Комментарий к Федеральному закону от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопр

органов исполнительной власти — участников Программы, имея в виду, что общий объем средств не должен превышать 50 млн. рублей в год.

Программа содержит так же приложения, в которых определены: Распределение затрат по направлениям финансирования (приведено в приложении № 2 Программы); Распределение затрат среди участников Программы (приложение № 3).

Приложение № 2 к Государственной программе «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы»

Распределение затрат по направлениям финансирования

121

Приложение № 3 к Государственной программе «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы»

Распределение затрат среди участников Программы

Объемы финансирования программных мероприятий, а также распределение затрат среди участников Программы уточняются ежегодно при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год в пределах средств, предусмотренных на реализацию Программы на очередной финансовый год.

Программой так же определено что Участники Программы должны ежегодно уточнять затраты по программным мероприятиям, принимая во внимание результаты применения мер государственной защиты и выделяемые на реализацию Программы финансовые средства.

Уточнение затрат, вызванное необходимостью изменения объема финансирования отдельных мероприятий, осуществляется координатором Программы в пределах выделенных средств по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Исполнители мероприятий по приобретению специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности для выдачи защищаемым лицам, а также по

122

выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ определяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Взаимоотношения участников Программы и защищаемых лиц в ходе реализации Программы определяются в порядке, установленном Федеральным законом и гражданским законодательством Российской Федерации.

Координатор Программы ежегодно, не позднее 1 апреля, представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации отчет о выполнении программных мероприятий за прошедший год и об использовании финансовых средств, подготовленный на основании представляемых ему участниками Программы материалов. Доклад о результатах выполнения Программы за прошедший год представляется координатором в Правительство Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 мая.

Отчет о реализации Программы представляется координатором в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации не позднее 1 мая 2009 г.

Последняя часть комментируемой статьи запрещает возложение расходов по обеспечению государственной защиты на самих защищаемых лиц.

Следует отметить важное предложение сделанное Генеральной ассамблеей ООН в Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (Утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от 29 ноября 1985 г.). часть 13 Декларации отмечает, что следует содействовать созданию, укреплению и расширению национальных фондов для предоставления компенсации жертвам. При необходимости в этих целях могут создаваться и другие фонды, в том числе в тех случаях, когда государство, гражданином которого жертва является, не в состоянии возместить жертве причиненный ей ущерб. Создание в России таких фондов из которых может выплачиваться компенсация защищаемому лицу, членам его семьи и иждивенцам, помимо государственных мер социальной поддержки позволило бы в большей мере способствовать защите прав защищаемых лиц.

Глава 7. Заключительные положения

Статья 29. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2005 года.

Комментарий к ст. 29

Согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изм. и доп. от 22 октября 1999 г.) Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания

123

вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (ст. 6). Федеральный закон, затрагивающий права, свободы и обязанности граждан, вступает в законную силу только после его официального опубликования. Несоблюдение этих требований не влечёт за собой каких-либо последствий и не может служить законным основанием для регулирования правовых взаимоотношений (ст. 15 Конституции РФ).

Статья 29 представляет собой как раз тот случай, когда самим нормативным актом предусматривается порядок вступления его в силу с определенной даты. В нашем случае закон получил начало своего действия на всей территории Российской Федерации только 1 января 2005 г.

Федеральные законы должны быть опубликованы в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Текст настоящего Федерального закона опубликован в «Парламентской газете» от 25 августа 2004 г. № 155-156, в «Российской газете» от 25 августа 2004 г. № 182, в Собрании законодательства Российской Федерации от 23 августа 2004 г. № 34 ст. 3534

124