Комментарий к Федеральному закону от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопр
.pdfили об отказе в этом. Данное процессуальное решение может быть обжаловано в установленном порядке.
Постановление (определение) о признании гражданским истцом сообщается гражданскому истцу, а при явке последнего ему разъясняются процессуальные права, предусмотренные ст. 44 УПК РФ.
Воснове процессуального акта о признании лица гражданским истцом присутствуют две группы оснований:
а) уголовно-правовые основания — причинение имущественного вреда непосредственно преступлением, составляющим предмет предварительного расследования или судебного разбирательства;
б) уголовно-процессуальные основания — наличие в уголовном деле доказательств, указывающих на причинение лицу имущественного ущерба уголовно наказуемым деянием. Когда законодатель предписывает следователю разъяснить лицу право на предъявление иска,
азатем и вынести соответствующее постановление, он имеет в виду, что данные к этому должны найти отражение в материалах уголовного дела. Поэтому и указывает, что следователь все это делает «при наличии оснований полагать, что данный вред причинен ему непосредственно преступлением...» (ч. 1 ст. 44). Такие «основания» могут быть сформированы у следователя на основании имеющихся доказательств.
Недооценка объекта конкретного преступления и его объективной стороны приводит к неправильным решениям органов предварительного расследования и судом в части признания лиц гражданскими истцами в уголовном деле. Гражданский истец вправе реализовать свои права лично, через представителя или совместно с представителем.
При причинении имущественного вреда совместными действиями ряда лиц гражданский истец вправе предъявить к ним свои требования о возмещении материального ущерба. Однако эти исковые требования могут быть разрешены в уголовном деле лишь при условии, что все эти лица привлечены к уголовной ответственности по данному делу.
Рассмотрение требований гражданского истца в уголовном деле не сводится только к его доказыванию, осуществляемому по правилам уголовного процесса. Закон не препятствует решению ряда других процессуальных вопросов по правилам гражданского процессуального законодательства. Но это возможно постольку, поскольку предстоит решить иск, вытекающий из данного уголовного дела, а вопрос не урегулирован нормами УПК РФ.
Гражданский истец имеет широкие возможности по обжалованию процессуальных актов органов расследования и прокурора, права гражданского истца на обжалование судебных актов ограничены: он может обжаловать решения суда лишь в части, касающейся гражданского иска.
Вкачестве гражданского ответчика может быть привлечено физическое или юридическое лицо, которое в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации несет ответственность за вред, причиненный преступлением. О привлечении физического или юридического лица в качестве гражданского ответчика дознаватель, следователь, прокурор или судья выносит постановление, а суд — определение (ч. 1 ст. 54 УПК РФ).
Представителями потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя могут быть адвокаты, а представителями гражданского истца, являющегося юридическим лицом, также иные лица, правомочные в соответствии с */*/Гражданским кодексом РФ представлять
21
его интересы. По постановлению мирового судьи в качестве представителя потерпевшего или гражданского истца могут быть также допущены один из близких родственников потерпевшего или гражданского истца либо иное лицо, о допуске которого ходатайствует потерпевший или гражданский истец. Для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними или по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители или представители (ч.1, 2 ст. 45 УПК РФ).
Представителями гражданского ответчика могут быть адвокаты, а представителями гражданского ответчика, являющегося юридическим лицом, также иные лица, правомочные в соответствии с ГК РФ представлять его интересы. По определению суда или постановлению судьи, прокурора, следователя, дознавателя в качестве представителя гражданского ответчика могут быть также допущены один из близких родственников гражданского ответчика или иное лицо, о допуске которого ходатайствует гражданский ответчик ( ч.1 ст. 55 УПК РФ).
Часть первая комментируемой статьи в качестве защищаемых лиц перечисляет участников уголовного судопроизводства, то есть процессуальные фигуры, возникающие уже после возбуждения уголовного дела. Однако, зачастую, преступники начинают оказывать давление на будущих участников процесса еще при отсутствии возбужденного уголовного дела. Поэтому, часть вторая рассматриваемой статьи предусматривает возможность применения мер государственной защиты при отсутствии возбужденного уголовного дела. Меры обеспечения безопасности и меры социальной поддержки могут быть применены к заявителю, очевидцу преступления, жертве преступления или иным гражданам, способствующим предупреждению или раскрытию преступления.
Очевидцем является лицо, непосредственно наблюдавшее преступников, событие преступления или иные, интересующие следствие обстоятельства преступления.
Жертва преступления — лицо на нарушение прав и интересов которого направлены запрещенные уголовным законодательством действия преступника. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от 29 ноября 1985 г.) под термином «жертвы» понимает лиц, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, нарушающего действующие национальные уголовные законы государствчленов, включая законы, запрещающие преступное злоупотребление властью. Кроме того, в соответствии с Декларацией то или иное лицо может считаться «жертвой» независимо от того, был ли установлен, арестован, передан суду или осужден правонарушитель, а также независимо от родственных отношений между правонарушителем и жертвой. Термин «жертва» в соответствующих случаях включает близких родственников или иждивенцев непосредственной жертвы, а также лиц, которым был причинен ущерб при попытке оказать помощь жертвам, находящимся в бедственном положении, или предотвратить виктимизацию
Заявитель — лицо, обратившееся в правоохранительные органы с заявлением о преступлении. Заявитель может быть жертвой преступления, его очевидцем, представителем или законным представителем, родственником жертвы или очевидца или иным лицом,
22
которому из каких-либо источников стало известно о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении. Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде. Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания. В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола (например, когда заявление о преступлении сделано телефонограммой, а сам заявитель болен, находится в лечебном учреждении или просто по каким-либо иным причинам отказался присутствовать при составлении протокола о приеме устного заявления о преступлении), его заявление оформляется сотрудником милиции рапортом об обнаружении признаков преступления. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 */*/Уголовного кодекса РФ, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела. Однако следует учитывать, что даже анонимные заявления должны быть проверены и при обнаружении признаков преступления должно возбуждаться уголовное дело. Поводом для возбуждения уголовного дела в таком случае будет рапорт сотрудника проводившего проверку об обнаружении признаков преступления.
Закон не конкретизирует используемую в нем расширительную категорию «иные лица,
способствующие предупреждению или раскрытию преступления». Используемая законодателем формулировка данной части статьи позволяет предпринимать меры обеспечения безопасности до возбуждения уголовного дела к любым лицам, оказывающим любую помощь по предупреждению или раскрытию преступлений в любой форме.
Существенным пробелом в действующем законодательстве является отсутствие необходимых мер защиты граждан, добровольно оказывающих содействие следствию. */*/Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» закрепил значительные гарантии лицам, содействующим по контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в плане оказания им социальной, правовой, медицинской и иной помощи (ст. 18 Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности). Однако эта норма распространяет свое действие только на ограниченный круг лиц. Действительно, эти лица подвергаются значительной опасности, но от риска не застрахованы и простые сознательные граждане, и представители общественных объединений, помогающие правоохранительным органам. Поэтому назрела насущная необходимость закрепления аналогичной нормы и для граждан, оказывающих содействие следствию на добровольных началах без оформления контрактом или иным документом. Можно выделить три основные формы использования помощи граждан и общественных объединений:
9 отдельные граждане и представители общественных объединений могут по собственной инициативе выявить и сообщить в правоохранительные органы о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении, тем самым, облегчив их дальнейшую работу по расследованию преступления и задержанию преступника;
23
9граждане могут своими силами произвести задержание преступника для доставления его в компетентные органы. При этом, согласно ст. 37 УК РФ, допустимо даже причинение вреда преступнику;
9должностные лица правоохранительных органов могут привлекать представителей общественности для совместного патрулирования, прочесывания, проведения различных проверок, контрольных закупок, розыска преступника по объявленным приметам и фотоизображениям и т.д.
Настоящий Закон так же оставил представителей общественности, оказывающих помощь правоохранительным органам, за рамками защитных мер. Можно конечно распространить на представителей общественности положения второй части комментируемой статьи, однако ее нормы применяются до возбуждения уголовного дела. Даже при таком расширительном толковании, представители общественности остаются без защиты от неправомерного воздействия на них с момента возбуждения уголовного дела и до первого вызова в качестве свидетеля. Однако у следствия не всегда есть необходимость в допросе представителей общественности в качестве свидетелей. В этом контексте следует обратить внимание на формулировку ст. 2 Закона Республики Башкортостан № ВС-25/50 «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству». (Принят постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан от 14 октября 1994 года) « Правом на обеспечение безопасности при наличии соответствующих оснований обладают: лицо, заявившее в правоохранительный орган о преступлении либо иным образом участвовавшее в обнаружении, предупреждении, пресечении или раскрытии преступления…». Закрепление в комментируемом законе данного подхода позволило бы более полно охватить государственной защитой всех прямо или косвенно участвующих в уголовном процессе лиц, нуждающихся в обеспечении безопасности. Однако с принятием данного закона Башкортостан нарушил положения ст. 71 Конституции РФ о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Согласно данной статье уголовно-процессуальное законодательство находится в компетенции Федерации. Однако незаконность принятия данного нормативного акта не умаляет положительного значения содержащихся в нем формулировок и положений для совершенствования действующего законодательства. Аналогично Модельный закон О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, принятый на десятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постановление № 10-14 от 6 декабря 1997 года) говорит о защите «потерпевших, свидетелей и других лиц, участвующих в обнаружении, предупреждении, пресечении, расследовании и раскрытии преступлений, судебном рассмотрении уголовных дел».
Поскольку во многих случаях противоправное воздействие на свидетелей и потерпевших оказывается путем угроз причинения вреда их близким, третья часть рассматриваемой статьи распространяет действие мер государственной защиты на близких родственников, родственников и близких лиц защищаемых участников уголовного судопроизводства. При этом, трактовка данных категорий содержится в УПК РФ. Близкие родственники — супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки. Родственники — все иные лица, за исключением близких родственников, состоящие в родстве (при этом имеется в виду любая
24
степень родства). Близкие лица — иные, за исключением близких родственников и родственников, лица, состоящие в свойстве с потерпевшим, свидетелем, а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпевшему, свидетелю в силу сложившихся личных отношений (тесть, теща, свекор, свекровь, зять, невестка и т.д., а так же друзья, сожители, гражданские жены и мужья и т.д.). Однако, установленные комментируемым законом меры государственной защиты применяются к указанным лицам лишь при попытке оказывать через угрозу их безопасности воздействие на участников уголовного процесса. Во всех иных случаях применяются общие меры обеспечения безопасности граждан.
Государственная защита судей, прокуроров, работников следственных органов и органов дознания регламентируется не комментируемым законом, а иными нормативноправовыми актами.
Последняя часть комментируемой статьи закрепляет единое наименование участников уголовного судопроизводства, их родных и близких, к которым применяются меры государственной защиты — «защищаемые лица».
Конечно, состав круга защищаемых лиц является не идеальным, однако он более логичен, чем в некоторых европейских странах. Так, в Великобритании, например, разработана специальная программа защиты преступника от родственников и друзей потерпевшего.
Статья 3. Органы, обеспечивающие государственную защиту
1. Органами, обеспечивающими государственную защиту, являются:
1)органы, принимающие решение об осуществлении государственной защиты;
2)органы, осуществляющие меры безопасности;
3)органы, осуществляющие меры социальной поддержки.
2.Решение об осуществлении государственной защиты принимают суд (судья), прокурор, начальник органа дознания или следователь, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, если иное не предусмотрено уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации.
3.Осуществление мер безопасности возлагается на органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, таможенные органы Российской Федерации и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по уголовным делам, находящимся в их производстве или отнесенным к их ведению, а также на иные государственные органы, на которые может быть возложено в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление отдельных мер безопасности.
4.Меры безопасности в отношении защищаемых лиц по уголовным делам, находящимся в производстве суда или прокуратуры, осуществляются по решению суда (судьи) или прокурора органами внутренних дел Российской Федерации, органами федеральной службы безопасности, таможенными, органами Российской Федерации или органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, расположенными по месту нахождения защищаемого лица.
5.Меры безопасности в отношении защищаемых лиц из числа военнослужащих осуществляются также командованием соответствующих воинских частей и вышестоящим командованием.
25
6.Меры безопасности в отношении защищаемых лиц, содержащихся в следственных изоляторах или находящихся в местах отбывания наказания, осуществляются также учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.
7.Меры социальной поддержки осуществляют органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 3
Комментируемая статья определяет компетенцию государственных органов в области обеспечения государственной защиты свидетелям, потерпевшим и иным участникам уголовного процесса.
По функциональному признаку выделяются три группы органов — органы принимающие решение о необходимости применения мер государственной защиты участников процесса; органы непосредственно занимающиеся обеспечением безопасности участников процесса; органы предпринимающие меры социальной поддержки.
Решение о необходимости назначения государственной защиты принимает конкретное должностное лицо правоохранительного органа, на рассмотрении которого находится заявление или в производстве которого находится уголовное дело: судья, прокурор, следователь, начальник органа дознания.
В зависимости от места нахождения защищаемого лица и органа, в производстве которого находится уголовное дело, определяются органы, непосредственно осуществляющие обеспечение его безопасности.
Непосредственным обеспечением безопасности занимаются правоохранительные органы. Закон содержит примерный перечень органов: ФСБ, органы внутренних дел, таможенные органы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Основной критерий выбора конкретного органа — дело должно находиться в его производстве. В производстве следователей органов федеральной службы безопасности с учетом территориальной подследственности находятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 188 частями второй — четвертой, 189, 205, 205.1, 208, 211, 275 — 281, 283, 284, 322 частью второй, 322.1 частью второй, 323 частью второй, 355 и 359 УК РФ. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 275, 276, 283 и 284 Уголовного кодекса Российской Федерации, в совершении которых обвиняются должностные лица органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, военнослужащие и граждане, проходящие военные сборы, лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов предварительное следствие производится так же следователями органов федеральной службы безопасности. Дознаватели пограничных органов федеральной службы безопасности — проводят дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами федеральной службы
26
безопасности), частью первой ст. 322 и частью первой ст. 323 УК РФ, а также о преступлении, предусмотренном частью первой ст. 188 УК РФ (в части, касающейся контрабанды, задержанной пограничными органами федеральной службы безопасности в отсутствие таможенных органов Российской Федерации);
Впроизводстве следователей органов внутренних дел Российской Федерации находятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 111 частями первой - третьей, 113, 114, 117 частями второй и третьей, 122 частями третьей и четвертой, 123 частью третьей, 124, 127.1, 127.2, 134, 135, 150 частями второй и третьей, 151 частями второй
итретьей, 158 частями третьей и четвертой, 159 частями второй-четвертой, 160 частями второй-четвертой, 161 частями второй и третьей, 162, 163 частями второй и третьей, 164, 165 частью третьей, 166 частями второй - четвертой, 167 частью второй, 169, 171 частью второй, 171.1 частью второй, 172 - 174, 174.1, 175 частью третьей, 176, 178, 179, 180 частью третьей, 181 частью второй, 183 - 187, 188 частями второй - четвертой, 191 - 193, 195-199.2, 201, 202, 204 - 206, 208 - 210, 213 частью второй, 215.2, 219 частями второй и третьей, 220 частями второй и третьей, 221 частями второй и третьей, 222 частями второй и третьей, 223 частями второй и третьей, 225 - 227, 228 частью второй, 228.1, 234 частями второй и третьей, 235, 236, 240 частями второй и третьей, 241 частями второй и третьей, 242.1, 259, 260 частями второй и третьей, 261 частью второй, 264, 266 частями второй и третьей, 267, 268 частями второй и третьей, 272 - 274, 290 - 293, 304, 313 частями второй и третьей, 322.1 частью второй, 327 частью второй, 327.1 частью второй и 330 частью второй УК РФ. Дознаватели (следователями) органов внутренних дел Российской Федерации ведут дознание по подавляющему большинству уголовных дел.
Впроизводстве дознавателей таможенных органов Российской Федерации находятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных частью первой статьи 188 и ст. 194 УК РФ.
Следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ расследуются уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 188 частями второй - четвертой (в части, касающейся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ), 228 частью второй, 228.1, 229, 230 частями второй и третьей, 231 частью второй, 232 частью второй, 234 частями второй и третьей УК РФ. Дознаватели (следователи) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ занимаются уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 228 частью первой, 228.2, 230 частью первой, 231 частью первой, 232 частью первой и 233 и 234 частями первой и четвертой УК РФ.
По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 158 частями третьей
ичетвертой, 159 частями второй-четвертой, 160 частями второй-четвертой, 161 частями второй и третьей, 162, 171 частью второй, 171.1 частью второй, 172 - 174, 174.1, 176, 183, 185, 187, 188, 190, 191 частью второй, 192, 193, 195 - 197, 201, 202, 204, 206, 208 - 210, 222
частями второй и третьей, 226 частями второй - четвертой, 228 частью второй, 228.1, 272 - 274, 282.1, 282.2, 308, 310, 327 частью второй и 327.1 частью второй УК РФ,
предварительное следствие может производиться также следователями органа, выявившего эти преступления.
По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 150, 285, 285.1, 285.2, 286, 290 - 293, 306 - 310, 311 частью второй, 316 и 320 УК РФ, предварительное
27
следствие производится следователями того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело.
Безусловно, делом обеспечения безопасности свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства должны заниматься профессионалы. Так, в структуре МВД России в 2006 году должны появиться специализированные подразделения по защите свидетелей, потерпевших и других участников процесса. Подразделения по защите свидетелей должны создаваться на базе Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом, в Главных управлениях МВД России по федеральным округам, а также в Управлениях по борьбе с организованной преступностью в различных регионах страны.
Однако комментируемый закон оставляет возможность привлечения к обеспечению безопасности участников уголовного судопроизводства иных государственных органов.
Если уголовное дело находится на рассмотрении прокурора или судьи, то они могут поручить своим решением проведение мер обеспечения безопасности защищаемых лиц любому из вышеуказанных органов, с учетом территориального нахождения защищаемого лица.
Если защищаемый участник уголовного процесса является военнослужащим, меры обеспечения его безопасности могут быть поручены командованию части или вышестоящему командованию. Это обусловлено несколькими причинами: воинская часть является достаточно закрытым, изолированным объектом, обеспечивающим препятствие к доступу посторонних на его территорию; любая воинская часть обеспечена холодным и огнестрельным оружием; командование воинской части может отдавать лицу, обеспечение безопасности которого поручено командованию, подлежащие обязательному исполнению приказы и распоряжения (например, по ограничению его передвижения, либо по перемещению его в специальное место под усиленную охрану); кроме того, обеспечение безопасности участника процесса его непосредственным командованием или вышестоящим командованием в значительной мере снимает нагрузку по осуществлению государственной защиты с сотрудников правоохранительных органов.
По аналогичным причинам обеспечение безопасности защищаемого лица, находящегося под стражей или в местах лишения свободы вменено в обязанность конкретных следственных изоляторов и учреждений уголовно-исполнительной системы.
Согласно Программе «Обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы» участниками Программы являются органы, осуществляющие меры безопасности и социальной поддержки, — Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная таможенная служба, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Координатор Программы — Министерство внутренних дел Российской Федерации. В течение 2006 года должны быть разработаны Межведомственная инструкция о порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти их территориальных органов и иных подразделений при осуществлении государственной защиты, ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы практического осуществления мер
28
государственной защиты, Проект Соглашения о защите участников уголовного процесса (в рамках Содружества Независимых Государств), межведомственная инструкция по отчетности о применении мер государственной защиты.
Относительно определения органов, осуществляющих меры социальной поддержки закон содержит отсылку к нормативному акту Правительства РФ. Однако специальный нормативный акт по данному вопросу пока еще не принят. В настоящий момент социальную поддержку граждан осуществляют органы социального обеспечения населения.
Статья 4. Принципы осуществления государственной защиты
1.Государственная защита осуществляется в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, взаимной ответственности органов, обеспечивающих государственную защиту, и защищаемых лиц.
2.Государственная защита осуществляется под прокурорским надзором и ведомственным контролем. При осуществлении государственной защиты используются гласные и негласные методы
всоответствии с законодательством Российской Федерации.
3.Применение мер безопасности не должно ущемлять жилищные, трудовые, пенсионные и иные права защищаемых лиц.
Комментарий к ст. 4
Комментируемая статья закрепляет основные принципы осуществления государственной защиты. Под принципами государственной защиты необходимо понимать наиболее общие положения, руководящие начала пронизывающие весь процесс осуществления государственной защиты. Значение принципов состоит в том, что они являются «каркасом» отрасли права или конкретного нормативного акта, другие нормы наполняют ее конкретным содержанием. Наконец, принципы играют определяющую роль в процессе реализации норм.
Прежде всего, выделяется принцип законности, который, хотя свойственен всем отраслям права, однако при обеспечении государственной защиты свидетелей, потерпевших
ииных участников уголовного судопроизводства приобретает особенное значение. В наиболее общем виде этот принцип представляет собой точное и неуклонное соблюдение, исполнение и применение законов. Законность — это такое состояние общества, в котором, во-первых, существует качественное, непротиворечивое законодательство и, во-вторых, принятые нормы уважаются, а так же исполняются всеми органами власти, должностными лицами, гражданами. Принцип законности обеспечивает полную и неуклонную защиту прав
ибезопасности граждан в строго определенном порядке и строго определенными средствами. Он определяет правовое положение всех участников данных правоотношений регулирует вопросы применения мер обеспечения безопасности и социальной поддержки защищаемых лиц. При осуществлении государственной защиты компетентные органы не вправе предпринимать действия противоречащие Конституции РФ, УПК РФ, комментируемому закону и иным нормативным актам.
29
Следующим по важности выступает принцип уважения прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип так же пронизывает всю отечественную систему права. В комментируемом законе он реализуется в запрете на нарушение трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав граждан. Сам закон принят в обеспечение защиты права граждан на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на безопасность. Именно с принципом уважения прав и свобод защищаемого лица связан порядок применения мер безопасности. Меры безопасности не могут быть предприняты в тайне от защищаемого лица. Защищаемое лицо вправе знать о применении в отношении себя, а также своих близких родственников, родственников и близких лиц мер безопасности и о характере этих мер, обращаться с заявлением о применении дополнительных мер безопасности, предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо об их отмене. Защите прав граждан служит и закрепленное в п. 6. ч. 1 ст. 23 комментируемого закона правомочие обжаловать в вышестоящий орган, прокурору или в суд решения и действия органов, обеспечивающих государственную защиту, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Органы, осуществляющие государственную защиту, обязаны своевременно уведомлять защищаемых лиц о применении, об изменении, о дополнении или об отмене применения в отношении их мер безопасности и мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также о принятии предусмотренных законодательством Российской Федерации решений, связанных с обеспечением государственной защиты, разъяснять защищаемому лицу его права и обязанности при объявлении ему постановления (определения) об осуществлении в отношении его государственной защиты. Второй стороной принципа уважения прав и свобод граждан является уважение прав иных, не задействованных в системе мер государственной защиты, физических и юридических лиц. Правоохранительные органы не имеют права произвольно изымать из среды обитания граждан, случайно узнавших конфиденциальные сведения о личности или местонахождении защищаемого лица. Органы, осуществляющие государственную защиту, не могут принудить работодателей принять на работу защищаемое лицо при изменении его места работы или учебы.
Важным принципом государственной защиты является и взаимная ответственность органов, обеспечивающих государственную защиту, и защищаемых лиц. Как органы правоохранительные органы отвечают за надлежащую безопасность защищаемого лица, так и защищаемое лицо несет ответственность за выполнение рекомендаций правоохранительных органов. Органы, отвечающие за обеспечение безопасности защищаемого лица должны немедленно реагировать на каждый ставший им известным случай, требующий применения мер безопасности или мер социальной поддержки; осуществлять все необходимые меры безопасности и меры социальной поддержки; своевременно уведомлять защищаемых лиц о применении, об изменении, о дополнении или об отмене применения в отношении их мер безопасности и мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также о принятии предусмотренных законодательством Российской Федерации решений, связанных с обеспечением государственной защиты;
Защищаемые лица должны понимать, что на обеспечение их безопасности тратятся значительные государственные средства, труд квалифицированных профессионалов и их время, и, поэтому, не должны чинить препятствия в обеспечении своей безопасности, предпринимать необдуманные действия, разглашать конфиденциальные сведения,
30