Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (2-е издание переработанное и дополненно

соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации»; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

В свою очередь, органом, уполномоченным в сфере печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникации является Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать). Согласно Положению о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 292, Роспечать уполномочено осуществлять контроль за деятельностью подведомственных организаций.

Предупреждение выносится в письменной форме. В нем должны быть указаны конкретные основания вынесения предупреждения, в том числе допущенные нарушения.

Предполагается, что в некоторых случаях нарушения, обусловившие вынесение соответствующего предупреждения, могут быть устранены. В таком случае в предупреждении указывается срок для устранения таких нарушений, который должен составлять не менее десяти дней со дня вынесения предупреждения.

3. Предупреждение, как и в случаях, указанных в ст. 6 и 7 комментируемого Закона, о противодействии экстремистской деятельности, может быть обжаловано в суд (см. раздел IV КАС РФ, гл. 22 «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

Что касается последствий в случае вынесения предупреждения, то деятельность СМИ подлежит прекращению в установленном комментируемым Законом порядке в случаях:

если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке;

если предупреждение, хотя и было обжаловано, но суд не признал его незаконным;

если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения;

если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесение предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности СМИ.

Рассматривая полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций в части предупреждения о недопустимости распространения экстремистских материалов через СМИ, следует указать на Методические рекомендации по организации и проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации (утв. распоряжением Роскомнадзора от 29 июня 2012 г. № 21). В них, в частности, отмечено, что запрещается распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Законом, без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. решение Верховного Суда РФ от 13 октября 2015 г. № АКПИ15-1021, апелляционное определение Верховного Суда РФ от 14 апреля 2015 № АПЛ15-115, решение Верховного Суда РФ от 23 марта 2015 г. № АКПИ15-90, решение Верховного Суда РФ от 30 января 2015 г. по делу № АКПИ141538, определение Верховного Суда РФ от 27 июня 2014 г. № 5-АПГ14-6, апелляционное

51

определение Московского городского суда от 16 июня 2015 г. по делу № 33-20506/2015, апелляционное определение Свердловского областного суда от 20 мая 2015 г. по делу № 336771/2015, апелляционное определение Московского городского суда от 28 апреля 2015 г. по делу

№33-15779, апелляционное определение Московского городского суда от 26 марта 2015 г. по делу

№33-10066/2015 и др.

Статья 9. Ответственность общественных и религиозных объединений, иных организаций за осуществление экстремистской деятельности

ВРоссийской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Вслучае, предусмотренном частью четвертой статьи 7 настоящего Федерального закона, либо в случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.

По указанным в части второй настоящей статьи основаниям общественное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления федерального органа государственной регистрации или его соответствующего территориального органа.

Вслучае принятия судом по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, решения о ликвидации общественного или религиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации.

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного или религиозного объединения либо иной организации, ликвидируемых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, подлежит обращению в собственность Российской Федерации. Решение об обращении указанного имущества в собственность Российской Федерации выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации.

Перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и описание символики указанных объединений, организаций подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.

52

Комментарий к ст. 9

1. Рассматриваемая статья регламентирует вопросы ответственности религиозных, общественных объединений и иных организаций за осуществление экстремистской деятельности, то есть, определяет неблагоприятные последствия для таких организаций и порядок их наступления.

Условием ликвидации организации, общественного или религиозного объединения законодатель ставит осуществление экстремистской деятельности, которая повлекла за собой:

1)нарушение прав и свобод человека и гражданина;

2)причинение вреда:

личности;

здоровью граждан;

окружающей среде;

общественному порядку;

общественной безопасности;

собственности;

законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц;

обществу и государству.

Даже если указанные последствия не наступили, но возникла реальная угроза их наступления, религиозное или общественное объединение либо иная организация несут ответственность согласно комментируемой статье.

При этом необходимо наличие причинно-следственной связи между осуществляемой указанными организациями и объединениями деятельности и наступившими последствиями.

Религиозные и общественные объединения в указанных выше случаях могут быть ликвидированы, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена только на основании судебного решения.

Соответствующее заявление может быть подано Генеральным прокурором РФ или подчиненным ему соответствующим прокурором либо федеральным органом государственной регистрации или его соответствующим территориальным органом (Минюст России).

При этом ликвидация иных организаций, не являющихся общественными или религиозными объединениями, может быть осуществлена по решению суда только на основании заявления Генерального прокурора или подчиненного ему соответствующего прокурора.

Отметим, что ликвидация касается не только головного подразделения объединения, но и их структурных подразделений. Указанные подразделения также подлежат ликвидации в случае принятия судом решения о ликвидации общественного или религиозного объединения.

2.Порядок ликвидации религиозной организации регулируется ст. 14 ФЗ «О свободе совести

ио религиозных объединениях». Основания для ликвидации религиозной организации согласно данному закону намного шире, нежели в комментируемом Законе, что обусловлено спецификой деятельности религиозных организаций. Отметим, что порядок ликвидации общественного объединения схож с аналогичным порядком ликвидации объединения религиозного и регулируется, в частности, ст. 26 ФЗ «Об общественных объединениях», а также политической партии, которые ликвидируются с учетом особенностей, указанных в ст. 41 ФЗ «О политических партиях».

3.По общему правилу, имущество ликвидируемой религиозной организации распределяется в соответствии с ее уставом и гражданским законодательством. Однако в случае ее ликвидации в

53

соответствии с комментируемой статьей ее имущество, после удовлетворения требования кредиторов, подлежит обращению в собственность Российской Федерации. То же касается ликвидируемых по данному основанию остальных религиозных объединений (а не только религиозных организаций), общественных объединений и иных организаций. Соответствующее решение выносится судом одновременно с решением о ликвидации.

4. Информация об общественных и религиозных объединениях, об иных организациях, ликвидированных по причине осуществления ими экстремистской деятельности, а также сведения о запрете деятельности соответствующих объединений и организаций должны быть достоянием общественности. Население должно быть проинформировано о таких организациях как несущих угрозу как личности и обществу, так и государству в целом.

В этих целях создается перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом. Этот Перечень также должен содержать описание символики указанных объединений. Соответствующая информация подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций.

Кроме того данная информация (перечень) должен публиковаться в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ. Согласно распоряжению Правительства РФ от 15 октября 2007 г. № 1420-р «Российская газета» была определена в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию названного перечня. Кроме того, «Российская газета» также публикует перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых была приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2012 г. № 1509-О, определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2011 г. № 1308-О-О, определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 5 августа 2015 г. № 18-АПГ15-17, решение Верховного Суда РФ от 17 ноября 2014 г. по делу № АКПИ14-1292С, определение Верховного Суда РФ от 12 ноября 2014 г. № 46-АПГ14-6, определение Верховного Суда РФ от 19 июня 2013 г. № 67-АПГ13-7, решение Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № АКПИ12-665 и др.

Статья 10. Приостановление деятельности общественного или религиозного объединения

В случае осуществления общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд по основаниям, предусмотренным статьей 9 настоящего Федерального закона, с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления.

54

Решение о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

В случае приостановления деятельности общественного или религиозного объединения приостанавливаются права общественного или религиозного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам.

Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности, данное объединение возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.

Приостановление деятельности политических партий осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О политических партиях".

Перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности, подлежит размещению в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" на сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 10

1.Комментируемая статья логически связана со ст. 9 Закона, но она касается только общественных и религиозных объединений (иные организации выпадают из сферы регулирования комментируемой статьи). Так, в период до принятия решения судом о ликвидации религиозного или общественного объединения по причине осуществления ими экстремистской деятельности, может быть принято решение о приостановлении деятельности такого объединения.

Такое решение принимается соответствующим должностным лицом или органа, уполномоченных на обращение в суд с заявлением о ликвидации религиозного или общественного объединения или о запрете их деятельности.

2.Реализация права на принятие решения о приостановлении деятельности религиозного или общественного объединения может быть осуществлена с момента обращения в суд указанных органов власти с заявлением о ликвидации (запрете деятельности). Так, например, в апелляционном определении Самарского областного суда от 15 августа 2014 г. по делу № 338097/2014 отражено следующее:

решением прокурора Самарской области от 22 апреля 2014 г. приостановлена деятельность местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Самары до рассмотрения Самарским областным судом заявления о признании экстремистской и ликвидации указанной организации. Решение принято на основании ст. 9 и 10 комментируемого Закона;

решение мотивировано наличием собранных прокурором доказательств осуществления организацией экстремистской деятельности, а также фактом обращения 22 апреля 2014 г.

55

прокурора в Самарский областной суд с исковым заявлением о признании деятельности данной организации экстремистской и о ее ликвидации;

суд при таких обстоятельствах пришел к правильным выводам о том, что оспариваемое решение вынесено в рамках предоставленных прокурору Самарской области полномочий с соблюдением установленного порядка и соответствует требованиям Закона, и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, ввиду чего решение суда подлежит оставлению без изменения.

3.Приостановление деятельности религиозного или общественного объединения может применяться, если соответствующее объединение осуществляет экстремистскую деятельность, повлекшую за собой:

1) нарушение прав и свобод человека и гражданина;

2) причинение вреда:

личности;

здоровью граждан;

окружающей среде;

общественному порядку;

общественной безопасности;

собственности;

законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц;

обществу и государству.

Также приостановление деятельности может применяться в случае, если создается угроза причинения такого вреда.

Приостановление деятельности общественного или религиозного объединения означает определенное ограничение в правах. Так, например, общественное или религиозное объединение, их региональные и другие структурные подразделения:

не могут реализовывать свои права как учредители СМИ;

не вправе пользоваться государственными и муниципальными СМИ;

не вправе организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия;

не вправе принимать участие в выборах и референдумах;

не вправе использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам.

4.Приостановление деятельности СМИ является некой мерой обеспечения в период рассмотрения дела о ликвидации или запрете деятельности религиозного или общественного объединения. В то же время, если суд не удовлетворит заявление уполномоченного органа о ликвидации или о запрете деятельности, то соответствующее объединение продолжает свою деятельность уже без режима приостановления ее деятельности.

Отметим, что за незаконные действия органов государственной власти, добропорядочное общественное или религиозное объединение может потребовать возмещение вреда.

5.Что касается такого особого вида общественных объединений, как политические партии, то приостановление их деятельности регулируется в порядке, установленном ФЗ «О политических партиях».

56

Так, согласно ст. 39 ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения политической партией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, ФЗ «О политических партиях»

ииных федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ на основании заявления федерального уполномоченного органа.

Если подобные нарушения были допущены региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии, то соответствующие последствия ожидают региональное отделение партии, но уже на основании решения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

При этом следует отметить, что не допускается приостановление деятельности политической партии со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента РФ до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, за исключением случаев, предусмотренных п. 1, 4 и 5 ст. 9 ФЗ «О политических партиях».

Не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных п. 1, 4

и5 ст. 9 ФЗ «О политических партиях».

Вцелях приостановления деятельности в п. 86 Административного регламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ (утв. приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 456) обозначено, что специалист готовит служебную записку и проект распоряжения Минюста России (территориального органа) о приостановлении деятельности общественного объединения или религиозной организации, текст которого должен содержать:

указание на нарушения, послужившие основанием для вынесения представления, а также ссылки на нормативные правовые акты Российской Федерации, которые были нарушены;

дату составления и номер представления, направленного в адрес руководящего органа общественного объединения или религиозной организации;

наименование, место нахождения и сведения о государственной регистрации (дату государственной регистрации и основной государственный регистрационный номер) общественного объединения или религиозной организации;

срок приостановления деятельности общественного объединения или религиозной организации (не более шести месяцев в случае приостановления деятельности общественного объединения или религиозной организации по основаниям, предусмотренным ст. 10 комментируемого Закона. до рассмотрения судом заявления о ликвидации общественного или религиозного объединения);

57

указание на то, что в случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.

6.Перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности, подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ (Перечень с такими объединениями публикуется в «Российской газете», см. комментарий к ст. 9 Закона).

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. апелляционное определение Свердловского областного суда от 11 марта 2015 г. по делу № 333794/2015, апелляционное определение Самарского областного суда от 15 августа 2014 г. по делу

№33-8097/2014, определение Московского городского суда от 24 декабря 2013 г. № 4г/8-13403 и

др.

Статья 11. Ответственность средств массовой информации за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности

ВРоссийской Федерации запрещаются распространение через средства массовой информации экстремистских материалов и осуществление ими экстремистской деятельности.

Вслучае, предусмотренном частью третьей статьи 8 настоящего Федерального закона, либо в случае осуществления средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.

Вцелях недопущения продолжения распространения экстремистских материалов суд может приостановить реализацию соответствующих номера периодического издания либо тиража аудиоили видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радиоили видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска.

Решение суда является основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции средства массовой информации, содержащей материал экстремистской направленности, из мест хранения, оптовой и розничной торговли.

58

Комментарий к ст. 11

1. Комментируемая статья устанавливает меры ответственности СМИ за осуществление экстремистской деятельности.

Особенности инициирования и привлечения к ответственности СМИ за осуществление экстремистской деятельности приводятся в Методических рекомендациях Роскомнадзора по организации и проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ о СМИ (утв. распоряжением Роскомнадзора от 29 июня 2012 г. № 21), в которых, в частности обозначено:

1)при проведении мониторинга по приоритетным направлениям (противодействие экстремизму, выявление случаев пропаганды наркотиков, культа насилия и жестокости, а также порнографии) или мероприятия систематического наблюдения с целью установления факта использования средств массовой информации для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих наркотики, порнографию, культ насилия и жестокости должностное лицо, осуществляющее мероприятие систематического наблюдения или проводящему мониторинг самостоятельно или с привлечением специалистов проводит исследование содержания спорных публикаций;

2)самостоятельные исследования и оценка публикаций возможны при использовании Методических рекомендаций об использовании специальных познаний по делам и материалам о возбуждении национальной, расовой или религиозной вражды, подготовленными НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, а также Методических рекомендаций по вопросам лингвистической экспертизы спорных текстов СМИ, разработанных Гильдией лингвистов-экспертов по документационным и информационным спорам по заказу Роскомнадзора;

3)Положением о Роскомнадзоре (см. постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 г.

№228), а также Типовым положением о территориальном управлении Роскомнадзора (см. приказ Министерства связи и массовых коммуникаций от 2 июня 2015 г. № 193) предусмотрено право проведения необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам, отнесенным к компетенции Роскомнадзора с привлечением специалистов-экспертов. Лингвистические исследования материалов публикаций средств массовой информации должны быть произведены экспертом-лингвистом или комплексно (комиссионная экспертиза) несколькими экспертами одной или разных специальностей;

4)в случае выявления в ходе мероприятия по мониторингу или по систематическому наблюдению нарушений, связанных с распространением в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганды каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров должностное лицо, осуществляющее мероприятие систематического наблюдения, выносит предупреждение и составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.13 КоАП РФ;

5)при выявлении в ходе мероприятий систематического наблюдения факта нарушения запрета на использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и

художественных фильмах скрытых вставок и иных технических приемов и способов

59

распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье или факта распространения информации об общественном объединении или иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности устанавливается на основе перечня, публикуемого в сети Интернет на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций должностным лицом, осуществляющим проведение мероприятия по контролю, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.15 КоАП РФ.

2.Решение о прекращении деятельности СМИ может быть принято судом по заявлению:

уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного СМИ;

федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций;

Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора.

3.Кроме того, судом может быть вынесено решение о приостановлении реализации соответствующих номера периодического издания либо тиража аудиоили видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радиоили видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска. Целями принятия такого решения является необходимость недопущения продолжения распространения экстремистских материалов. Таким образом, данная мера выступает некоей обеспечительной мерой.

Отметим, что распространение продукции СМИ после принятия решения о прекращении или приостановлении выпуска СМИ в установленном порядке влечет наложение административного штрафа в порядке применения ст. 13.21 КоАП РФ.

4.На основании решения суда о приостановлении можно осуществить изъятие нереализованной части тиража продукции СМИ, содержащей материал экстремистской направленности, из мест хранения, оптовой и розничной торговли.

В этом отношении представляется важным содержание постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», где в п. 11, 27, 30 разъясняется следующе:

1) не являются цензурой вынесение уполномоченными органами и должностными лицами письменных предупреждений учредителю, редакции (главному редактору) в случае злоупотребления свободой массовой информации (например, согласно ст. 8 комментируемого Закона), наложение судом запрета на производство и выпуск СМИ в случаях, которые установлены федеральными законами в целях недопущения злоупотребления свободой массовой информации (например, ст. 16 и 16.1 Закона РФ «О средствах массовой информации», ст. 11 комментируемого Закона);

2) при проверке полномочий лиц, вынесших оспариваемое предупреждение, судам необходимо иметь в виду, что за нарушение требований ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» предупреждения вправе выносить регистрирующий орган, а за нарушение требований Закона — не только регистрирующий орган, но и федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор (ст. 8 комментируемого Закона). При разрешении вопроса о том, на какой федеральный орган исполнительной власти возложено выполнение вышеуказанных функций, необходимо учитывать положения нормативных правовых актов, определяющих структуру федеральных органов исполнительной власти и их полномочия;

60