Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (2-е издание переработанное и дополненно

3) приостановление деятельности СМИ является исключительной мерой по обеспечению иска и может применяться только по делам о прекращении деятельности СМИ, поскольку по таким делам эта мера прямо предусмотрена ч. 5 ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» и ч. 3 ст. 11 комментируемого Закона.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. решение Верховного Суда РФ от 13 октября 2015 г. № АКПИ15-1021, апелляционное определение Верховного Суда РФ от 14 апреля 2015 г. № АПЛ15-115, решение Верховного Суда РФ от 30 января 2015 г. по делу № АКПИ14-1538, определение Верховного Суда РФ от 27 июня 2014 г. № 5-АПГ14-6 и др.

Статья 12. Недопущение использования сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности

Запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности.

В случае, если сеть связи общего пользования используется для осуществления экстремистской деятельности, применяются меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации в области связи.

Комментарий к ст. 12

1. В комментируемой статье затрагивается законодательство о связи. Законом, устанавливающим правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, а также находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяющим полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, является Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи».

Особое выделение в комментируемом Законе сетей связи основано на том, что при осуществлении экстремистской деятельности используются самые разнообразные методы. В свою очередь, методы сетей связи допускают оперативный доступ к большим объемам информации и практически к неограниченному кругу пользователей. Соответственно, использование таких возможностей позволяет оказывать воздействие на огромное число лиц, что требуется для продвижения любых идей и начинаний, в том числе и противоречащих закону — экстремистских.

Уже давно сеть Интернет используется для распространения различного рода информации, в том числе незаконной. Регистрируются электронные СМИ, на интернет-сайтах размещают электронные версии выпусков продукции СМИ. При этом ВАС РФ отмечает (см. определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 июля 2009 г. № 7029/09 по делу № А40-55996/08-72-529), что информационные компьютерные файлы и программы обработки информационных текстов относятся к специальным СМИ, к которым применяются положения Закона РФ «О средствах массовой информации». В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» и ст. 11, 12 комментируемого Закона запрещается распространение через СМИ (в том числе в компьютерных сетях) экстремистских материалов и осуществление ими экстремистской деятельности.

61

Сеть связи — это технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи.

В свою очередь, средства связи представляют собой технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.

Линии связи — это линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Сеть связи общего пользования входит в единую сеть электросвязи Российской Федерации на ряду с выделенными сетями связи, с технологическими сетями связи, присоединенными к сети связи общего пользования, с сетями связи специального назначения и другими сетями для передачи информации при помощи электромагнитных систем.

Сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации. Такая сеть включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи.

Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.

Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств.

2. Осуществление экстремистской деятельности с использованием сетей связи общего пользования запрещено. Если будет выявлено нарушение данного правила, то применяются меры, предусмотренные комментируемым Законом, с учетом особенностей отношений, регулируемых законодательством РФ в области связи.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» в случаях и в порядке, которые установлены законодательством РФ, лица, нарушившие законодательство РФ в области связи, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность.

Операторы связи несут имущественную ответственность за утрату, повреждение ценного почтового отправления, недостачу вложений почтовых отправлений в размере объявленной ценности, искажение текста телеграммы, изменившее ее смысл, недоставку телеграммы или вручение телеграммы адресату по истечении двадцати четырех часов с момента ее подачи в размере внесенной платы за телеграмму, за исключением телеграмм, адресованных в поселения, в которых отсутствует сеть электросвязи.

Размер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение операторами связи обязанностей по пересылке или доставке иных регистрируемых почтовых отправлений определяется федеральными законами.

Работники операторов связи несут материальную ответственность перед своими работодателями за утрату или задержку доставки всех видов почтовых и телеграфных отправлений, повреждение вложений почтовых отправлений, происшедшие по их вине при исполнении ими должностных обязанностей, в размере ответственности, которую несет оператор связи перед пользователем услугами связи, если иная мера ответственности не предусмотрена соответствующими федеральными законами.

62

Оператор связи не несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче или приему сообщений либо пересылке или доставке почтовых отправлений, если будет доказано, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств произошло по вине пользователя услугами связи либо вследствие действия непреодолимой силы.

3. Рассматривая запрет использования сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности, следует обратить внимание на Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 2, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 июня 2015 г., в котором отмечено, что:

1)в соответствии со ст. 20.29 КоАП РФ массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения влечет назначение административного наказания;

2)ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой запрещено в России, осуществляется в порядке, установленном ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (утв. постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101);

3)согласно ч. 1-3 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой запрещено в России, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее — Реестр), в который включаются:

доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

4)по смыслу положений законодательства сведения, позволяющие идентифицировать сайты

всети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, включаются в Реестр при несоблюдении обязанностей, которые возложены на провайдера хостинга и (или) владельца сайта в силу приведенных выше правовых норм, — в случае отказа или бездействия владельца сайта в сети «Интернет» удалить интернет-страницу с информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также в случае невыполнения провайдером хостинга обязанности по ограничению доступа к такому сайту в сети «Интернет».

Среди проблем, которые возникают при осуществлении ФСБ России деятельности по противодействию экстремизму, целесообразно указать на случаи нарушения законности и прав человека, например, при задержании невиновного лица, при чрезмерном оперативном прикрытии фигурантов, которое зачастую граничит с правонарушением и т.д. Например, в постановлении

63

ЕСПЧ от 21 июня 2011 г. «Дело «Шимоволос (Shimovolos) против Российской Федерации» (жалоба № 30194/09) Европейский Суд по правам человека признал, что «такое подозрение в экстремизме, очевидно, было основано лишь на том факте, что заявитель является членом правозащитных организаций».

Для устранения имеющихся недостатков и минимизации вредных последствий высшими судебными органами России выносятся соответствующие решения, разрабатываются и публикуются обзоры и прочие документы, играющие роль прецедента, например:

постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности»;

определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 30 декабря 2011 г. № КАС11823 (об отказе регистрации кандидатом на пост Президента РФ гражданина, в отношении которого установлен факт распространения материалов, направленных на возбуждение расовой, социальной, национальной или религиозной розни);

определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 июня 2011 г. № 5-Г11-104 (о прекращении деятельности СМИ);

постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» и др.

Осудебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. также постановление Верховного Суда РФ от 15 декабря 2014 г. № 31-АД14-11, постановление Верховного Суда РФ от 29 сентября 2014 г. № 31-АД14-7, определение Верховного Суда РФ от 10 мая 2011 г. № 58-Впр11-2, кассационное определение Московского городского суда от 9 ноября 2015 г. № 4г/2-11213/2015, апелляционное определение Алтайского краевого суда от 21 октября 2015 г. по делу № 33-9950/2015, апелляционное определение Алтайского краевого суда от 30 сентября 2015 г. по делу № 33-9210/2015, апелляционное определение Московского городского суда от 20 июля 2015 г. по делу № 33-25154/2015, апелляционное определение Московского областного суда от 20 мая 2015 г. по делу № 33-11674/2015, апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 7 мая 2015 г. по делу № 33-6950/2015, апелляционное определение Московского городского суда от 22 апреля 2015 г. по делу № 3314717, апелляционное определение Астраханского областного суда от 9 апреля 2015 г. по делу № 33-1302/2015 и др.

Статья 13. Ответственность за распространение экстремистских материалов

На территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.

Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании заявления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому, административному или уголовному делу.

Одновременно с решением о признании информационных материалов экстремистскими судом принимается решение об их конфискации.

64

Копия вступившего в законную силу решения о признании информационных материалов экстремистскими направляется судом в трехдневный срок в федеральный орган государственной регистрации.

Федеральный орган государственной регистрации на основании решения суда о признании информационных материалов экстремистскими в течение тридцати дней вносит их в федеральный список экстремистских материалов.

Порядок ведения федерального списка экстремистских материалов устанавливается федеральным органом государственной регистрации.

Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации в установленном порядке.

Комментарий к ст. 13

1. На территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. Законодатель стремится ограничить возможность доступа к таким материалам, которые сами по себе являются экстремистскими и могут побудить граждан и их объединения к совершению экстремистских действий, указанных в ст. 1 комментируемого Закона. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.

Так, в частности, ст. 20.29 КоАП РФ предусматривает ответственность за производство и распространение экстремистских материалов. Согласно указанной статье массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на должностных лиц — от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на юридических лиц — от ста тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства.

Рассмотрим один из примеров. Постановлением Центрально районного суда г. Тюмени от 4 февраля 2015 г. гр. Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей, с конфискацией предмета административного правонарушения. Решением судьи Тюменского областного суда от 16 марта 2015 года постановление судьи Центрально районного суда г. Тюмени от 4 февраля 2015 г. оставлено без изменения, жалоба заявителя без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тюменский областной суд, представитель гр. Б. просит отменить вынесенные судебные акты, производство по делу прекратить, поскольку каких-либо доказательств о цели гр. Б., либо религиозной организации, председателем которой он является, направленное на массовое распространение изъятой литературы, в материалах дела не

65

представлено, не установлен также факт хранения именно с целью массового распространения, что указывает на отсутствие события административного правонарушения. В судебном заседании областного суда было заявлено устное ходатайство о приобщении к материалам дела письменных доказательств в виде выписки из информационной системы ГАС «Правосудие» и копии апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 февраля 2015 г., однако по тексту принятого решения не имеется ни слова о заявленном стороной защиты ходатайстве, о предоставленных в материалах дела письменных дополнительных доказательств, о заявленном и выслушанном протесте представителя прокуратуры, об отказе суда в удовлетворении ходатайство.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу данную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Всоответствии с ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона на территории Российской Федерации запрещаются распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение

вцелях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.

Статья 20.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения.

Из материалов дела следует, что 23 октября 2014 г. прокуратурой Центрального административного округа г. Тюмени совместно с сотрудниками центра «Э» УМВД России по Тюменской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремистской деятельности в мусульманской религиозной организации «Тюменская Соборная мечеть», осуществлен выезд в Тюменскую Соборную мечеть, расположенную по адресу: <..>, по результатам которого установлен факт хранения в целях массового распространения книги Саид бин Али бин Вахв аль-Кахтани «Крепость мусульманина. Обращение к аллаху с мольбами. Лечение с помощью заговоров, встречающихся в Коране и Сунне», перевод на русский язык А. Нирши, 2007 год издания, издательства «Умма», включенной в федеральный список экстремистских материалов.

Всоответствии с Уставом мусульманской религиозной организации «Тюменская Соборная мечеть», принятого собранием верующих мусульман мусульманской организации «Тюменская Соборная мечеть» 10 ноября 1999 г., мечеть находится под руководством настоятеля мечети — имама и председателя Совета мечети, назначенного общим собранием верующих. Из п. 3.2 указанного Устава следует, что органами управления Мечети являются: общее собрание верующих; Совет Мечети, возглавляемый председателем Совета Мечети и имамом. Из вышеуказанных положений Устава Мечети, а также из его п. 3.8 следует, что председатель Совета мечети выполняет в данной организации организационно-распорядительные функции и соответственно может быть привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

Согласно протоколу учредительного собрания верующих мусульман Мусульманской религиозной организации «Тюменская Соборная Мечеть» от 20 апреля 2012 г. председателем Совета мечети является гр. Б. В своих объяснениях, данных 29 декабря 2014 г., гр. Б. указал, что в помещениях мечети имеется мусульманская литература религиозного характера для неограниченного числа пользователей. Им предпринимались меры для нахождения в мечети

66

литературы только для изучения Корана и совершения религиозных обрядов. В период проведения проверки сотрудниками правоохранительных органов из всех помещений мечети приносилась различная литература, в числе которой была книга Саид бин Али бин Вахв альКахтани «Крепость мусульманина. Обращение к аллаху с мольбами. Лечение с помощью заговоров, встречающихся в Коране и Сунне», ее принесли из помещения сторожа мечети.

Постановлением прокурора Центрального административного округа г. Тюмени от 20 января 2015 г. в отношении председателя Мусульманской религиозной организации «Тюменская Соборная мечеть» гр. Б. в связи с установлением в ходе проведенной проверки признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.29 КоАП РФ, было возбуждено дело об административном правонарушении.

Книга Саид бин Али бин Вахв аль-Кахтани «Крепость мусульманина. Обращение к аллаху с мольбами. Лечение с помощью заговоров, встречающихся в Коране и Сунне», перевод на русский язык А. Нирши, 2007 год издания, издательство «Умма» включена в опубликованный на официальном сайте Минюста России федеральный список экстремистских материалов под № 1348. Достоверных данных о том, что указанная литература исключена из названного списка, материалы дела не содержат.

Следовательно, гр. Б. как должностным лицом мечети, допущено хранение в целях массового распространения экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.29 КоАП РФ.

Факт совершения гр. Б. административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 20.29 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом изъятия от 24 декабпя 2014 г., фототаблицами; объяснениями гр. Б. и иных лиц; копией устава мусульманской религиозной организации «Тюменская Соборная мечеть», копией протокола учредительного собрания от 20 апреля 2012 года.

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований. Всем доказательствам была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ (см. подробнее постановление Тюменского областного суда от 19 июня 2015 г. № 7-3-295/2015).

Об ответственности по ст. 20.29 КоАП РФ см. также решение Приморского краевого суда от 22 апреля 2015 г. по делу № 12-157/2015, постановление Тюменского областного суда от 3 апреля 2015 г. № 7-3-147/2015, постановление Тульского областного суда от 27 февраля 2015 г. по делу № 4а-57/2015, постановление Верховного суда Республики Татарстан № 4а-1816, решение Приморского краевого суда от 21 августа 2014 г. по делу № 12-431/2014 и др.

2.Признание материалов экстремистскими осуществляется федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов.

Такое признание производится на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу. С учетом использования сети Интернет и возможности обнаружения экстремистских материалов не выходя из кабинета, прокурор может вынести соответствующее представление по таким фактам в любой точке России.

3.При признании судом материалов экстремистскими, суд выносит решение об их конфискации.

67

Копия вступившего в законную силу судебного решения, по которому материалы признаются экстремистскими, направляются в федеральный орган государственной регистрации (в частности, Минюст России), который в течение тридцати дней вносит эти материалы их в федеральный список экстремистских материалов.

4. Порядок ведения федерального списка экстремистских материалов устанавливается федеральным органом государственной регистрации.

По состоянию на 18 января 2016 г. утвержден приказ Минюста России от 11 декабря 2015 г. №N 289 «О порядке ведения федерального списка экстремистских материалов», которым предусмотрено, что ведение Федерального списка экстремистских материалов (далее также — Федерального списка) осуществляется Минюстом России и непосредственно обеспечивается Департаментом по делам некоммерческих организаций.

Федеральный список содержит упорядоченную совокупность сведений об информационных материалах, признанных экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании заявления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.

Ведение Федерального списка осуществляется в электронном виде путем последовательного внесения в него записей и размещения его в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Минюста России.

Федеральный список содержит следующие сведения:

1)порядковый номер записи в Федеральном списке;

2)наименование экстремистского материала;

3)реквизиты судебного акта (решения, приговора, постановления, определения) о признании информационного материала экстремистским.

Включение информационных материалов в Федеральный список либо исключение его из Федерального списка, а также внесение изменений в сведения, содержащиеся в Федеральном списке, осуществляется центральным аппаратом Минюста России на основании поступивших из судебных органов копий судебных актов о признании информационных материалов экстремистскими, заверенных в соответствии с законодательством Российской Федерации печатью суда и содержащих отметку о дате вступления в законную силу.

Исключение экстремистских материалов из Федерального списка осуществляется в том же порядке, что их включения с учетом положений установленных для поворота исполнения решения суда.

В случае поступления в центральный аппарат Минюста России обозначенной выше информации Департамент по делам некоммерческих организаций в течение 15 календарных дней со дня ее поступления в центральный аппарат Минюста России осуществляет подготовку проекта распоряжения Минюста России о включении информационного материала в Федеральный список, исключении его из Федерального списка или внесение изменений в сведения, содержащиеся в Федеральном списке.

Общий срок внесения экстремистских материалов в Федеральный список не может превышать тридцати календарных дней со дня поступления судебного акта в Минюст России.

Наименования, реквизиты и иные индивидуализирующие признаки информационных материалов включаются в Федеральный список в строгом соответствии с резолютивной частью судебного акта.

68

Сведения, содержащиеся в Федеральном списке, являются открытыми и общедоступными (в том числе в формате открытых данных).

Доступ к сведениям, содержащимся в Федеральном списке, обеспечивается путем размещения его на официальном сайте Минюста России в информационнотелекоммуникационной сети Интернет и его опубликованием.

5.Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте федерального органа государственной регистрации (см. URL: http://minjust.ru/ru/extremist-materials). Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации в установленном порядке (см. распоряжение Правительства РФ от 15 октября 2007 г. № 1420-р).

В этот список, в частности, входят статьи, листовки и брошюры («Бал сатаны на обломках России» за подписью «Протоколы сахалинских мудрецов», брошюра «Протоколы сионских мудрецов»), книги («Картинки из жизни сподвижников посланника Аллаха» Абдуррахмана Раафата аль-Баши), номера газет и журналов (многочисленные номера журнала «Аль-Ваъй», а также издания радикального русского национализма), кинофильмы (фильм «Россия с ножом в спине. Еврейский фашизм и геноцид русского народа»), видеоролики («Казнь таджика и дагестанца», музыкальные произведения (альбом «Музыка белых» группы Order, некоторые песни Тимура Муцураева) и произведения изобразительного искусства.

6.О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Конституционного Суда РФ от 27 октября 2015 г. № 2450-О, определение Конституционного Суда РФ от 16 июля 2015 г. № 1819-О, определение Конституционного Суда РФ от 16 июля 2015 г. № 1787-О, определение Конституционного Суда РФ от 24 марта 2015 г. № 611-О, определение Конституционного Суда РФ от 2 июля 2013 г. № 1053-О, постановление Верховного Суда РФ от 15 декабря 2014 г. № 31-АД14-11, постановление Верховного Суда РФ от 29 сентября 2014 г. № 31-АД14-7, определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 5 августа 2015 г. № 18-АПГ15-17, определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2014 г. № 35-КГпр14-5, определение Ленинградского областного суда от 10 мая 2012 г. № 33а-1797/2012, апелляционное определение Московского городского суда от 2 апреля 2015 г. № 33-7417/15, апелляционное определение Московского городского суда от 2 апреля 2015 г. № 33-7414/15 и др.

Статья 14. Ответственность должностных лиц, государственных и муниципальных служащих за осуществление ими экстремистской деятельности

Высказывания должностного лица, а также иного лица, состоящего на государственной или муниципальной службе, о необходимости, допустимости, возможности или желательности осуществления экстремистской деятельности, сделанные публично, либо при исполнении должностных обязанностей, либо с указанием занимаемой должности, а равно непринятие должностным лицом в соответствии с его компетенцией мер по пресечению экстремистской деятельности влечет за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Соответствующие государственные органы и вышестоящие должностные лица обязаны незамедлительно принять необходимые меры по привлечению к ответственности лиц, допустивших действия, указанные в части первой настоящей статьи.

69

Комментарий к ст. 14

1. Комментируемая статья затрагивает вопрос ответственности особой группы субъектов — должностных лиц, государственных и муниципальных служащих за осуществление ими экстремистской деятельности. Дело в том, что указанные субъекты в силу своего правового статуса, нахождения на службе, обладают определенным весом и, как следствие, их воздействие на окружающих гораздо сильнее, нежели простых граждан. Это повлияло на необходимость выделения данных лиц в качестве отдельных субъектов ответственности за осуществление экстремистской деятельности.

О системе государственной службы см. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», о муниципальной службе см. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Основанием для привлечения должностного лица, а также иного лица, состоящего на государственной или муниципальной службе, к ответственности комментируемая статья (ч. 1) называет высказывания указанных субъектов о необходимости, допустимости, возможности или желательности осуществления экстремистской деятельности. В то же время следует учесть, что ответственность наступает при условии, если высказывания:

носили публичный характер (т.е. были сделаны публично);

имели место при исполнении должностных обязанностей;

были сопряжены с указанием занимаемой должности.

Ответственность влечет также бездействие, которое выражается в Кнепринятии должностным лицом в соответствии с его компетенцией мер по пресечению экстремистской деятельности. Так, в частности, ст. 20.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами (см. ст. 6 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941 - 1945 годов»), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до четырех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

К нацистской символике и атрибутике относятся свастика, символика Националсоциалистической партии Германии (НСДАП), Железный крест, государственный орел (герб) нацистской Германии, руна «Зиг», руна «Одал», эмблема штурмовых отрядов, дивизии СС «Мертвая голова» («Totenkopf»), символика гестапо (тайной государственной полиции) и ряд других символов.

Состав правонарушения по ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ могут образовывать публичное выставление, показ, вывешивание, изображение нацистской атрибутики и символики, а также атрибутики и символики, сходных с ними до степени смешения, и, кроме того, любые другие

70