение как нетрадиционный способ финансирования коммерческой деятельности в практике международной торговли. Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге, подписанная в Оттаве 28 мая 1988 г., направлена на унификацию правового регулирования международного финансового лизинга. В настоящее время широко применяется вложение капитала (инвестиции) в движимые вещи, в качестве которых могут выступать такие материальные ценности, как оборудование, транспортные средства. Например, УНИДРУА разработал проект Конвенции, регулирующей вопросы международно-правовой защиты интересов сторон в договоре лизинга на дорогостоящее мобильное оборудование, и проект дополнительного протокола по вопросам, связанным с особенностями лизинга авиационного оборудования. Федеральный закон от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» предусматривает разработку механизма увеличения инвестиций в средства производства на основе операций лизинга. Он регулирует как иностранные, так и отечественные инвестиции, причем касающиеся не только иностранных лиц на российском лизинговом рынке, но также и российских лизингодателей — физических и юридических лиц, которые осуществляют деятельность на зарубежных рынках и чей личный статут определяется по законам РФ.

Следует обратить внимание на то, что международном праве принято обозначение «финансового лизинга», в российском - «финансовой аренды (лизинга)». Разные термины применяются и для обозначения сторон договора лизинга. Так, в международном праве используются термины «арендодатель» и «арендатор»; отечественный законодатель наряду с аналогичным обозначением употребляет термины «лизингодатель» и «лизингополучатель». Для целей комментируемого Закона арендодатель (лизингодатель) является инвестором.

41

В-десятых, проведение систематической переоценки основных фондов необходимо для того, чтобы избежать обесценивания и потери стимулирующих функций амортизационных отчислений. Переоценка объектов основных средств осуществляется с целью определения реальной стоимости объектов путем приведения первоначальной стоимости объектов основных средств в соответствие с их рыночными ценами и условиями воспроизводства на дату переоценки. Согласно п. 15 ПБУ 6/01 «Учет основных средств» (утв. приказом Минфина РФ от 30 марта 2001 г. № 26н) коммерческие организации вправе ежегодно проводить переоценку основных средств, и результаты этой переоценки отражаются в бухгалтерском учете на начало отчетного года, то есть на 1 января. Организации самостоятельно принимают решение о переоценке и закрепляют решение в своей учетной политике.

Стоимость основных средств погашается посредством начисления амортизации, что определено п. 17 ПБУ 6/01. Пунктом 49 Методических рекомендаций (утв. приказом Минфина РФ от 13 октября 2003 г. № 91н) уточнено, что посредством начисления амортизации погашается стоимость основных средств, находящихся в организации на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, включая объекты основных средств, переданные в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление.

Благоприятные условия инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений складываются в том числе за счет создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов. В настоящее время правовому регулированию инвестиционных фондов посвящен Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», в соответствии с абзацем вторым ст. 1 которого инвестиционный фонд закреплен как находящийся в собственности акционерного общества либо в общей долевой собственности физических и юридических лиц имущественный комплекс, пользование и распоряжение которым осуществляются управляющей компанией исключительно в интересах акционеров этого акционерного общества или учредителей доверительного управления.

Второе направление касается непосредственного участия государства в инвестиционных отношениях:

9 прежде всего, в рамках прямого участия в инвестиционной деятельности государство разрабатывает, утверждает и финансирует инвестиционные проекты. Следовательно, государство выступает в роли инвестора. При этом, допускается как самостоятельное государственное инвестирование за счет бюджетных средств, так и совместное участие в инвестиционных проектах с иностранными государствами. Напомним, что прямое участие Российской Федерации осуществляется и посредством предоставления концессий отечественным и иностранным инвестором. К концессионным соглашениям традиционно относят обладающие общими характерными чертами следующие виды соглашений: собственно концессии (или концессионные соглашения в узком смысле); соглашения о разделе продукции; соглашения о предоставлении услуги (в свою очередь, подразделяющиеся на таковые с риском и без риска), иначе называемые сервисными контрактами. Государство вправе в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ привлекать средства других государств, международных организаций,

42

иностранных и российских юридических и физических лиц для инвестирования крупных и наиболее важных проектов. Российская Федерация также вправе привлекать, как правило, на конкурсной основе для реализации федеральных инвестиционных проектов иных субъектов инвестиционной деятельности с выделением и передачей им денежных средств из бюджетных источников. Таким же правом обладают органы власти субъектов РФ и местного самоуправления применительно к инвестиционным проектам соответственно регионального и местного значения. Базовым нормативно-правовым актом федерального уровня, регулирующим правоотношения в этой области, является Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;

9Федеральная адресная инвестиционная программа представляет собой материал, содержащий сведения об объектах капитального строительства, для строительства (реконструкции, технического перевооружения) которых предоставляются средства федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ. Порядок формирования и ведения Федеральной адресной инвестиционной программы должен быть установлен Правительством РФ. Во исполнение комментируемой статьи, а также ст. 179.1 Бюджетного кодекса РФ разработаны и постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. № 716 утверждены Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы;

9в рамках прямого участия в инвестиционной деятельности государство может размещать средства федерального бюджета в иных инвестиционных проектах, но уже на принципах возвратности, срочности и возмездности. При этом, принцип возвратности означает, что инвестор обязан возвратить предоставленные средства в государственный бюджет. Возвратность средств федерального бюджета обусловлена действием принципа срочности. Срочность определяет предельный срок использования бюджетных ресурсов, а нарушение данного принципа влечет наступление каких-либо негативных последствий. Принцип возмездности означает обязанность возврата не только предоставленной суммы средств бюджета, но и начисленных на предоставленную сумму процентов за пользование этими средствами. Следует учитывать, что основу правового регулирования данного финансирования составляет Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Возвратная основа финансирования означает обязательство инвесторов финансируемых инвестиционных проектов вернуть предоставленные средства в государственный бюджет. Под срочностью как раз и понимается необходимость оговорить в заключаемых договорах и контрактах срок возврата этих средств. Государство может также выделять финансовые средства на условиях создания акционерного общества и закрепления за государством определенной части акций этого общества. Эти акции впоследствии могут государством продаваться, а средства, вырученные от реализации акций на рынке ценных бумаг, зачисляться в соответствующие бюджеты;

9обязательной для всех инвестиционных проектов, осуществляемых в форме капитальных вложений, является проведение экспертизы инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном ст. 14 комментируемого Закона. Вид экспертизы зависит, прежде всего, от сферы деятельности инвестирования. При этом, экспертиза инвестиционных

43

проектов может быть как обязательная, обусловленная требованиями законодательства, так и добровольная, осуществляемая по инициативе самого инвестора;

9участие государства в инвестиционной деятельности выражается и в создании защитных механизмов для отечественных инвесторов от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов. И действительно, в последнее время «модернизация» и «инновации» — предмет наиболее активных дискуссий. Темы действительно злободневные — стратегическим приоритетом развития России является построение «умной» экономики, ориентированной не на экспорт ресурсов, а основанной как раз на высокотехнологичных отраслях и инновациях.

Онеобходимости модернизации постоянно говорится в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 29 июня 2011 г. «О бюджетной политике в 2012-2014 годах»9, где отмечается, что макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая и долговая нагрузка, возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов могут и должны стать важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач. Необходимость модернизации подтверждают все статистические данные и экспертные оценки. Устаревшее оборудование на российских производствах требует срочной замены, и российский бизнес в настоящее время начал активно принимать меры для замены устаревшего оборудования на производствах на новое высокотехнологичное. Более того, эффективность экономического роста не только отдельного предприятия, организации, но и страны в целом, в значительной мере зависит сегодня от объективных свойств инновационных процессов: высокого уровня риска, зависимости производственной сферы от степени развития общей научной среды и информационной инфраструктуры, значительной капиталоемкости научных исследований, недостаточной определенности возможностей коммерческой реализации их результатов, а также высоких требований к научной и инженерной квалификации кадров, необходимости эффективной правовой защиты интеллектуальной собственности;

9законодатель закрепляет, что прямое участие государства в инвестиционной деятельности может также выражаться в выпуске гарантированных целевых займов и облигационных займов. При заключении договора целевого займа возникают заемные отношения, которые регулируются ст. ст. 807-818 ГК РФ. По договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороны (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества (ст. 807 ГК РФ). Целевой заем представляет собой предоставление заемщику финансовых средств или определенных вещей с условием использования предоставленного займа на конкретные цели.

Государственные (муниципальные) займы существуют, как правило, в форме облигационных займов. Государство эмитирует государственные (муниципальные) облигации, которые приобретаются физическими и юридическими лицами (например, облигации выигрышного займа или целевые расчетные чеки). По своей сути облигациями

являются и иные государственные ценные бумаги (например, казначейские векселя).

44

Государственные займы часто опосредуются выпуском так называемых бездокументарных ценных бумаг (например, облигаций федеральных займов и государственных краткосрочных облигаций). Такие облигации не являются ценными бумагами (ст. 149 ГК РФ). Особенности эмиссии и погашения государственных облигаций установлены Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»;

9прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой

вформе капитальных вложений, проявляется в вовлечении в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности. Во исполнение положений комментируемой статьи постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. № 716 утверждены Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы. Формирование и ведение реестра типовой проектной документации - перечня проектной документации объектов капитального строительства, получившего положительное заключение государственной экспертизы и рекомендуемого для повторного применения возложено на Минрегион РФ (подробнее см. постановление Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. № 791 «О формировании реестра типовой проектной документации и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации»). Кроме того, с целью реализации указанного постановления Правительства РФ приказом Минэкономразвития РФ от 22 декабря 2010 г. № 673 утвержден ряд документов, в том числе: методические указания по формированию проекта федеральной адресной инвестиционной программы, порядок внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу и т.д.;

9прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой

вформе капитальных вложений, выражается в предоставлении концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством РФ. Правоотношения сторон по договору коммерческой концессии (франчайзинговую деятельность) регламентирует глава 54 ГК РФ. Цель коммерческой концессии - содействовать продвижению на рынке товаров (работ, услуг), производимых (продаваемых) правообладателем. Е.А. Суханов отмечает, что франчайзинг появился в отечественном правовом регулировании благодаря заимствованию из международного коммерческого обмена, хотя и с известной обработкой. Стоило ли включать нормы о франчайзинге «непосредственно в текст Гражданского кодекса, ведь в кодифицированном законодательства Германии, Франции и ряда других стран с развитыми правопорядками, широко применяющими этот вид договора, таких норм нет потому, что в этих государствах не возникало таких вопросов на практике»10.

3. Часть 2.1 комментируемой статьи обусловливает пути законодательного регулирования субъектов РФ в сфере инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. Содержащиеся в данном пункте формы и методы регулирования инвестиционной деятельности условно можно разделить на две группы:

10 подробнее см.: Суханов Е.А. Стенограмма вводной лекции для слушателей Российской школы частного права, 4 октября 2010 г. URL: http:// www.privlaw.ru/ index.php?&page_news=2

45

1)создание необходимых условий для развития и осуществления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории субъекта РФ;

2)прямое участие субъектов РФ в этой деятельности.

Такого рода деление форм и методов регулирования инвестиционной деятельности предопределяется ролью Российской Федерации в целом и субъектов РФ в частности как участников инвестиционной деятельности. С одной стороны, государство, выступая в качестве инвестора, является равноправным субъектом гражданско-правовых отношений в инвестиционной деятельности, с другой - осуществляет управление ею в пределах государственной территории

К первой группе форм и методов регулирования инвестиционной деятельности относятся:

9проведение экспертизы инвестиционных проектов;

9предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Вторую группу составляют:

9разработка, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты собственности субъектов РФ, финансируемых за счет средств их бюджетов;

9размещение средств бюджетов субъектов РФ для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

9выпуск облигационных займов субъектов РФ, гарантированных целевых займов;

9вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности субъектов РФ.

Данный перечень является открытым, что позволяет субъектам РФ устанавливать иные формы и методы поддержки субъектов инвестиционной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

4. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет, что государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством РФ. К ним, например, можно отнести: принятие антимонопольных мер; проведение специальной политики ценообразования; механизм приватизация объектов государственной собственности; предоставление государством дотаций, субсидий, субвенций на развитие отдельных отраслей и производств и т.д.

Закрепление данной нормы подтверждается и в актах судебных органов. Так, судами неоднократно было отмечено, что федеральным бюджетным законодательством не установлены ограничения по определению субъектом РФ целей предоставления соответствующих субвенций. (подробнее см. решение Ярославского областного суда от 14 января 2005 г.; определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 13 апреля

2005 г. № 8-Г05-2).

46

Статья 12. Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций

В условиях возникновения на территории Российской Федерации чрезвычайных ситуаций деятельность субъектов инвестиционной деятельности, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 12

Комментируемая статья устанавливает основы осуществления инвесторами деятельности на территориях, в пределах которых произошла чрезвычайная ситуация. При этом, данная норма является отсылочной, применяемой в системной связи с положениями действующего законодательства. Представляется, что такими законодательными актами призваны стать Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», а также Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Однако, действующее законодательство о чрезвычайных ситуациях и чрезвычайном положении содержит пробел в регулировании этого вопроса. Ни один из указанных актов не содержит положений о государственном регулировании инвестиционной деятельности в условиях введенного чрезвычайного положения, не устанавливает формы и методы государственного управляющего воздействия на инвестиционные отношения в чрезвычайной ситуации. Справедливости ради стоит отметить, что ст. 28 ФКЗ «О чрезвычайном положении» устанавливает пределы применения мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения, ст. 29 — гарантии имущественных и социальных прав граждан и организаций в период чрезвычайного положения.

Статья 13. Порядок принятия решений об осуществлении государственных капитальных вложений

1.Решения об осуществлении государственных капитальных вложений принимаются органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.Расходы на финансирование государственных капитальных вложений предусматриваются: в федеральном бюджете — при условии, что эти расходы являются частью расходов на

реализацию соответствующих федеральных целевых программ, а также на основании предложений Президента Российской Федерации либо Правительства Российской Федерации;

в бюджетах субъектов Российской Федерации — при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих региональных целевых программ, а также на основании предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Разработка, рассмотрение и утверждение инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном для федеральных целевых программ. Перечни

47

инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, образуют федеральные инвестиционные программы.

4.Порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, а порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации — органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Перечни инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, образуют региональные инвестиционные программы.

5.Решения об использовании средств федерального бюджета для финансирования инвестиционных проектов и (или) инвестиционных программ, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, принимаются после заключения Российской Федерацией соответствующих межгосударственных соглашений.

6.Размещение заказов на подрядные строительные работы для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации при реализации соответствующих инвестиционных проектов производится государственными заказчиками в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

7.Контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют Счетная палата Российской Федерации, а также уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти. Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляют уполномоченные на то соответствующими субъектами Российской Федерации органы.

Комментарий к ст. 13

1.Комментируемая статья определяет порядок принятия решений об осуществлении государственных капитальных вложений, то есть прямом участии государственных органов в инвестиционной деятельности. Как указано в ч. 1 комментируемой статьи, такое решение принимается органом государственной власти в соответствии с законодательством РФ.

Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 534 «О дополнительном стимулировании частных инвестиций в Российской Федерации» предусматривает, что инвестиционные проекты представляются на конкурс в Министерство экономики РФ, с обязательным приложением бизнес-плана и заключения государственной экологической экспертизы, государственной вневедомственной или независимой экспертизы. При этом, решение об оказании государственной поддержки реализации прошедших конкурсный отбор инвестиционных проектов принимаются Комиссией по инвестиционным конкурсам при Министерстве экономики РФ, образованной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 г. № 744 «О порядке размещения централизованных инвестиционных ресурсов на конкурсной основе» по результатам конкурса.

2.Часть 2 комментируемой статьи закрепляет положение о том, что расходы на капитальные вложения предусматриваются в соответствующих бюджетах. При этом, в федеральном бюджете расходы на финансирование капитальных вложений предусматриваются при наличии одного из условий:

48

9расходы необходимы для реализации соответствующей государственной целевой программы (см. например постановление Правительства РФ от 15 июля 2008 г. № 537 «О федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы»);

9расходы производятся по предложению Президента РФ или Правительства РФ

(см. например Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29 июня 2011 г. «О бюджетной политике в 2012-2014 годах»).

Подобные условия установлены и для реализации положений о распределении расходов бюджета субъекта РФ: расходы необходимы для реализации соответствующей региональной целевой программы либо расходы производятся по предложению органов исполнительной власти субъектов РФ.

3. Одна из форм непосредственного участия государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, и непоименованная в ст. 11 комментируемого Закона, заключается в разработке, утверждении и финансировании инвестиционных проектов, в порядке, предусмотренном для федеральных целевых программ. Оказать помощь в реализации данной нормы призвано постановление Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы», а также приказ Минэкономразвития РФ от 22 декабря 2010 г. № 673 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы».

Федеральные инвестиционные программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социальноэкономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения. При этом, п. 2 постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 устанавливает ряд основных этапов разработки проекта и утверждения целевой программы. Следует отметить, что указанный документ, определяющий правовой режим (порядок разработки и реализации) федеральных целевых программ, содержит императивную норму, согласно которой федеральные целевые программы «реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ, что юридически исключает возможность участия муниципальных образований в финансировании федеральных программ.

Расходы на реализацию федеральных целевых программ (подпрограмм) в соответствии с утвержденным в установленном порядке перечнем, включая научноисследовательские и опытно-конструкторские работы, бюджетные инвестиции и иные мероприятия отражаются по статье 100 00 00 «Федеральные целевые программы» (приказ

49

Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. № 190н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»).

Расходование средств на реализацию таких проектов определяется в соответствии с федеральным бюджетом на соответствующий год. Порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета устанавливается Правительством РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 13 октября 1995 г. № 1016 одобрена Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» Правительство РФ, в установленном порядке, вправе предоставлять юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам субсидии, субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты, предусмотренные указанным Федеральным законом. Например, постановлением Правительства РФ от 1 августа 2011 г. № 637 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на осуществление организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными препаратами, предназначенными для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей.

Пункт 2 ст. 79 БК РФ регламентирует полномочия соответствующих органов исполнительной власти по принятию решений, связанных с подготовкой и реализацией бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

Одновременно, в структуре федерального бюджета предусмотрено формирование Инвестиционного фонда РФ, средства которого подлежат использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. Предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ для реализации инвестиционных проектов, комплексных инвестиционных проектов и концессионных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства, инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, осуществляемых на условиях государственночастного партнерства, регламентируется постановлением Правительства РФ от 1 марта 2008 г. № 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации».

Перечни инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ, образуют региональные инвестиционные программы.

Важным направлением инвестиционной политики органов государственной власти субъектов РФ является работа по реализации инвестиционных проектов, необходимых для жизнеобеспечения региона и осуществляемая по следующим основным направлениям:

9 определение приоритетных отраслей народного хозяйства и приоритетных предприятий; разработка и принятие целевых инвестиционных программ региона по

50