Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (2-е издание переработанное и дополненно
.pdfКонституции РФ, допускающей возможность соразмерных ограничений прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения безопасности государства.
Следует добавить, что основы правового положения учредителей регламентированы:
для религиозной организации: в ст. 123.27. ГК РФ и ст. 9 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;
для общественной организации: в ст. 123.5. ГК РФ и ст. 6 ФЗ «Об общественных объединениях».
Статья 16. Недопущение осуществления экстремистской деятельности при проведении массовых
акций
При проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования не допускается осуществление экстремистской деятельности. Организаторы массовых акций несут ответственность за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения. Об указанной ответственности организаторы массовой акции до ее проведения предупреждаются в письменной форме органами внутренних дел Российской Федерации.
Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма), а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.
При проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов.
В случае обнаружения обстоятельств, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, организаторы массовой акции или иные лица, ответственные за ее проведение, обязаны незамедлительно принять меры по устранению указанных нарушений. Несоблюдение данной обязанности влечет за собой прекращение массовой акции по требованию представителей органов внутренних дел Российской Федерации и ответственность ее организаторов по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 16
1. Комментируемая статья касается мер по борьбе с проявлениями экстремизма при проведении массовых мероприятий.
Отметим, что согласно ст. 2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
81
Собрание — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
Митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественнополитического характер.
Демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
Шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
Пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований — гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний — 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Организаторами публичного мероприятия не могут быть:
лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;
лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.38, 19.3, 20.1-20.3, 20.18, 20.29 КоАП РФ, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию;
политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.
На организаторов публичного мероприятия ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» накладывает определенные обязанности по организации. Так, к организации публичного мероприятия относятся:
оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления;
проведение предварительной агитации;
изготовление и распространение средств наглядной агитации;
другие действия, не противоречащие законодательству РФ, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
82
Вобязанности организатора публичного мероприятия входят не только подача уведомления
опроведении публичного мероприятия и информирование органов власти субъекта РФ или местного самоуправления об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, но и обязанности по поддержанию порядка при проведении мероприятия.
Так, согласно ст. 5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор, в частности, обязан:
обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления;
требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия;
обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных Законом о митингах, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования и т.д.
По данному поводу в апелляционном определении Московского городского суда от 4 июня 2015 г. по делу № 33-18026/2015 признано правомерным предостережение о недопустимости нарушения законодательства при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, поскольку оспариваемое предостережение вынесено в отношении заявителя как организатора публичного мероприятия, прав и свобод заявителя как человека и гражданина не затрагивает, не возлагает на заявителя дополнительных обязанностей и не препятствует в реализации его законных прав, а также прав иных лиц.
2.При проведении публичных мероприятий их участникам воспрещается иметь при себе оружие. Исключение из данного правило применяется в местностях, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма. Кроме того, запрещается иметь при себе предметы, специально изготовленные и приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.
3.Также запрещено привлекать к проведению публичного мероприятия в качестве участников какие-либо экстремистские организации. Запрещено использовать их символику или атрибутику, а также распространять экстремистские материалы. Данное требования связано, в том числе, с тем, что при организации публичных мероприятий доступ к экстремистской информации, материалам может получить неограниченный круг лиц, а само мероприятие с участием экстремистских групп может повлечь за собой не только сильное психологическое воздействие на прочих участников, но и привести к совершению экстремистских действий.
4.В случае, если будут выявлены факты привлечения экстремистских организаций, распространение экстремистских материалов, использование символики и атрибутики экстремистских организаций, организаторы публичного мероприятия обязаны самостоятельно принять меры по устранению указанных нарушений. Данное требование вытекает, в том числе из общих обязанностей организатора публичного мероприятия, установленных в ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
83
Отметим, что уполномоченный представитель органов внутренних дел вправе по просьбе организатора и участников публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.
Вместе с тем, представляется необоснованным отнесение указанных действий представителем органа внутренних дел именно как его правам, а не обязанностям. Ведь в обязанности представителя органа внутренних дел входит соблюдение и контроль за соблюдением общественного порядка. В случае, если не выполняются именно законные требования организатора публичного мероприятия, то логично установить, что у представителя органа внутренних дел должно быть не право, а обязанность удалять с места проведения публичного мероприятия нарушителей, не выполняющих именно законные требования организатора.
Вслучае, если организатор не исполнит обязанность по устранению нарушений, публичное мероприятие подлежит прекращению по требованию представителей органов внутренних дел. В таком случае ответственность за совершение актов экстремизма возлагается, в том числе на организаторов публичного мероприятия.
Вслучае допущенных нарушений, организатор публичного мероприятия несет, в том числе, уголовную и административную ответственность.
Административная ответственность организатора публичного мероприятия наступает, в частности, по ст. 20.2, ст. 20.3 КоАП РФ.
Что касается уголовной ответственности, то организатор публичного мероприятия может быть привлечен к ответственности по ст. 222 УК РФ за незаконное приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ
ивзрывных устройств (ст. 222 УК РФ), по ст. 280 УК РФ за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности.
Вслучае привлечения к ответственности за нарушение запрета участия в акциях экстремистских организаций, использования их символики или атрибутики, а также распространения экстремистских материалов следует учесть правила подсудности (общей юрисдикции) в этой сфере (см. определение ВАС РФ от 17 июля 2009 г. № 7440/09 по делу № А40-58314/08-92-500).
Статья 17. Международное сотрудничество в области борьбы с экстремизмом
На территории Российской Федерации запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность которых признана экстремистской в соответствии с международноправовыми актами и федеральным законодательством.
Запрет деятельности иностранной некоммерческой неправительственной организации влечет за собой:
а) аннулирование государственной аккредитации и регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
б) запрет пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве представителей данной организации;
в) запрет на ведение любой хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации;
г) запрет публикации в средствах массовой информации любых материалов от имени запрещенной организации;
84
д) запрет распространения на территории Российской Федерации материалов запрещенной организации, а равно иной информационной продукции, содержащей материалы данной организации;
е) запрет на проведение любых массовых акций и публичных мероприятий, а равно участие в массовых акциях и публичных мероприятиях в качестве представителя запрещенной организации (или ее официальных представителей);
ж) запрет на создание ее организаций-правопреемников в любой организационно-правовой форме. После вступления в силу решения суда о запрете деятельности иностранной некоммерческой
неправительственной организации уполномоченный государственный орган Российской Федерации обязан в десятидневный срок уведомить дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства в Российской Федерации о запрете деятельности на территории Российской Федерации данной организации, причинах запрета, а также о последствиях, связанных с запретом.
Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничает в области борьбы с экстремизмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с экстремизмом.
Комментарий к ст. 17
1.Часть 1 комментируемой статьи предусматривает запрет на территории Российской Федерации деятельности общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность которых признана экстремистской в соответствии с международно-правовыми актами и федеральным законодательством.
О понятии и деятельности иностранных некоммерческих неправительственных организаций
иих структурных подразделений см. ст. 2 и др. Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
2.Запрет включает ограничения, парализующие как деятельность самой иностранной некоммерческой неправительственной организации в Российской Федерации, так и деятельность отдельных ее членов, выступающих в качестве представителей данной организации:
аннулирование государственной аккредитации и регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
запрет пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве представителей данной организации;
запрет на ведение любой хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации;
запрет публикации в средствах массовой информации любых материалов от имени запрещенной организации;
запрет распространения на территории Российской Федерации материалов запрещенной организации, а равно иной информационной продукции, содержащей материалы данной организации;
запрет на проведение любых массовых акций и публичных мероприятий, а равно участие в массовых акциях и публичных мероприятиях в качестве представителя запрещенной организации (или ее официальных представителей);
85
запрет на создание ее организаций-правопреемников в любой организационно-правовой форме.
Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 456 утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации. Данный регламент устанавливает порядок осуществления центральным аппаратом и территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
3.Поскольку в рассматриваемом случае затрагиваются международные отношения, то на уполномоченный государственный орган возлагается обязанность после вступления в силу решения суда о запрете деятельности иностранной некоммерческой неправительственной организации уведомить дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства в Российской Федерации о запрете деятельности на территории Российской Федерации экстремистской организации. В уведомлении указываются причины запрета, а также последствия, связанные с запретом.
4.Проявления экстремизма по всему миру заставили мировое сообщество объединиться перед этой угрозой и принять ряд нормативных правовых актов, посвященных сотрудничеству в борьбе с экстремизмом и его наиболее агрессивным проявлением — терроризмом.
Одним из знаковых документов по данному вопросу является Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.). Россия, как и иные страны — стороны данной Конвенции, осуществляют сотрудничество в области предупреждения, выявления и пресечения проявлений экстремизма, терроризма и сепаратизма. При этом, согласно ст. 2 Конвенции, преступления в указанных сферах, рассматриваются в качестве преступлений, влекущих выдачу. Стороны оказывают правовую помощь по уголовным делам, осуществляют сотрудничество в соответствии с международными договорами, участниками которых они являются, с учетом национального законодательства сторон.
Центральные компетентные орган сторон осуществляют сотрудничество и оказывают друг другу содействие путем:
обмена информацией;
выполнения запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
разработки и принятия согласованных мер для предупреждения, выявления и пресечения экстремизма, терроризма и сепаратизма, и взаимоуведомления о результатах их осуществления;
принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению на территории своего государства экстремизма, терроризма и сепаратизма, направленных против других сторон;
принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению финансирования, поставок вооружения и боеприпасов, оказания иного содействия любым лицам и (или) организациям для совершения экстремизма, терроризма и сепаратизма;
принятия мер по предупреждению, выявлению, пресечению, запрещению и прекращению деятельности по подготовке лиц к совершению экстремизма, терроризма и сепаратизма;
обмена нормативными правовыми актами и материалами о практике их применения;
86
обмена опытом работы по предупреждению, выявлению и пресечению экстремизма, терроризма и сепаратизма;
подготовки, переподготовки и повышения квалификации своих специалистов в различных формах;
достижения по взаимному согласию сторон договоренностей об иных формах сотрудничества, включая, в случае необходимости, оказание практической помощи по пресечению экстремизма, терроризма и сепаратизма и ликвидации их последствий. Такие
договоренности оформляются соответствующими протоколами, которые составляют неотъемлемую часть обозначенной Конвенции.
Центральные компетентные органы сторон обмениваются информацией, представляющей взаимный интерес, в частности, о:
готовящихся и совершенных актах экстремизма, терроризма и сепаратизма, выявленных, а также пресеченных попытках их совершения;
подготовке к совершению экстремизма, терроризма и сепаратизма, в отношении глав государств и иных государственных деятелей, сотрудников дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций, других лиц, пользующихся международной защитой, а также участников государственных визитов, международных и государственных политических, спортивных и иных мероприятий;
организациях, группах и лицах, готовящих и (или) совершающих акты экстремизма, терроризма и сепаратизма, а также — иным образом участвующих в этих деяниях, включая их цели, задачи, связи и иные сведения;
незаконном изготовлении, приобретении, хранении, передаче, перемещении, сбыте и использовании сильнодействующих ядовитых, отравляющих, взрывчатых веществ, радиоактивных материалов, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при его создании, с целью совершения экстремизма, терроризма и сепаратизма;
выявленных или предполагаемых источниках финансирования экстремизма, терроризма и сепаратизма;
формах, методах и средствах совершения экстремизма, терроризма и сепаратизма.
Порядок сотрудничества, предъявления запросов на предоставление информации также рассматриваются в Шанхайской конвенции.
Помимо Шанхайской конвенции, международным сообществом были приняты и иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок сотрудничества государств-участников по вопросам противодействию экстремизму, терроризму и сепаратизму. Прежде всего, следует отметить Концепцию сотрудничества государств — членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Астана 5, июля 2005 г.) и Соглашение о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств — членов Шанхайской организации сотрудничества лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности (Шанхай, 15 июня 2006 г.).
Также в рассматриваемой сфере действуют следующие акты:
Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 г.);
Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16 декабря 1970 г.);
87
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г.);
Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 14 декабря
1973 г.);
Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979
г.);
Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена, 26 октября 1980 г.);
Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (Монреаль, 24 февраля 1988 г.);
Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 10 марта 1988
г.);
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 г.);
Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Монреаль, 1 марта 1991 г.);
Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997
г.);
Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г.);
Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 14 сентября
2005 г.);
Соглашение между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Пекин, 27 сентября
2010 г.).
Омеждународных актах по вопросам противодействию экстремизму, терроризму и сепаратизму см. также информацию с официального сайта Национального антитеррористического комитета (URL: http://nac.gov.ru/taxonomy/term/612.html).
5. Одним из важнейших направлений в области противодействия экстремизму и борьбы с терроризмом является объединение усилий государств-участников СНГ. Современные терроризм
иэкстремизм непосредственно угрожают интересам государств-участников СНГ, всему мировому сообществу. В этих условиях государства-участники СНГ своей приоритетной задачей считают содействие формированию в мире стабильной, справедливой, демократической и эффективной системы международных отношений, основанной на общепризнанных принципах и нормах международного права.
Государства-участники СНГ рассматривают борьбу с терроризмом и экстремизмом как одну из важнейших задач обеспечения своей национальной безопасности и выступают за дальнейшее усиление взаимодействия на данном направлении. Прямая обязанность каждого государства — защита личности от терроризма и экстремизма, недопущение на своей территории террористической и экстремистской деятельности, в том числе против интересов других государств и их граждан, непредоставление убежища террористам и экстремистам, создание эффективной системы борьбы с финансированием терроризма и экстремизма, пресечение террористической и экстремистской пропаганды.
88
Государства-участники СНГ сотрудничают в противодействии терроризму и экстремизму, используя все свои возможности, в том числе потенциал национальных правоохранительных органов и специальных служб, других государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом и экстремизмом (далее — компетентные органы).
Целями и задачами сотрудничества являются:
обеспечение защиты государств-участников СНГ, их граждан и других лиц, находящихся на их территориях, от угроз терроризма и экстремизма;
ликвидация угроз терроризма и экстремизма на территориях государств-участников СНГ;
создание атмосферы неприятия терроризма и экстремизма в любых их формах и проявлениях;
выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма на территориях государств-участников СНГ, а также ликвидация последствий преступлений террористического и экстремистского характера;
укрепление международного антитеррористического сотрудничества;
выработка согласованных подходов государств-участников СНГ к вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом, в том числе по вопросам их предупреждения;
совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом, развитие и гармонизация национального законодательства государствучастников СНГ с принципами и нормами международного права;
усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества в условиях нарастающих угроз терроризма и экстремизма;
повышение эффективности взаимодействия компетентных органов по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию преступлений террористического и экстремистского характера, выявлению и пресечению деятельности организаций и лиц, причастных к осуществлению террористической и экстремистской деятельности, а также по противодействию финансированию терроризма;
реализация государствами-участниками СНГ международно-правовых норм по противодействию финансированию терроризма и экстремизма.
Основными направлениями сотрудничества государств-участников СНГ, их компетентных органов, а также уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ, созданных для координации и взаимодействия в борьбе с терроризмом и экстремизмом, являются:
1)развитие антитеррористического потенциала государств-участников СНГ и Содружества в
целом;
2)предупреждение, выявление, пресечение и расследование преступлений террористического и экстремистского характера, а также минимизация их последствий/
3)содействие неотвратимости наказания за преступления террористического и экстремистского характера;
4)совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом;
5)анализ факторов и условий, способствующих возникновению терроризма и экстремизма, и прогнозирование тенденций их развития и проявления на территориях государств-участников СНГ;
6)оказание помощи в реабилитации лиц, пострадавших от преступлений террористического
иэкстремистского характера;
89
7)предотвращение использования или угрозы использования в террористических целях оружия массового уничтожения и средств его доставки, радиоактивных, токсичных и других опасных веществ, материалов и технологий их производства;
8)противодействие финансированию террористической и экстремистской деятельности;
9)противодействие терроризму на всех видах транспорта, объектах жизнеобеспечения и критической инфраструктуры;
10)предотвращение использования или угрозы использования локальных или глобальных компьютерных сетей в террористических целях (борьба с кибертерроризмом);
11)взаимодействие с гражданским обществом и средствами массовой информации в целях повышения эффективности противодействия терроризму и экстремизму;
12)противодействие пропаганде терроризма и экстремизма;
13)участие в антитеррористической деятельности международного сообщества, включая взаимодействие в рамках международных организаций и коллективных антитеррористических операций, объединение усилий в содействии формированию глобальной стратегии противодействия новым вызовам и угрозам под эгидой ООН;
14)оказание содействия третьим государствам, заинтересованным в сотрудничестве с государствами-участниками СНГ в области борьбы с терроризмом и экстремизмом во всех его проявлениях;
15)совершенствование материально-технической базы борьбы с терроризмом и экстремизмом, разработка, в том числе, средств специальной техники и оборудования для оснащения антитеррористических подразделений.
Основными формами сотрудничества государств-участников СНГ и их компетентных органов в борьбе с терроризмом и экстремизмом являются:
проведение по согласованию совместных и/или скоординированных профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению терроризма и иных насильственных проявлений экстремизма;
проведение по согласованию совместных и/или скоординированных оперативных и оперативно-розыскных мероприятий, следственных действий, а также антитеррористических учений;
обмен информацией в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом, создание специализированных банков данных;
оказание взаимной правовой помощи и выдача лиц, разыскиваемых за совершение преступлений террористического и экстремистского характера, а также финансирование терроризма, в соответствии с национальным законодательством государств-участников СНГ;
подготовка кадров и обмен опытом работы в борьбе с терроризмом и экстремизмом, проведение совместных научных исследований проблематики терроризма и экстремизма.
Государства-участники СНГ разрабатывают в рамках СНГ международные договоры, совместные программы и концепции. Анализ хода выполнения согласованных решений о взаимодействии государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и экстремизмом и регулярная подготовка информации Совету глав государств и Совету глав правительств Содружества Независимых Государств осуществляются Исполнительным комитетом СНГ при участии Антитеррористического центра государств-участников СНГ (см. URL: http://www.e- cis.info/page.php?id=18784; http://www.e-cis.info/page.php?id=13828).
90