Комментарий к Федеральному закону от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»

сельское хозяйство. С 1921-1924 гг. посевные площади достигли довоенного уровня. Подъем крестьянского хозяйства способствовал оживлению розничной торговли. Наряду с безусловными достижениями нэп имел и ряд негативных черт. Экономический прогресс в деревне, развитие частнокапиталистических элементов в городах неизбежно вели к росту социального неравенства. Нэп вызвал постоянно растущую безработицу. Перед партийным и государственным руководством встала серьезная проблема совершенствования методов экономической политики.

Деятельность большевиков на мировой арене. Образование СССР

3декабря 1917 г. в Брест-Литовске было подписано перемирие между советской делегацией и представителями Германии. Делегация Советской России предлагала заключить мир без каких-либо территориальных претензий. Германия, напротив, заявила свои притязания на Польшу, часть Прибалтики, Украины и Белоруссии. Германские условия породили серьезные разногласия в советском правительстве и партийном руководстве. Ленин был сторонником немедленного заключения мира на германских условиях во имя «спасения русской революции».

Иную позицию занимал видный деятель партии Н.И. Бухарин. Он полагал, что Советская Россия должна вступить в революционную войну

сГерманией «во имя мирового пролетариата» и тем самым спровоцировать революционный кризис в Европе.

Была и третья, компромиссная позиция. Троцкий предложил принять декларацию о том, что Россия в одностороннем порядке выходит из войны, но при этом мира не подписывает. С этой формулой Л.Д. Троцкий, возглавлявший российскую делегацию, вступил в переговоры с Германией, но та начала наступление, которое привело к захвату огромных территорий Прибалтики, Белоруссии, Украины.

3марта 1918 г. в Брест-Литовске был подписан договор с Германией.

Советская Россия теряла огромные территории: Украину, Финляндию

иПрибалтику, обязалась отдать Турции часть Закавказья, выплатить Германии значительную репарацию. Ноябрьская революция в Германии в ноябре 1918 г. позволила Советскому государству разорвать Брестский мир

ивернуть значительную часть утраченных территорий.

41

После окончания Гражданской войны на территории бывшей Российской империи в составе РСФСР существовало большое количество автономных образований с неопределенным государственным статусом, а также 6 социалистических, 2 народные советские республики и Дальневосточная республика. Между всеми народами существовали прочно сложившиеся связи. К началу 1922 г. ряд советских республик заключил договоры, по которым в ведение Советской России передавались их вооруженные силы, промышленность, финансы, связь, транспорт и международные отношения.

Причиной такого решения явилось не только признание ведущего вклада РСФСР в победу в Гражданской войне, но и слабость правительств советских республик, и их зависимость от руководства Советской России, фактически поставившего их у власти. В августе 1922 г. в ЦК РКП(б) была создана комиссия по изучению предложений советских республик об «усовершенствовании» их отношений между собой.

Автономизация – термин, возникший в связи с работой комиссии, созданной по решению ЦК РКП (б) в августе 1922 г. для выработки предложения по объединению в единое государство независимых советских республик (РСФСР, УССР, ЗСФСР, БССР). План автономизации предполагал провозглашение РСФСР государством, в которое входят УССР, ЗСФСР, БССР, как автономные образования без права выхода.

В работе комиссии принимали участие: И.В. Сталин (председатель, нарком национальностей), Г.И. Петровский, А.Ф. Мясников, С.М. Киров, Г.К. Орджоникидзе, В.М. Молотов, А.Г. Червяков и др.

План автономизации был предложен Сталиным и принят комиссией. Соответственно высшими органами власти и управления в стране должны были стать ВЦИК, СНК и СТО РСФСР. Сталин утверждал, что этот путь позволит создать единый хозяйственный организм с руководящим центром в Москве.

План автономизации обсуждался пленумами ЦК компартий республик и на большинстве из них не был поддержан. Резко против этой идеи выступили руководители грузинской компартии, которые были не согласны с таким пониманием союза, которое должно было привести к полной утрате самостоятельности. Тем не менее, комиссия на заседаниях 23 и 24 сентября 1922 г. одобрила тезисы Сталина об автономизации.

В.И. Ленин, ознакомившись с материалами комиссии, направил 26 сентября 1922 г. письмо членам Политбюро ЦК РКП(б), в котором выступил

42

с принципиальной критикой плана. Он утверждал, что «автономизация» неизбежно обострит отношения Москвы с населением окраинных республик. Он предложил иную форму для образования единого государства – добровольный союз равноправных республик по типу федерации. «...Мы признаем себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию...» – писал Ленин.

В начале октября 1922 г. Ленин направил в Политбюро ЦК партии записку, в которой категорически настаивал на равноправном представительстве всех союзных республик в руководстве общефедеральным ЦИКом. Ленинский план создания Союза Советских Социалистических Республик лег в основу нового проекта комиссии, который был доложен Сталиным и утвержден Пленумом ЦК РКП(б) 6 октября 1922.

К критике плана автономизации Ленин вернулся в одном из своих последних писем – «К вопросу о национальностях», в котором он выступил против чрезмерного централизма в вопросах объединения, требовал максимального внимания и осторожности в решении вопросов национальной политики. Письмо Ленина было оглашено на заседании руководителей делегаций 12-го съезда РКП(б) (апрель 1923 г.), его указания легли в основу резолюции съезда «По национальному вопросу».

Народный комиссар по делам национальностей (наркомнац) И.В. Сталин (Джугашвили), ставший в 1922 г. генеральным секретарем РКП(б), выступил с идеей придания советским и народным республикам прав автономий в рамках РСФСР. Когда республики Закавказья образовали Закавказскую Федерацию, в состав которой вошли Грузия, Армения и Азербайджан, Сталин надеялся, что вновь созданное государственное образование станет в будущем частью РСФСР. Это вызвало протест грузинского руководства.

Заместитель председателя Совнаркома Л.Б. Каменев по поручению Ленина составил новый проект, предусматривавший вхождение республик в состав нового государства на основе договоров. Проект этот был поддержан пленумом ЦК.

Несмотря на то, что в Договоре и Декларации об образовании Союза Советских Социалистических Республик, принятых на I съезде Советов

СССР 30 декабря 1922 г., указывалось, что он образован по свободному волеизъявлению народов с правом свободного вступления и выхода, путей выхода из Союза указано не было. В ведение Союза передавались объеди-

43

ненные вооруженные силы, международные дела и торговля, финансы, сообщение и связь. Промышленность, культура и внутренние дела оставались в ведении республик. Высшим органом нового государства стал Всесоюзный съезд Советов, избиравший на время между своими заседаниями Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР из двух палат – Со-

вета Союза и Совета Национальностей. Председателем ЦИК СССР стал М.И. Калинин.

Внешняя политика в 20-е гг. XX века. Коминтерн как орган всемирного революционного движения

Коминтерн в 1920-х – 1930-х гг. (Коммунистический интернационал, Третий Интернационал) – международное объединение коммунистических партий различных стран, действовавший в 1919-1943 гг. Был продолжателем Первого и Второго Интернационалов. Образование Коминтерна имело целью создание идейно-политического штаба мирового революционного движения. Организатором и вдохновителем Коминтерна был В.И. Ленин. Коминтерн руководил коммунистическими партиями Европы, которые стали массовыми и направляли рабочее движение в своих странах. В этой замкнутой системе была установлена иерархия ведущих и ведомых организаций, вершиной которой стала РКП (б)-ВКП(б) – КПСС.

Ксередине 20-х гг. международная обстановка начала усложняться.

Всвязи с этим изменилась и стратегия Коминтерна. В 1928 г. состоялся

6 конгресс Коминтерна. Он констатировал усиление напряженности в международных отношениях, опасность возникновения новой мировой войны и возможность нападения на СССР. В этой сложной международной обстановке Коминтерн допустил ошибку и отторгнул потенциальных союзников – социал-демократов, объявив их своим главным политическим противником. В связи с этим была провозглашена линия на отказ от всякого сотрудничества и борьбу с ними. Фактически эти решения привели к самоизоляции международного коммунистического движения, нарушению принципа пролетарского интернационализма и способствовали приходу в ряде стран фашистских сил.

Однако в середине 30-х гг. на последнем, 7 конгрессе Коминтерна было принято решение о тактике левого блока с европейской социалдемократией и всеми антифашистскими силами. Но кремлевские стратеги

44

при этом, по-прежнему, рассматривали складывающуюся ситуацию через призму мировой революции. Под официальным предлогом усиления борьбы с фашизмом в действительности развивались установки 6 конгресса. В строго секретных документах провозглашалось, что СССР – «двигатель мировой пролетарской революции», «база всеобщего движения угнетенных классов, очаг мировой революции, важнейший фактор всемирной истории».

Все компартии обязывались, безусловно, подчиняться политике Москвы, в зависимости от отношений национальных правительств с Кремлем: в одних случаях поддерживать их военную политику, в других – выступать против. По вопросу об «общем фронте», популярному среди западной демократии, указывалось на недопустимость контактов с «больными буржуазными демократиями» и необходимость обострения межимпериалистических противоречий. Эта информация вызвала на Западе негативную реакцию и бурную антибольшевистскую компанию.

Хотя в середине 30-х гг. Коминтерн принял решения и рекомендации об антифашистской борьбе, реального сплочения антифашистских сил, способных противостоять агрессивным действиям Германии и Италии, осуществить не удалось.

Серьезной помехой к формированию широкого антифашистского фронта левых сил были ошибки связанные с культом личности И. Сталина. Резко негативные оценки социал-демократии, данные И. Сталиным

иутвержденные Коминтерном в конце 1920-х – начале 1930-х гг., препятствовали сотрудничеству с социал-демократами, которые объективно являлись союзниками в антифашистской борьбе.

Вто же время массовые репрессии в СССР, в том числе и против деятелей Коминтерна, подрывали доверие к СССР в широких кругах западной общественности. Все это сужало возможности создания широкого антифашистского фронта общественных сил.

Первые международные договоры были заключены Советской Россией со странами, боровшимися за свою независимость. В 1921 г. были подписаны договоры с Ираном и Афганистаном, затем с Турцией, которая получила ряд территорий бывшей Российской империи и военную помощь. Тогда же были заключены мирные договоры с государствами, возникшими на окраинах России: Финляндией, Польшей, Латвией, Литвой

иЭстонией. Поскольку западные державы не спешили признавать Совет-

45

скую Россию, большевики выдвинули идею заключения межгосударственных торговых соглашений, рассчитывая через экономические связи добиться установления и политических. В результате в течение 1921-1922 гг. были подписаны торговые соглашения с Германией, Англией, Австрией, Норвегией, Швецией, Италией, Чехословакией. Советское правительство выступило с идеей проведения международной конференции для урегулирования всех спорных вопросов между Советской Россией и странами Антанты с целью заключения мирного договора. Это предложение было принято Антантой, которая пригласила делегацию РСФСР на международную конференцию в Генуе. Советскую делегацию возглавил нарком иностранных дел Г.В. Чичерин.

Делегации ряда европейских держав потребовали от РСФСР возвратить долги царского и Временного правительств, вернуть иностранным владельцам национализированные предприятия или оплатить их стоимость, отменить монополию внешней торговли и т.д. Эти предложения были отвергнуты советской стороной, которая предъявила встречные требования – возместить ущерб, причиненный иностранной интервенцией

иэкономической блокадой. Одновременно советское руководство соглашалось признать часть довоенных долгов, если европейские правительства отсрочат их выплату на 30 лет и предоставят новые займы. Эти условия были отвергнуты. Казалось, конференция будет безрезультатной для Советской России. Однако Чичерин учитывал разногласия между Антантой

иГерманией. Это привело к подписанию в Рапалло, предместье Генуи, 16 апреля 1922 г. договора между РСФСР и Германией о восстановлении дипломатических отношений. Германское правительство отказывалось от претензий к советскому правительству по возмещению стоимости национализированных предприятий их бывшим владельцам. В свою очередь, советское правительство предоставляло германским деловым кругам большие преимущества в торговле с РСФСР.

На Генуэзской конференции 1922 г., первой международной конференции, на которую был приглашен СССР, советская делегация выступила с предложением о разоружении. Идея разоружения приобрела большую популярность в народных массах. Лига наций была вынуждена включить в план своих работ обсуждение вопроса о разоружении. С конца 1925 г. при Лиге наций стала работать подготовительная комиссия конференции по разоружению.

46

Опасаясь дальнейшего сближения РСФСР с Германией, западные державы приступили к созданию «санитарного кордона» против большевиков, используя для этого Польшу и Прибалтийские страны. В мае 1923 г. министр иностранных дел Великобритании Д. Керзон в своей ноте обвинил советскую дипломатию в разжигании антибританской кампании и потребовал отозвать советских уполномоченных из Ирана и Афганистана. Однако идея новой войны была непопулярна в британском обществе. Ультиматум был скоро взят британским правительством обратно. Уже в 1924 – 1925 гг. советское правительство установило дипломатические отношения с Англией, Италией, Австралией, Швецией, Грецией, Норвегией, Китаем, Мексикой, Францией, Данией, Японией. Этот процесс вошел в историю под названием «полосы признаний». Однако затем международное положение страны вновь ухудшилось.

В ноябре 1927 г. советская делегация, возглавляемая M.М. Литвиновым приняла участие в работе подготовительной комиссии конференции по разоружению. Советская делегация внесла предложение о полном и всеобщем разоружении. Она предложила ликвидировать во всех странах мира армии и военный флот, упразднить всеобщую воинскую повинность, распустить военные министерства и генеральные штабы, разрушить все крепости и военные заводы, закрыть военные школы и т.д.

В марте 1928 г. советская делегация выступила в подготовительной комиссии конференции по разоружению с проектом частичного разоружения. Она предложила сократить вооруженные силы стран, имеющих армии численностью свыше 200 тыс. человек, наполовину; имеющих армии численностью свыше 40 тыс. человек – на одну треть; имеющих армии численностью до 40 тыс. человек – на четверть. Проект не нашел поддержки у западных держав.

Таким образом, внешняя политика советского государства в 1920-е годы строилась на двух главных принципах – это мирное сосуществование государств, с различным общественно-политическим строем и пролетарский интернационализм.

Мирное сосуществование – важнейший принцип отношений государств с различным социальным строем. Мирное сосуществование означает отказ от войны как средства решения вопросов внешней политики государств, их равноправие, невмешательство во внутренние дела друг друга, признание за всеми народами права самостоятельно решать свою судьбу,

47

строгое уважение суверенитета (независимости) и территориальной целостности государств, развитие экономического и политического сотрудничества между ними.

Принцип мирного сосуществования был сформулирован В.И. Лениным впервые годы после победы Октябрьской революции, когда практически встал вопрос, как строить отношения с капиталистическим окружением. В.И. Ленин обосновал необходимость «мирного сожительства» новой, социалистической и старой, капиталистической общественных систем на этапе исторического развития, когда эти 2 системы существуют (сосуществуют) параллельно, показал, что мирное сосуществование является единственной разумной альтернативой разрушительным войнам.

Пролетарский интернационализм – включает в себя революционную солидарность трудящихся различных стран, поддержку рабочего и освободительного движения в капиталистических странах, развитие и помощь в осуществлении мировой революции.

Идея пролетарского интернационализма впервые была высказана К. Марксом и Ф. Энгельсом. Она получила свое выражение в знаменитом призыве «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» Советское правительство провозгласило принцип пролетарского интернационализма как принцип солидарности рабочего класса и коммунистов всех стран в борьбе за мировую социалистическую революцию, как принцип борьбы за национальное освобождение и социальный прогресс, как принцип органичного сочетания в своей политике национальных и интернациональных интересов трудящихся, а на деле происходило вмешательство во внутренние дела соседних государств.

Основные термины

Диктатура пролетариата – форма политической власти при социализме, выражающая интересы рабочего класса, это власть пролетариата, когда в обществе и государстве рабочий класс занимает руководящее положение, выступает в союзе с крестьянством и всеми демократическими силами во главе с партией большевиков.

Концессия – передача в аренду государством земли, предприятий частным лицам на возмездной основе, то есть с возвратом.

Кустарное производство – мелкосерийное производство изделий ручной работы.

48

Национализация – перевод частной собственности в государственную. Нэпманы – разговорное название частных предпринимателей в пе-

риод НЭПа.

Продналог (продовольственный налог) – введен в 1921 г. взамен продразверстки, положил начало нэпу. Размер устанавливался до весеннего сева в зависимости от зажиточности хозяйства, значительно меньше продразверстки, излишки разрешалось продавать, что стимулировало рост производства. Действовал до 1923 г.

Трест – слияние предприятий в единый производственный комплекс. Хозрасчёт – метод ведения хозяйства при плановой экономике, при котором предприятие использует прибыль, полученную сверх плана, на самостоятельные нужды (например, на строительство санаториев, выплату премий и т.д.). Это увеличивает заинтересованность работников в резуль-

татах труда.

Вопросы и задание для самостоятельного изучения

(работа с историческим источником)

Задание 1. Из записок В.И. Ленина «К вопросу о национальностях или об «автономизации»» (31 декабря 1922 г.)

Интернационализм со стороны угнетающей или так называемой «великой» нации (хотя великой только своими насилиями, великой только так, как велик держиморда) должен состоять не только в соблюдении формального равенства наций, но и в таком неравенстве, которое возмещало бы со стороны нации угнетающей, нации большой, то неравенство, которое складывается в жизни фактически… Нужно возместить так или иначе своим обращением или своими уступками по отношению к инородцу то недоверие, ту подозрительность, те обиды, которые в историческом прошлом нанесены ему правительством «великодержавной» нации.

Вопросы и задание

Как объяснял В.И. Ленин понятие «интернационализм»?

Задание 2. Из Декларации об образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР) (Раздел Первый Конституции

СССР, 1924 г.)

Со времени образования советских республик государства мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма.

49

Там, в лагере капитализма – национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны.

Здесь, в лагере социализма – взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов.

Попытки капиталистического мира на протяжении десятков лет разрешить вопрос о национальности путем совмещения свободного развития народов с системой эксплуатации человека человеком оказались бесплодными. Наоборот, клубок национальных противоречий все более запутывается, угрожая самому существованию капитализма. Буржуазия оказалась бессильной наладить сотрудничество народов.

Только в лагере Советов, только в условиях диктатуры пролетариата, сплотившей вокруг себя большинство населения, оказалось возможным уничтожить в корне национальный гнет, создать обстановку взаимного доверия и заложить основы братского сотрудничества народов. Только благодаря этим обстоятельствам удалось советским республикам отбить нападения империалистов всего мира, внутренних и внешних. Только благодаря этим обстоятельствам удалось им успешно ликвидировать гражданскую войну, обеспечить свое существование и приступить к мирному хозяйственному строительству.

Но годы войны не прошли бесследно. Разоренные поля, остановившиеся заводы, разрушенные производительные силы и истощенные хозяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство от войны, делают недостаточными отдельные усилия отдельных республик по хозяйственному строительству. Восстановление народного хозяйства оказалось невозможным при раздельном существовании республик.

С другой стороны, неустойчивость международного положения и опасность новых нападений делают неизбежным создание единого фронта советских республик перед лицом капиталистического окружения.

Наконец, само строение Советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью.

Все эти обстоятельства повелительно требуют объединения совет-

и свободу национального развития народов.

50