Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (2-е издание переработанное и дополненно
.pdfсовершения преступлений экстремистской направленности, распространения экстремистской идеологии.
В современных социально-политических условиях крайним проявлением экстремизма является терроризм, который основывается на экстремистской идеологии. Угроза терроризма будет сохраняться до тех пор, пока существуют источники и каналы распространения этой идеологии.
2. Помимо критериев отнесения деяний к экстремизму, комментируемый Закон в п. 2 рассматриваемой статьи определяет, что понимается под экстремистской организацией. Экстремистская организация — это общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
О понятии общественных объединений см. ФЗ «Об общественных объединениях», о понятии религиозных объединений см. ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Экстремистская идеология, под которой понимается система взглядов и идей, представляющих насильственные и иные противоправные действия как основное средство разрешения социальных, расовых, национальных, религиозных и политических конфликтов, является основным компонентом, объединяющим членов экстремистских организаций, формирующим характер и направленность их деятельности, а также средством вовлечения в экстремистскую деятельность различных слоев населения.
Распространение экстремистских идей, в частности мнения о приемлемости насильственных действий для достижения поставленных целей, угрожает общественной безопасности в Российской Федерации ввиду усиления агрессивности идеологии экстремизма и увеличения масштабов ее пропаганды в обществе.
Основным способом дестабилизации социально-политической обстановки в Российской Федерации становится привлечение различных групп населения к участию в протестных акциях, в том числе несогласованных, которые впоследствии умышленно трансформируются в массовые беспорядки.
Многие экстремистские организации стремятся использовать религию как инструмент для вовлечения в свои ряды новых членов, средство для разжигания и обострения межконфессиональных и межэтнических конфликтов, которые создают угрозу территориальной целостности Российской Федерации.
Особую тревогу вызывает проникновение из других государств радикальных течений ислама, проповедующих их исключительность и насильственные методы распространения. Идеологами радикальных течений ислама в России являются, прежде всего, члены международных экстремистских и террористических организаций и выпускники зарубежных теологических центров, где преподаются основы этих религиозных течений. Отмечаются попытки создания в различных регионах России центров обучения и тренировочных лагерей запрещенных международных экстремистских и террористических организаций.
Серьезную опасность представляют приверженцы радикальных течений ислама, которые не относятся к представителям народов, традиционно исповедующих ислам, однако отличаются религиозным фанатизмом, вследствие чего их легко склонить к совершению террористических актов, в том числе в качестве смертников.
Основными факторами, оказывающими негативное влияние на состояние национального рынка труда, межнациональные отношения в обществе, а также порождающими экстремистские
11
проявления, являются неконтролируемая (в том числе незаконная) миграция и недостаточно регулируемые на региональном и муниципальном уровнях миграционные процессы, зачастую нарушающие сложившийся в отдельных регионах и муниципальных образованиях этноконфессиональный баланс населения.
Лидеры экстремистских организаций в своей деятельности ориентируются преимущественно на молодежь, при этом повышенное внимание они проявляют к отличающимся высокой степенью организованности неформальным объединениям националистов, организациям футбольных болельщиков, активно вовлекая их членов в свои ряды, провоцируя на совершение преступлений экстремистской направленности, в том числе в ходе проведения спортивных и культурных мероприятий.
Дополнительную угрозу стабильности российского общества представляет деятельность отдельных иностранных некоммерческих неправительственных организаций, ряда общественных и религиозных объединений и их структурных подразделений, связанная с распространением экстремистской идеологии.
Прямые или косвенные последствия экстремизма затрагивают все основные сферы общественной жизни политическую, экономическую и социальную. Это выдвигает новые требования к организации деятельности по противодействию экстремизму на всех уровнях, а также по минимизации его последствий.
Обратим внимание, что перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным комментируемы Законом, подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ (см. комментарий к ст. 9) (см. данный перечень на сайте Минюста России:
URL: http://to65.minjust.ru/nko/perechen_zapret).
Помимо этого, в силу ст. 10 комментируемого Закона размещению в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, подлежит также перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности.
3. В п. 3 комментируемой статьи содержится определение понятия «экстремистские материалы». Указав, что экстремистские материалы относятся к категории информации, не ограничив размещение данной информации исключительно в документальной форме, законодатель допускает, что экстремистские материалы могут быть размещены на любом носителе. Таким образом, не только листовки, брошюры, книги, иная печатная продукция, но и публикации в Интернете могут быть отнесены к экстремистским материалам. Вместе с тем, информация должна иметь определенную объективную форму, позволяющую ее воспринимать.
Тем не менее, основным критерием отнесения информации к экстремистским материалам является содержание в ней призывов к осуществлению экстремистской деятельности, обоснование или оправдание необходимости такой деятельности. Сами по себе названные деяния относятся к проявлениям экстремизма, а зафиксированная на том или ином носителе, данная информация образует экстремистские материалы.
12
К экстремистским материалам законодатель специальной оговоркой отнес труды националсоциалистической рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
Последние из перечисленных действий квалифицируются как геноцид. Отметим, что Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него (Нью-Йорк, 9 декабря 1948 г.) определяет, что под геноцидом понимаются следующие действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу, как таковую:
убийство членов такой группы;
причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы;
предумышленное создание для какой-либо группы тяжких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее;
меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы;
насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.
Таким образом, материалы, содержащие призывы к осуществлению вышеперечисленных действий будут рассматриваться как экстремистские.
Что касается трудов национал-социалистической рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, то здесь следует обратить внимание на элементы самой доктрины, изложенной А. Гитлером в книге «Моя борьба», и комментарии участников Нюрнбергского процесса*(6).
Также отметим, что в своем определении от 2 июля 2013 г. № 1053-О Конституционный Суд РФ указал, что отнесение приведенными в комментируемой статье законоположениями к экстремистской деятельности (экстремизму) и экстремистским материалам всех действий и материалов, связанных с возбуждением социальной, расовой, национальной или религиозной розни и пропагандой исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии, основано на воспроизводстве и конкретизации положений Конституции РФ и потому само по себе конституционные права и свободы не нарушает (см. определения от 18 декабря 2007 г. № 940-О-О, от 19 июня 2012 г. № 1271-О и от 18 октября 2012 г. № 1995-О).
В силу ст. 13 комментируемого Закона на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.
Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании заявления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому, административному или уголовному делу.
Федеральный орган государственной регистрации на основании решения суда о признании информационных материалов экстремистскими в течение тридцати дней вносит их в федеральный список экстремистских материалов (см. подробнее об этом комментарий к ст. 13 Закона).
13
4. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций» в п. 4 комментируемой статьи внесены корректировки относительно определения понятия «символика экстремистской организации» (п. 4). К ней отнесена символика, описание которой содержится в учредительных документах организации, в отношении которой по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Согласно ч. 6 ст. 9 комментируемого Закона описание символики общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Законом, подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций.
Статья 2. Основные принципы противодействия экстремистской деятельности
Противодействие экстремистской деятельности основывается на следующих принципах:
признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций;
законность; гласность;
приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности;
сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности;
неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.
Комментарий к ст. 2
Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года определяет «противодействие экстремизму» как деятельность субъектов противодействия экстремизму (федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц), направленную на выявление и последующее устранение причин экстремистских проявлений, а также на предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений экстремистской направленности, минимизацию и (или) ликвидацию последствий экстремизма.
Указанная деятельность основывается на следующих принципах:
признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций;
законность;
гласность;
приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации;
приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности;
14
сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности;
неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.
Принцип законности в данном случае означает, что противодействие экстремизму осуществляется в соответствии с требованиями закона, но не произвола властей. В России провозглашено верховенство закона, и согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Всвою очередь органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица при осуществлении деятельности, направленной на противодействие экстремизму, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Обвинение в экстремизме, назначение наказания должны быть произведены только в соответствии с требованиями закона и по указанным в нем основаниям.
Принцип гласности означает открытость деятельности по противодействию экстремистской деятельности для граждан. Информация о проделанной работе, о принимаемых мерах по профилактике экстремизма, нормативно-правовое регулирование и прочая информация является достоянием общественности (за отдельными исключениями, например, когда речь идет о сведениях, составляющих государственную тайну, и т.п.). Граждане могут получать соответствующую информацию как непосредственно*(7), так и через средства массовой информации. Так, например, согласно ст. 38 Закона РФ «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
ВУказе Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» указано, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается:
в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;
в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях;
в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан;
в создании условий для обеспечения граждан Российской Федерации зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение.
Принцип приоритета обеспечения безопасности Российской Федерации означает, что в рамках проведения мероприятий по противодействию экстремизму в основу данной деятельности положены, прежде всего, интересы государства.
Отметим, что ч. 3 ст. 55 Конституции РФ допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
15
Рассматривая принцип безопасности, важно указать на положения ст. 2 и 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», которые определяют общие конструкции обеспечения безопасности:
соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
законности;
системности и комплексности использования политических, социально-экономических, организационных, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
приоритета предупредительных (превентивных) мер в целях обеспечения безопасности;
взаимодействия всех субъектов хозяйственной деятельности и граждан в целях обеспечения безопасности;
прогнозирования, выявления, анализа и оценки угроз безопасности;
определения основных направлений государственной политики и стратегического планирования в сфере обеспечения безопасности;
правового регулирования в сфере обеспечения безопасности;
разработки и применения комплекса оперативных (срочных) и долговременных (стратегических) мер для выявления, предупреждения и устранения угроз безопасности, нейтрализации и локализации последствий их вредных проявлений;
применения специальных экономических мер для обеспечения безопасности;
разработки, производства и внедрения современных видов вооружения, военной и спецтехники, включая технику двойного и гражданского назначения с целью обеспечения безопасности;
организации научной деятельности в сфере обеспечения безопасности;
координации деятельности органов федеральной и региональной власти, муниципалитетов в сфере обеспечения безопасности;
финансирования расходов для обеспечения безопасности, контроля за их целевым расходованием;
международного сотрудничества с целью обеспечения безопасности;
осуществления иных мероприятий в сфере обеспечения безопасности согласно законодательству России.
Принцип приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности означает, что борьба с экстремизмом должна вестись еще до его первых проявлений. То есть, принятие превентивных мер является залогом успеха в противодействии экстремизму.
Вэтих целях осуществляется профилактика экстремистской деятельности, которая включает
всебя, в том числе воспитание патриотизма у населения, пропаганду:
толерантности;
стремления к мирному урегулированию конфликтов;
идеологии существующей власти и конституционного строя;
авторитета власть имущих (в целях минимизации социальных противоречий).
О приоритете мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, как превентивных мерах безопасности указано, в частности, в апелляционном определении Московского городского суда от 28 сентября 2012 г. по делу № 11-22952, которым подтверждена правомерность отказа в удовлетворении заявления о признании незаконным пункта инструкции по организации внутриобъектового режима и установления единого порядка прохода в здания судов, поскольку целью разработки и утверждения оспариваемой инструкции является принятие мер,
16
направленных на обеспечение безопасности судов (судебных участков) и их антитеррористической защиты, обеспечивающих невозможность бесконтрольного прохода посетителей в здания судов (судебных участков), выноса документации и материальных ценностей.
Сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности необходимо для эффективной борьбы с проявлениями экстремизма. Несомненно, государству посредством одних только своих рычагов воздействия будет довольно сложно справиться с поставленными задачами. Для реализации программ по противодействию экстремизму необходима поддержка самих граждан, их объединений, причем как российских, так и иностранных.
Таким образом, государство сотрудничает как с отдельными гражданами, так и с организациями, поставившими перед собой задачи противодействие экстремизму. Деятельность таких организаций, как правило, выражается в анализе нормативно-правовой базы, формировании предложений законодателю, развитии и внедрении мер профилактического характера.
Естественно, что в отсутствие мер государственного принуждения, адекватного наказания за совершение деяний, отнесенных к экстремистским, было бы невозможно достичь целей противодействия экстремизму. Установление ответственности является необходимым условием эффективности всех прочих мер, направленных на противодействие экстремизму.
УК РФ определяет наказание как меру государственного принуждения, назначаемую по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных УК РФ лишении или ограничении прав и свобод этого лица (ст. 43 УК РФ). 2
Отметим, что целью наказания служит восстановление социальной справедливости, а также исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.
Виды уголовного наказания в УК РФ расположены в определенной последовательности от менее строгого к более строгому. При этом более строгое наказание назначается, только если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить целей наказания*(8).
В то же время наказание за совершение экстремистских действий предусмотрено и КоАП РФ. Так, согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом такое наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
По данному поводу целесообразно указать, что борьба с экстремизмом — это глобальная международная проблема, представляющая серьезную угрозу для общественной безопасности. Несмотря на усилия правоохранительных органов в противодействии экстремизму, количество таких проявлений растет, формируя реальную угрозу общественной безопасности и социальной стабильности в России. В Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в 2014 году (URL: https://mvd.ru/upload/site1/1Tekst.docx) отражено, что в 2014 г. по сравнению с 2013 г. в России зарегистрировано больше преступлений (+14,3%; 1024) экстремистской направленности. В совокупности экстремистских проявлений три четверти составляют преступления, предусмотренные ст. 282 УК РФ (возбуждение по экстремистским мотивам ненависти или
17
вражды, +19,5%, всего 588 фактов) и ст. 280 УК РФ (призыв к осуществлению экстремистской деятельности, +25,9%, всего 180 фактов). Вместе с этим:
зарегистрировано 23 (+15%) факта организации экстремистского сообщества, а также 41 (- 29,3%) случай создания экстремистской организации;
привлечено к уголовной ответственности за распространение экстремистской информации 258 лиц (401 лицо — к административной);
окончено расследованием 874 уголовных дела (+17,6%);
направлено в суд 720 уголовных дел (+17,6%);
выявлено 833 (+23,8%) лица, совершавших преступления экстремистской направленности. Совместным указанием Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 31 декабря 2014 г.
№744/11/3 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» обновлен перечень преступлений в сфере экстремизма.
Относительно мотива экстремистских проявлений следует указать, что специфика мотивации в сфере экстремизма обусловлена ненавистью либо враждой, которая отражается в активном умышленном действии в отношении потерпевшего лица или в отношении его индивидуальных элементов жизнедеятельности, которые также связаны с критериями определенного социума, например:
посредством причинения вреда здоровью или жизни потерпевшего, который был участников конкретной национальной диаспоры (п. «е. 1», «л» ч. 1 ст. 105, п. «е», ч. 2 ст. 111 и пр. УК РФ);
путем причинения физических или нравственных страданий лицу определенной национальности (п. «б» ч. 2 ст. 116, п. «з» ч. 2 ст. 117 УК РФ);
посредством порчи имущества потерпевшего, который был членом конкретной партии, общественного движения (ст. 214 УК РФ);
путем осквернения религиозных сооружений, мест захоронения представителей иудейской либо другой определенной религии (ст. 244 УК РФ).
Статья 3. Основные направления противодействия экстремистской деятельности
Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:
принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Комментарий к ст. 3
1. Комментируемая статья закрепляет лишь основы тех направлений, в соответствии с которыми должно осуществляться противодействие экстремистской деятельности. Детализации же этих направлений содержится в соответствующих подзаконных актах.
18
Впервую очередь следует отметить Стратегию противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, в которой обозначены цель, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму.
Вчисло основных задач государственной политики в сфере противодействия экстремизму
входят:
создание единой государственной системы мониторинга в сфере противодействия экстремизму;
совершенствование законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики в сфере противодействия экстремизму;
консолидация усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и организаций в целях противодействия проявлениям экстремизма;
организация в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», информационного сопровождения деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и организаций по противодействию экстремизму, а также реализация эффективных мер информационного противодействия распространению идеологии экстремизма;
разработка и осуществление комплекса мер по повышению эффективности профилактики, выявления и пресечения правонарушений и преступлений экстремистской направленности.
Основные направления государственной политики по противодействию экстремизму
распределены следующим образом:
1)в сфере законодательной деятельности:
обеспечение эффективного применения норм законодательства Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму;
проведение систематического мониторинга правоприменительной практики в сфере противодействия экстремизму;
совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму в части, касающейся пресечения производства и распространения экстремистских материалов, в том числе на электронных носителях информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет»;
принятие на региональном и муниципальном уровнях соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов;
принятие управленческих решений, разработка проектов нормативных правовых актов и программных документов в сфере противодействия экстремизму с учетом национальных, конфессиональных и региональных факторов;
2)в сфере правоохранительной деятельности: координация действий правоохранительных органов, органов государственной власти, органов местного самоуправления, политических партий, общественных и религиозных объединений по пресечению экстремистских проявлений;
проведение профилактической работы с лицами, подверженными влиянию идеологии экстремизма;
19
реализация принципа неотвратимости наказания за осуществление экстремистской деятельности;
обеспечение подготовки сотрудников правоохранительных органов и получения ими дополнительного профессионального образования по утвержденным в установленном порядке типовым учебным программам по вопросам выявления, пресечения, раскрытия, профилактики и квалификации экстремистских проявлений;
обеспечение совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасности граждан и общественного порядка в местах их проведения;
обеспечение взаимодействия субъектов противодействия экстремизму на приграничных территориях в целях пресечения проникновения на территорию Российской Федерации членов международных экстремистских организаций;
выявление и устранение источников и каналов финансирования экстремистской деятельности;
3)в сфере государственной национальной политики: проведение мониторинга межрасовых, межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений, социальнополитической ситуации в Российской Федерации в целях предотвращения возникновения конфликтов либо их обострения, а также выявления причин и условий экстремистских проявлений
иминимизации их последствий;
реализация мер правового и информационного характера по недопущению использования этнического фактора в избирательном процессе и в партийных программах;
обеспечение реализации прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания без нанесения ущерба религиозным чувствам верующих и национальной идентичности граждан России;
разработка и реализация с участием институтов гражданского общества региональных и муниципальных программ по противодействию экстремизму;
проведение социологических исследований по вопросам противодействия экстремизму, а также оценка эффективности действий органов государственной власти и органов местного самоуправления по профилактике экстремизма;
своевременное реагирование органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества на возникновение конфликтных и предконфликтных ситуаций;
мотивирование граждан к информированию государственных органов о ставших им известными фактах подготовки к осуществлению экстремистской деятельности, а также о любых обстоятельствах, которые могут способствовать предупреждению экстремистской деятельности, ликвидации или минимизации ее последствий;
4)в сфере государственной миграционной политики:
совершенствование миграционной политики государства в части, касающейся привлечения иностранных работников и определения потребности в иностранной рабочей силе;
пресечение криминальных и коррупционных механизмов в процессе реализации миграционной политики и оперативное реагирование на выявленные факты нарушений в этой области;
20