Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (2-е издание переработанное и дополненно

(см. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»).

Согласно Указу Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются в том числе полномочия по противодействию коррупции, терроризму и экстремистской деятельности.

Вструктуре центрального аппарата МВД России (см. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации») действует Главное управление по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУПЭ МВД России), которое было образовано в соответствии с Указом Президента РФ от 6 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Впределах своей компетенции ГУПЭ МВД России осуществляет функции МВД России по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию, а также правоприменительные полномочия в области противодействия экстремистской деятельности и терроризму ГУПЭ МВД России является головным оперативным подразделением МВД России в сфере противодействия экстремистской деятельности и терроризму (см. URL: http://limited.petrovka38.ru/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Glavnoe_upravlenie_po_protivodejstvij u_j).

Основными задачами ГУПЭ МВД России являются (см. Положение о Главном управлении по противодействию экстремизму МВД России, утв. приказом МВД России от 21 июня 2011 г. № 698дсп):

организация и участие в формировании основных направлений государственной политики по вопросам своей деятельности;

противодействие экстремистской деятельности и терроризму;

организация взаимодействия подразделений МВД России с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам своей компетенции;

координация в установленном порядке деятельности территориальных органов МВД России и подразделений центрального аппарата МВД России по вопросам деятельности ГУПЭ МВД России;

организационно-методическое обеспечение и оказание практической помощи территориальным органам МВД России и их структурным подразделениям по вопросам своей деятельности;

2) Федеральную службу безопасности Российской Федерации, на которую возложена функция организации в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти (см. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»);

31

3)Совет Безопасности Российской Федерации (далее также — Совет Безопасности), который, являясь конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности, помимо прочего, осуществляет функцию проведения стратегической оценки на основе анализа информации о состоянии правопорядка и законности в стране, об эффективности принимаемых мер по противодействию терроризму и экстремизму (см. Положение

оСовете Безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации»);

4)Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН России), руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ (см. Указ Президента РФ от 31 марта 2015 г. № 168 «О Федеральном агентстве по делам национальностей», постановление Правительства РФ от 18 апреля 2015 г. № 368 «О Федеральном агентстве по делам национальностей»).

ФАДН России участвует в оценке эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике национального и религиозного экстремизма; организует проведение научных и научнопрактических, в том числе социологических, исследований в сфере государственной национальной политики, в том числе по вопросам противодействия национальному и религиозному экстремизму.

3. В силу ч. 4 комментируемой статьи в целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию экстремистской деятельности по решению Президента РФ могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и иных лиц. Для реализации решений этих органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа.

Так, например, Указом Президента РФ от 26 июля 2011 г. № 988 «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» в целях совершенствования мер, направленных на противодействие экстремизму, образована Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в Российской Федерации (далее также — Межведомственная комиссия), и утверждено положение о ней. Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в Российской Федерации является межведомственным органом, образованным в целях обеспечения реализации государственной политики в области противодействия экстремизму, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в противодействии экстремизму, а также организационно-методического руководства этой деятельностью.

32

Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в Российской Федерации осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии с регламентом, утверждаемым председателем Межведомственной комиссии.

Для осуществления своих задач Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в Российской Федерации имеет право:

а) принимать в пределах своей компетенции решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области противодействия экстремизму, а также осуществлять контроль за исполнением этих решений;

б) вносить в установленном порядке предложения по вопросам, требующим решения Президента РФ или Правительства РФ;

в) создавать межведомственные рабочие группы и иные рабочие органы в целях изучения вопросов, касающихся противодействия экстремизму, в том числе для выездов в субъекты РФ, а также для подготовки проектов соответствующих решений Межведомственной комиссии;

г) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и должностных лиц;

д) заслушивать на своих заседаниях должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам противодействия экстремизму;

е) привлекать для участия в работе Межведомственной комиссии должностных лиц и специалистов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия).

Организационное, методическое и материально-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии осуществляют федеральные органы исполнительной власти, представители которых входят в ее состав, а также другие федеральные органы исполнительной власти, участвующие в пределах своих полномочий в реализации государственной политики в области противодействия экстремизму.

В целях реализации возложенных на Совет Безопасности Российской Федерации задач в области обеспечения общественной безопасности и разработки мер по укреплению правопорядка и противодействию преступности в стране в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и Положением о Совете Безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации») образована Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности.

Данная Комиссия в числе прочих функций также осуществляет функции:

1) организации работы по выявлению внутренних и внешних угроз национальной безопасности, связанных с террористической и экстремистской деятельностью, незаконной миграцией, преступными посягательствами, направленными против личности, собственности,

33

государственной власти и общественной безопасности, а также подготовки соответствующих предложений и рекомендаций Совету Безопасности и федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ;

2) содействия в организации разработки новых форм и методов противодействия преступности, терроризму и экстремизму.

О межведомственном взаимодействии и координация деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия религиозному экстремизму см. изданное Академией Генеральной прокуратуры РФ пособие «Прокурорский надзор за исполнением законов о свободе совести, религиозных объединениях и противодействии религиозному экстремизму: пособие / под редакцией доктора юридических наук, профессора В.В. Меркурьева. М, 2013» и размещенное на официальном сайте Национального антитеррористического комитета (URL: http://nac.gov.ru/files/posobie_prokurorskiy_nadzor_2013.pdf).

Вцелом следует отметить, что на сегодняшний день, исходя из необходимости обеспечения единого подхода к реализации государственной политики в определенных областях и сферах (в т.ч. прав человека и гражданина на свободу совести и вероисповедания, безопасности от экстремистских проявлений), сформированы территориальные органы соответствующих федеральных служб, оптимизирована сеть подведомственных им государственных учреждений и организаций, созданы консультативно-совещательные органы; аналогичные органы формируются также на уровне субъектов РФ, муниципальных образований.

Так, например, Указом Главы Республики Тыва от 24 ноября 2015 г. № 222 образована Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в Республике Тыва», утверждено положение о ней и ее состав.

Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в Республике Алтай создана на основании Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 28 апреля 2012 г. № 105-у.

Вг. Севастополе действует Указ Губернатора города Севастополя от 16 октября 2015 г. № 101-УГ «О межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в городе Севастополе» (вместе с «Положением о межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в городе Севастополе», «Регламентом межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в городе Севастополе»).

Указом Главы Республики Крым от 7 октября 2015 г. № 278-У создана Межведомственная комиссия по вопросам противодействия экстремизму в Республике Крым и утверждено положение

оней.

Постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 3 августа 2015 г. № 2192 образована Межведомственная комиссия по предотвращению терроризма, конфликтов на национальной почве, профилактике экстремизма и укреплению межнационального и межконфессионального согласия на территории городского округа город Рыбинск, также утверждено соответствующее положение о комиссии.

В целях реализации мероприятий по информационному противодействию терроризму на территории Саратовской области распоряжением Губернатора Саратовской области от 25 марта 2014 г. № 195-р создана Межведомственная рабочая группа по информационному противодействию терроризму и экстремизму в составе согласно приложению.

Приказом Главного управления внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 18 декабря 2008 г. № 1970 утверждено Положение о Центре по противодействию

34

экстремизму ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и положения о его структурных подразделениях.

Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 7 июля 2003 № 1669-ра утверждено положение о Координационном совете по организации профилактической и воспитательной работы по недопущению экстремизма и национализма в молодежной среде.

Статья 5. Профилактика экстремистской деятельности

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Комментарий к ст. 5

1. Экстремизм несет в себе глобальную угрозу мирной жизни сообществ, ставит преграды на пути развития государств, подрывает устои внутренней и международной стабильности, поэтому во всем мире заметно вырос интерес к профилактике экстремизма, в первую очередь, в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений.

Россия многонациональное, многоконфессиональное государство и недооценивать, а тем более игнорировать проблемы обострения межнациональных, межэтнических и межрелигиозных отношений недопустимо и крайне опасно. Для успешной профилактики экстремизма органам государственной и муниципальной власти необходимо владеть знаниями, умениями и навыками в сфере регулирования межэтнических и межконфессиональных отношений и на основе комплексных знаний осуществлять грамотные действия, обеспечивающие в регионах страны в целом политическую стабильность и правопорядок.

Как следует из ст. 3 комментируемого Закона, принятие профилактических мер представляет собой одно из направлений противодействия экстремистской деятельности. При этом целью профилактических мер является предупреждение экстремистской деятельности, то есть, борьба с экстремизмом еще до его появления, ликвидация причин и условий возникновения экстремизма.

Профилактика (греч. рrophylaktikos — предохранительный) представляет собой комплекс мер по недопущению чего-либо. В данном случае — по недопущению экстремизма.

Профилактика может показаться наиболее мягким методом борьбы с экстремистскими проявлениями, поскольку в ее рамках осуществляется борьба с причинами и условиями возникновения экстремизма. Однако не стоит недооценивать данный метод по причине того, что принимаемые в рамках профилактики экстремистской деятельности меры имеют своей целью воздействие на сознание людей.

Как уже было отмечено, профилактика направлена на борьбу с экстремизмом до его первых проявлений, на стадии создания условий и причин экстремизма. В то же время, исходя из смысла комментируемого Закона, а также прочих актов, так или иначе посвященных борьбе с экстремизмом, можно сделать вывод о том, что профилактические меры делятся на:

меры, принимаемые до возникновения условий и причин экстремизма и направленные на невозможность возникновения таких условий;

35

меры, принимаемые при возникновении условий и причин экстремизма, но до появления проявлений самого экстремизма (т.е. борьба с возникшими условиями).

Комментируемая статья в качестве профилактических мер выделяет (но не ограничивается ими) воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности. В принципе, применение мер воспитательного и пропагандистского характера актуально как до возникновения условий и причин экстремизма, так и после. Результат достигается посредством воздействия на сознание людей, до которых доносится информация, о негативном характере и не менее негативных последствиях экстремизма. Людям прививаются определенные модели поведения, которые становятся для них нормой и непререкаемой истиной при взаимодействии с внешним миром.

Воспитательные меры в данном случае очень тесно связаны с пропагандой. Пропаганда (лат. propaganda — «подлежащее распространению») — распространение политических, научных и других знаний, воззрений, идей. Средствами пропаганды являются периодическая печать (газеты, журналы), радиовещание, лекции, политическая, научная, научно-популярная и художественная литература, театр, кино.По смыслу данное определение схоже с изложенным в ст. 46 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Так или иначе, но пропаганда обозначает распространение определенных сведений с конкретной целью. Бесцельной пропаганды не бывает. Так, с целью профилактики экстремистской деятельности посредством СМИ, литературы, кино, лекций, иными методами распространяется информация о недопустимости экстремистской деятельности. При этом используются различные методы: от воздействия на мораль воспринимающих информацию граждан до предупреждения об ответственности перед обществом и государством за совершение действий, имеющих экстремистский характер.

Метод воспитания в контексте рассматриваемой ситуации включает в себя внедрение в сознание людей того, что такое экстремизм, почему это плохо и какие ждут последствия. Воспитание одновременно с пропагандой применяется в учебных заведениях, где восприятие передаваемой информации неизбежно, что позволяет охватить большое количество неокрепших умов и иметь хоть какую-то гарантию усвоения материала.

Воспитательные и пропагандистские меры, направленные на профилактику экстремистской деятельности, очень часто сопряжены с внушением патриотизма, любви к родине. К сожалению, именно разное понимание патриотизма различными общественными группами приводит как раз к формированию условий для проявления экстремизма. Однако факт остается фактом — воспитательные и пропагандистские меры, направленные на профилактику, зачастую впоследствии ведут к формированию условий для экстремистской идеологии.

Кроме того, проблема воспитательных мер в том, что любая идеология, так или иначе, требует доказательства собственной справедливости. Очень часто молодежь (а именно она, как правило, становится слепым оружием в руках экстремистов), слыша пропаганду против экстремизма, разговоры о патриотизме, но сталкиваясь в реальной жизни с образом нечестного чиновника, берущего взятки сотрудника милиции, прочими негативными проявлениями власти в нашей стране, видя подчас хамское отношение к своей национальности со стороны представителей иных народов, ищет легкое объяснение и прямой путь. К сожалению, в большинстве случаев, экстремистская идеология дает и то, и другое, ориентируя молодежь на совершение преступлений и прикрываясь однобокими идеями социальной справедливости.

36

Экстремистская идеология зачастую не заставляет людей думать, а дает им готовый ответ, простой по своей сути и радикальный в реализации.

Лекции в учебных заведениях, в рамках специальных программ; создание негативного образа самих экстремистов, их идеологических принципов; обучение поведению в ситуациях, сопряженных с проявлениями экстремистской деятельности; сообщения в СМИ о результатах деятельности экстремистов в порицательном контексте; умалчивание о неудачах (либо повествование о неудачах с целью усугубить образ экстремистов) органов власти, занимающихся борьбой с проявлениями экстремизма; сообщение о победах над проявлениями экстремизма — все это и многое другое является механизмом пропаганды, используемым властью для недопущения экстремистских проявлений.

В целях доведения пропагандистских антиэкстремистских материалов до населения создаются специальные целевые программы, в рамках которых проводятся соответствующие мероприятия, выделяются средства на создание соответствующих пропагандистских материалов. Также довольно распространенным является прививание уважения к тем объектам, на которые в своих действиях посягают экстремисты. Формирование достойного отношения, уважения происходит посредством организации различных тематических мероприятий. Причем соответствующие мероприятия проводятся на всех уровнях — федеральном, региональном, муниципальном, причем основная задача обеспечения профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, ложится именно на местные органы власти.

Так, в целях исполнения Плана мероприятий по реализации в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утв. распоряжением Правительства РФ 15 июля 2013 г. № 1226-р, и обеспечения единых подходов органов государственной власти Российской Федерации к выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждению и действиям, направленным на ликвидацию их последствий, разработаны Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов РФ о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действиях, направленных на ликвидацию их последствий (утв. приказом Минрегиона России от 14 октября 2013 г. № 444).

Не утратил своей силы и приказ Министерства регионального развития РФ от 29 июня 2007 г. № 57 «Об организации работы по проведению мониторинга в сфере межнациональных отношений». Отметим также разработанное Министерством здравоохранения и социального развития РФ 24 января 2012 г. учебно-методическое пособие «Профилактика экстремизма в области межэтнических и межконфессиональных отношений — одно из направлений обеспечения национальной безопасности» и приказ Министерства здравоохранения РФ от 26 октября 2012 г. № 446, которым утверждено положение о Координационном совете по организации воспитательной работы в образовательных организациях, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации. Данный Координационный совет является постоянно действующим координирующим и совещательным органом, созданным в том числе для осуществления комплекса мер по предупреждению экстремистской деятельности в студенческой среде.

Распоряжением Минспорта Московской области от 6 февраля 2015 г. № 21-18-Р утверждено Положение о постоянно действующей рабочей группе Министерства физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области по организации и проведению мероприятий по противодействию и профилактике террористических и экстремистских угроз на объектах, находящихся в установленной сфере деятельности. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21 июня 2013 г. № 323 утверждено Положения о системе мониторинга и оперативного

37

реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма на территории Республики Бурятия. В Камчатском крае действует государственная программа Камчатского края «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, наркомании и алкоголизма в Камчатском крае на 2014-2018 годы» (утв. постановлением Правительства Камчатского края от 29 ноября 2013 г. № 522-П), аналогичная программа действует и на территории Архангельской области (см. постановление Правительства Архангельской области от 11 октября 2013 г. № 478-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Обеспечение общественного порядка, профилактика преступности, коррупции, терроризма, экстремизма и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Архангельской области (2014 - 2018 годы)»).

Решением Саратовской городской Думы от 8 июля 2011 г. № 5-47 утверждено Положение об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального образования «Город Саратов». В этом Положении, в частности, отмечено, что основными целями органов местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» при участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования «Город Саратов» являются:

уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий;

формирования у граждан, проживающих на территории муниципального образования, внутренней потребности в толерантном отношении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека;

формирования толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения.

Достижению указанных целей способствует решение следующих задач:

информирование населения муниципального образования по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

содействие правоохранительным органам в выявлении правонарушений и преступлений экстремистского и террористического характера;

пропаганда толерантного отношения к людям других национальностей и религиозных конфессий. Воспитательная работа среди детей и молодежи, направленная на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера;

недопущение наличия свастики и иных элементов экстремистской направленности на объектах городской инфраструктуры.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» осуществляет разработку комплекса мероприятий по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, в том числе:

организация и проведение тематических занятий со школьниками, направленных на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности (конкурс социальной рекламы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и т.д.);

38

организация и проведение занятий с детьми дошкольного возраста, на которых планируется проводить игры, викторины и иные мероприятия, направленные на формирование уважения, принятие и понимание богатого многообразия культур народов, населяющих муниципальное образование «Город Саратов», их традиций и этнических ценностей;

организация и проведение пропагандистских, разъяснительных и агитационных мероприятий среди населения города Саратова;

проверка объектов муниципальной собственности на предмет наличия свастики и иных элементов экстремистской направленности;

осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством. Также в рамках комментируемой статьи можно отметить следующие региональные и

муниципальные акты:

постановление Правительства Белгородской обл. от 2 июня 2014 г. № 205-пп «О системе мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и оперативного реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма на территории Белгородской области»;

постановление Правительства Ставропольского края от 29 апреля 2013 г. № 157-п «О системе мониторинга и оперативного реагирования на проявления религиозного и этнического экстремизма в Ставропольском крае»;

постановление Правительства Ставропольского края от 17 июля 2014 г. № 282-п «О межведомственном совете при Правительстве Ставропольского края по информационному противодействию экстремизму и терроризму»;

распоряжение Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 25 апреля 2013 г. № 104-р «Об утверждении Системы мониторинга проявлений религиозного и национального экстремизма в Санкт-Петербурге»;

постановление Правительства Республики Алтай от 22 апреля 2013 г. № 110 «Об утверждении системы мониторинга и оперативного реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма в Республике Алтай и плана мероприятий по профилактике экстремизма на территории Республики Алтай»;

постановление Правительства Москвы от 8 сентября 2009 г. № 945-ПП «О дополнительных мерах по профилактике ксенофобии и этнополитического экстремизма в молодежной среде города Москвы» (вместе с «Положением о постоянно действующих межведомственных рабочих группах при префектурах административных округов города Москвы по вопросам межэтнических отношений, формирования гражданской солидарности, противодействия экстремизму в молодежной среде»);

постановление Администрации г. Тулы от 1 декабря 2015 г. № 6037 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Тула «Профилактика правонарушений, террористических и экстремистских проявлений на территории муниципального образования город Тула»;

постановление Местной администрации Майского муниципального района КБР от 10 ноября 2015 г. № 168 «Об утверждении муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Майском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2016 - 2020 годы»;

постановление Администрации Майского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 30 сентября 2015 г. № 23 «Об утверждении муниципальной программы

39

«Профилактика терроризма и экстремизма в Майском сельском поселении на 2016 - 2020 годы»;

постановление Администрации муниципального образования «Майминский район» от 17 декабря 2014 г. № 173 «Об утверждении программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории муниципального образования «Майминский район» на 2015 - 2017 годы»;

постановление Окружной администрации г. Якутска от 13 августа 2014 г. № 235п «О мерах по профилактике терроризма и экстремизма на территории городского округа «город Якутск» (вместе с «Положением об Антитеррористической комиссии городского округа «город Якутск»);

постановление Администрации муниципального образования «Майминский район» от 16 сентября 2013 г. № 125 «Об утверждении положения об участии Администрации муниципального образования «Майминский район» в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования «Майминский район»;

постановление Администрации города Горно-Алтайска от 16 июня 2008 г. № 51 «О Положении об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования «Город Горно-Алтайск».

Можно выделить профилактические активные и профилактические пассивные методы устранения причин и условий экстремистской деятельности. Так, если активная профилактика включает в себя воздействие на сознание населения, то пассивная следует целям недопущения внедрения в сознание граждан экстремистской идеологии. Ведь постоянно идет борьба идеологий «за души человеческие». Представляется, что такой подход лишает население альтернативы и не позволяет воспринимать информацию, которая на определенном этапе развития государства считается экстремистской.

Например, стоит отметить Указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. № 310, в котором он распорядился задерживать и привлекать к установленной действующим законодательством ответственности лиц, распространяющих печатную продукцию, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалы, направленные на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, а также принимать меры к изъятию такой печатной продукции и материалов.

Таким образом, реализуются профилактические меры, направленные ликвидацию потока «опасной» для сознания информации.

2. Говоря о приоритетном порядке профилактических (воспитательных, пропагандистских) мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, целесообразно указать на некоторые судебные решения. Например, определением Верховного Суда Республики Дагестан от 23 июля 2015 г. по делу № 33-3038/2015 подтверждено решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан и частное определение судьи Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан, о том, что органы местного самоуправления обязаны проводить мероприятия по противодействию экстремизму и терроризму в силу ст. 5 комментируемого Закона, Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009, подп. 7.1 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где указано, что к

40