История отечественного государства и права. Сборник реферативно-научных работ студентов

но, например, выделение в 1920-х годах ряда республик в Средней Азии из состава РСФСР? Ведь, к примеру, Туркменская ССР с населением, лишь на 48 % состоящим из статусной нации, на протяжении всей истории по численности населения была в полтора раза меньше Татарской АССР в составе России (национальный состав татар — 67 %)8. Всё дело в том, что Татария находилась в центре РСФСР, а союз заключался с бывшими национальными окраинами. Выделение республик, не имевших до этого собственной государственности, позволяло приблизить сопредельные азиатские государства — Монголию и Китай, где к тому времени зарождалась советская власть, к идее вхождения в состав СССР на правах таких же равноправных республик. Мысль о «Мировой Социалистической Советской Республике» даже была закреплена в Конституции 1924 г.

Ко времени принятия следующей Конституции СССР в 1936 г. В его составвходилоуже11республик.В новойКонституциипо-прежнемузакре- плялась остаточная компетенция республик в осуществлении государственной власти. Закреплялось право свободного выхода из Союза, устанавливалось, что каждый гражданин союзной республики имеет республиканское и союзное гражданство. Нонсенсом было то, РСФСР не имела собственного гражданства.

Произошло изменение в представительстве субъектов Федерации в Национальном Совете СССР (теперь это одна из двух равноправных палат Верховного Совета СССР). Он избирался гражданами по норме: 25 депутатов от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого национального округа (ст. 35 Конституции СССР 1936 г.). Это привело к численному превосходству республик, имеющих внутри себя национальные автономии. Исходя из упоминавшихся норм представительства, РСФСР получила 142 места в Палате Национальностей, Грузия — 52, Азербайджан —41,Узбекистани Украина —36,Таджикистан —30,осталь- ные союзные республики — по 25 представителей.

Следуетотметить,чтофедеративноеустройствоСоюзаССР,закреплённое в Конституции 1936 г., оказалось достаточно жизнеспособным. За четыре десятилетия, прошедших до принятия новой Конституции СССР 1977 г., Советский Союз успешно пережил ряд структурных изменений: принятие в состав трёх прибалтийских республик, выделение, а затем и упразднение Карельской ССР. О прочности союзного государства особо ярко свидетельствует победа многонационального народа СССР в Великой Отечественной войне.

Активная научная разработка теории федерализма в 1960-е годы позволила поднять теоретический уровень Конституции СССР 1977 г. В ней, в частности, появляется глава 9, в которой закрепляются полномочия респу-

8 Результаты переписи населения СССР 1979 г.: анализ и комментарии. М.: Политиздат, 1980.

41

блик по определению своего краевого, областного и иного деления и реше- ниюиныхвопросовадминистративно-территориальногоустройства(ст. 79), Республики становятся субъектами международного права (согласно ст. 80 могут вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, участвовать в деятельности международных организаций). Налицо расширение прав союзных республик, за которое так ратовали учёные. Вместе с тем, впервые список предметов ведения Союза формулируется как открытый. Так, п. 12 ст. 73 предписывает СССР «решение других вопросов­ общесоюзного значения».

Мы видим, что концепция советского федерализма, разработанная В.И. Лениным, сохранилась вплоть до распада СССР. При этом ленинский принцип «демократического централизма» сочетался с чисто конфедератив- нымправомреспубликнаотделение,а административно-командныеметоды и тоталитарный режим граничили с суверенитетом республик, формально закреплённым в 1922 г. и фактически осуществлённом в конце 80-х годов. В любом случае создатели СССР подчёркивали тот факт, что федеративное государственное устройство носит временный характер. Так в итоге и получилось.

42

А.Д. Перевалова

Права человека в уголовном процессе 1930-х гг.: дискуссия о законности и целесообразности

Перевалова Анна Дмитриевна поступила на юридический факультет Владивостокского филиала Российской таможенной академии в 2005 г. Настоящая работа прошла апробацию на IX Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых исследователей «Интеллектуальный потенциал вузов — на развитие Дальневосточного региона России и стран АТР» (апрель 2007 г.)

Древние римляне говорили: «Закон суров, но это закон». Такой подход свидетельствует о том глубоком уважении к закону как высшему мерилу справедливости, которое сформировалось в Древнем мире.

Статья 1 Конституции РФ 1993 г. определяет Россию как правовое государство,а ст.2гласит,что«человек,егоправаи свободыявляютсявысшей ценностью». Из этого можно сделать вывод, что именно правовой характер Российского государства позволяет обеспечить реализацию прав человека.

Основным признаком правового государства является режим законности,прикоторомвсеграждане,ихорганизациии государственныеорганыпоступают строго в соответствии с предписаниями норм права. Применительно к уголовному праву это выливается в такие принципы как «нет преступления без указания на то в законе», «закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет», а в сфере уголовного процесса — «обвиняемый не должен доказывать свою невиновность».

Однако эти положения, такие привычные для нас сегодня, не всегда действовали в российском праве, что вело к большим личным трагедиям в общегосударственном масштабе (например, период «культа личности»).

Любая социальная революция является проявлением острого неблагополучия государственной власти, которая оказывается в состоянии конфронтации с обществом. Революция предоставляет возможность разрешить этот конфликт в исторически сжатые сроки.

Большинство революций проходят под привлекательными для большинства лозунгами «свободы, равенства и братства». Особенность октябрьской революции 1917 г. была в том, что впервые эта революция не только обещала «царство Божье на Земле», но и предлагала развернутую программу построения этого «царства» всеобщего блага для трудящихся. А на пути построения «светлого будущего» можно и потерпеть, и чем-то пожертвовать. В особых случаях ради блага большинства целесообразно пожертвовать жизнями отдельных лиц, не желающих строить светлое будущее или даже препятствующих строительству.

43

А это уже приближает нас к знаменитому тезису Н. Макиавелли — «цельоправдываетсредства».и есличто-топрепятствуетэтойвеликойцели, такое препятствие должно быть устранено.

Трагедией советской государственности стало то, что в качестве одного из препятствий на определенном этапе истории стал расцениваться закон, который всегда предполагает наличие определенных рамок поведения.

Отношение к закону у советского государства изначально было непростым. Так, уже первые декреты советской власти отменили действие всех дореволюционных законов, а в качестве источника права определили «революционное правосознание судей». Можно представить, к какому произволу это привело в сфере уголовного права и процесса. Ведь даже Уголовные кодексы РСФСР1922и 1926гг.неимелив определениипреступленияпризнакапроти- воправности,вследствиечегосудебно-следственныеорганыпособственному усмотрению оценивали то или иное деяние в качестве преступления, в сфере уголовного права допускалось принятие решения по аналогии.

Но даже такие условные рамки законов оказались тесны для существовавшей правоприменительной практики, испытывавшей сильное политическое давление идеологии. В связи с этим И.В. Сталин высказал идею о «запаздывании» закона, не успевающего за стремительно изменяющимися условиями жизни на пути к великой цели. Таким образом, уже в начале 1920-х годов впервые произошло противопоставление законности и целесообразности.

Теоретическое обоснование под существовавшую правоприменительную практику подвел А.Я. Вышинский. Этот человек, получивший классическое юридическое образование еще до революции, сумел приспособиться к новым историческим условиям и сделать блестящую юридическую карьеру и как функционер (в течение десяти лет он был Генеральным прокурором

СССР), и как теоретик социалистического права (возглавляя пятнадцать лет Институт права Академии наук СССР).

Свою основную задачу он видел в подведении теоретической юридической базы под политические лозунги партийных программ. Именно ему принадлежит тезис о том, что «если законы оказываются устаревшими, их откладывают в сторону»1. Этот тезис в концентрированном виде отражал безусловный приоритет целесообразности перед законом. Из него следовало, что если исполнение закона в данных политических условиях является «нецелесообразным», то его можно и не исполнять. Именно в этом было основноеотличиеформальнойзаконностиотзаконности«революционной». А.Я. Вышинский писал, что «революционная законность не исключает отступлений от закона, когда этого требуют интересы государства»2.

1 Цит по: Курицын В.М. История государства и права России (1929–1940). М.: Международные отноше-

ния, 1998. С. 120.

2 Там же. С. 234.

44

В сфере уголовного права и процесса А.Я. Вышинский обосновывал идею о возможности привлечения лица к уголовной ответственности без установления его вины, им допускалось объективное вменение.

Будучи Генеральным прокурором СССР, т. е. должностным лицом, осуществлявшим ведущую роль в деле надзора за соблюдением законности, А.Я. Вышинский обосновывал массовые беззакония. В частности, в системе доказательств снова, как и средневековом инквизиционном процессе, ведущее место заняло личное признание обвиняемого, «фундаментальное, жизненно важное и решающее доказательство, царица доказательств»3. Его получение давало основание для вынесения в отношении сознавшегося обвинительного приговора, оно не нуждалось в дополнительном подтверждении какими-либо иными доказательствами.

А.Я. Вышинский утверждал, что вообще нельзя «создать такого Уголовного кодекса, в котором были бы предусмотрены все случаи возможных преступлений», что в условиях судебной деятельности судья может решать вопросы не с точки зрения истины, а с точки зрения максимальной вероятности. «Требовать от суда, чтобы его решение было воплощением абсолютной истины, явно невыполнимая в условиях судебной деятельности задача»4.

Таким образом, хотя формально советские Конституции закрепляли широкий спектр политических и социальных прав и свобод, они не имели важнейших из правомочий классического «естественного права» — на жизнь, на личную неприкосновенность, на выбор места жительства и рода занятий. Граждане советского государства не имели возможности в полной мере использовать свои конституционные и иные права и свободы. В результате действия секретных инструкций граждане подлежали юридическойответственностизанарушениеправил,с которымионинеимеливозможности ознакомиться. Более того: привлечение к уголовной ответственности за разглашение государственной тайны или утрату документов, содержащих государственную тайну, нередко зависело от грифа секретности на этих документах, который устанавливался по усмотрению руководителей министерств, ведомств, предприятий и организаций5.

Самым страшным было то, что в сфере реализации уголовно-процес- суальных гарантий прав личности советское уголовно-процессуальное право оказалось отброшенным во времена средневековья, отказавшись от всего багажа исторического опыта, накопленного со времен судебной реформы

1864 г.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сказать, что противопоставление закона и целесообразности ведет к режиму беззакония. В сфере

3 Векслер И. «Царица доказательств»: опыт политической биографии А. Я. Вышинского. М., 1996. 4 Вышинский А.Я. К положению на фронте правовой науки. М., 1937. С. 20–41.

5 Реабилитация: Политические процессы 30–50-х гг. / под общ. ред. А. Н. Яковлева. М.: Политиздат, 1991.

С. 37–40.

45

уголовного процесса это проявилось в нарушении основных прав личности и выразилось в следующем:

-в утверждении обвинительной направленности уголовных процессов (фактически, обвиняемый был вынужден оправдываться);

-в крайнеформальнопонимаемомправеобвиняемогонаюридическую помощь и защиту (нередко защитник не только не защищал своего подзащитного, но и выступал на стороне обвинения «как советский человек»);

-в невозможности для осужденного обжаловать приговор (например, по делам об антисоветской деятельности и терроризме приговоры приводились в силу в течение одного часа с момента вынесения).

Таким образом, можно увидеть, что современные принципы уголовного и уголовно-процессуального права выстраданы нашей недавней историей. Их включение в Конституцию РФ, УК РФ и УПК РФ призвано не допустить ее повторения.

46

С.К. Боярский

Роль и значение исправительно-трудовых учреждений в решении экономических задач первых пятилеток

(1929–1941 гг.)

Боярский Сергей Константинович поступил на юридический факультет Владивостокского филиала Российской таможенной академии в 2003 г. Настоящая работа прошла апробацию наVII Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых исследователей «Интеллектуальный потенциал вузов — на развитие Дальневосточного региона России и стран АТР» (апрель 2005 г.)

Во второй половине 20-х годов перед советским государством остро встала проблема выбора стратегии дальнейшего социально-экономического развития. Это объяснялось тем, что к 1926–1927 гг. в основном завершилось восстановление разрушенного первой мировой войной, революцией и гражданской войной народного хозяйства, по основным экономическим показателям был достигнут уровень производства довоенного 1913 г.

Хотя это можно считать значительным экономическим успехом, в новых исторических условиях таких показателей было недостаточно. Лидеры ВКП(б) считали, что для выхода из плена экономической отсталости нужно строить крупную современную промышленность, основанную на новейших технологиях.

На XIV съезде ВКП(б) в декабре 1925 г. было одобрено предложение И. Сталина о строительстве социализма в одной отдельно взятой стране. Съезд вошел в историю СССР как съезд индустриализации. Эта идея не была совершенно новой для России: еще в дореволюционный период царское правительство предпринимало меры, направленные на ускоренное развитие страны и техническое переоснащение важнейших отраслей экономики. Однако ВКП(б) выдвинула принципиально новую концепцию индустриализации не просто как способа преодоления экономической отсталости, а как инструмента создания материально-технической базы социализма.

Одной из важнейших проблем индустриализации являлось недостаточное обеспечение промышленности­ , строительства и транспорта рабочей силой. Для решения проблемы нехватки трудовых­ ресурсов советское правительство пошло по пути привлечения труда заключённых. Идея использования принудительного труда не являлась изобретением советского периода: уже Петр I активно использовал принудительный труд при строительстве флота и Санкт-Петербурга, в дальнейшем каторжане привлекались для добычи полезных ископаемых, строительства железных дорог, а также освоения отдаленных необжитых территорий. Однако в новых условиях значительно изменился подход к такой практике: главные отличия выяви-

47

лись в масштабах поставленных задач и в массовом характере привлечения к их решению труда заключенных.

Вдекабре 1927 г. заместитель народного комиссара Рабоче-Крестьянс- кой Инспекции РСФСР Н. Янсон подготовил открытое письмо И. Сталину, в котором предлагал активнее использовать труд заключенных как для освоения отдаленных необжитых местностей, так и на крупных стройках, при строительстве дорог, каналов, добыче полезных ископаемых, на лесных разработках. В соответствии с этим предложением весной 1929 г. была учреждена комиссия Политбюро ЦК ВКП(б) под председательством Н. Янсона, для разработки программы реализации сделанных предложений.

Комиссия предложила изменить систему пенитенциарных учреждений советского государства, в частности, создать сеть концентрационных лагерей (названных впоследствии исправительно-трудовыми) в ведении ОГПУ для массового применения физического труда заключенных.

Всоответствии с рекомендациями комиссии 6 ноября 1929 г. постановлениемЦИКСССРв ОсновыуголовногозаконодательстваСССРи уголовные кодексы союзных республик были внесены изменения, в соответствии с которымилица,приговоренныек лишениюсвободынасрокдотрехлет,отбывали срок в колониях, находящихся в ведении республиканских органов внутренних дел, а осужденные на срок от трёх и более лет подлежали заключению в исправительно-трудовых лагерях, находящихся в ведении ОГПУ СССР.

Реформированная система мест лишения свободы состояла из тюрем, лагерей, колоний и спецпоселений. Тюрьмы создавались для особо опасных заключённых, в первую очередь — политических, главной целью заключения в тюрьму была изоляция. Тюрьмы не получили широкого распространения, т. к. находились на государственном финансировании, требовали затрат, связанных с охраной и содержанием заключенных.

Большинство заключенных отбывало срок заключения в исправитель- но-трудовых лагерях. Эти лагеря изначально создавались в районах стратеги-

ческой индустриализации: силами заключенных строились каналы, гидроэлектростанции,железныедороги,промышленныегигантыпервыхпятилеток. Эти стройки велись в необжитых или малонаселенных местностях, с суровы- миклиматическимиусловиями.Заключенныеизисправительно-трудовыхла- герей использовались в качестве «ударной» рабочей силы на тяжелых физических работах (рытье каналов, котлованов, лесоразработки, добыча золота и т.д.). При нормальной индустриализации потребовались бы огромные вложения материальных средств, чтобы обеспечить эти объекты рабочей силой. В советском варианте сверхиндустриализации затрат вообще не было, лагеря находились на самоокупаемости, да еще приносили прибыль.

В колониях отбывали наказание лица, приговорённые к лишению свободы на срок менее трех лет, в основном за уголовные преступления не- большойстепенитяжести —воровство,спекуляция,тунеядство.Колонисты

48

также активно были задействованы в индустриальных проектах, но респу- бликанскогомасштаба —строилидороги,небольшиеэлектростанциии т. п. Важным преимуществом заключения в колонии было отбытие наказания в пределах республики (наоборот, осужденные на срок свыше трех лет отбывали наказание в любой части СССР).

Спецпоселения были самыми «комфортными» из мест лишения свободы той поры: здесь проживали лица, находящиеся под административным надзором после отбытия уголовного наказания в лагерях, а также лица, осужденные на переселение в административном порядке (например, «кулаки» и члены их семей). Спецпоселения активно создавались в Сибири, Казахстане, на Дальнем Востоке в целях хозяйственного освоения этих территорий, развития сельского хозяйства. В спецпоселениях даже создавались неуставные «спецколхозы», возглавляли которые не выборные председатели, а офицеры системы НКВД. Помимо сельского хозяйства, спецпоселенцы привлекались на работу на стройках, шахтах, лесозаготовках.

Приняв принципиальное решение о массовом применении принудительного труда, надо было решить, из каких источников будет формироваться эта армия бесплатной рабочей силы. Первым источником стало «кулачество»,наиболеезажиточнаячастьсельскогонаселения.Кулакипереселялись в Сибирь и Казахстан, их имущество конфисковывалось и передавалось колхозам.

В соответствии с Инструкцией ЦИК СССР от 4 февраля 1930 г. лица, подлежавшие раскулачиванию, разделялись на три катего­рии: к первой из них причислялись кулаки, оказывавшие активное сопротивление власти; ко второй категории — наиболее богатые, но не оказывавшие активного сопротивления; к третьей категории — все остальные. Первая категория сразу подлежала заключению в лагеря, вторая отправлялась на поселение в места с более суровыми климатическими условиями, третья — в малозаселенные и незаселенные земли с умеренными климатическими условиями.

Размахи плановыйхарактеррепрессийв отношениидеревниотчетливо виден из следующих фактов. К настоящим кулакам (т. е. к лицам, имевшим значительноеимуществои активноприбегавшимк наймуработников)к осени 1929 г. в стране можно было причислить не более 2,3 % от общего числа крестьян, «сверху» же было спущено задание раскулачить до 5 % сельских жителей. Именно столько человек необходимо было для реализации экономических проектов советской власти. Местная же администрация в своем стремлении отличиться и заслужить похвалу начальства во многих местах фактически раскулачивала до 10 и даже до 15 % сельских жителей1.

Вторым источником формирования армии бесплатной рабочей силы стали массовые политические репрессии. За время их проведения несколько раз изменялся социальный состав осужденных: в конце 1920-х — нача-

1 Приводится по: В.М. Курицын. История государства и права России. 1929–1940 гг. М.: Междунар. отношения, 1998. С. 35.

49

ле 1930-х гг. проводились репрессии против старой интеллигенции (хозяйственной, научной и военной, а также членов небольшевистских партий), в начале 1930-х гг. развернулась политика раскулачивания в отношении зажиточной части деревни, после 1935 г. основной удар наносился по партийным, советским и хозяйственным кадрам, а также недовольным из всех социальных слоев.

Кульминация репрессивной политики пришлась на 1937–1938 гг. В 1937 г. общая численность заключённых и спецпоселенцев составила

2 175 386 человек (в т. ч. 1 196 369 заключённых), в 1938 г. — 2 761 577 (в т. ч. 1 881 570 заключённых)2.

Таким образом, народный комиссариат внутренних дел превратился в важную экономическую силу, способную оперативно осуществлять стратегические мероприятия сверхиндустриализации. Государственным планом экономического развития на 1937 г. на НКВД СССР, в ведении которого находился ГУЛАГ, возлагалось освоение 6 % всех средств, направляемых на капитальное строительство. Государственный план на 1941 г. увеличился этот показатель до 14 %. Кроме того, НКВД направлял заключенных на стройки в распоряжение других ведомств. Так, в 1934 г. 12 тыс. человек были направлены на строительство­ Магнитогорского комбината. В 1939 г. на стройках и предприятиях других ведомств­ трудилось свыше 130 тыс. заключенных3.

Но заключенные были заняты не только физическим трудом. С 1938 г. в составе НКВД начали создаваться особые конструкторские бюро, в которые переводились из различных лагерей ученые, конструкторы и инженеры, перед которыми была поставлена задача создания новых образцов военной техники.

Таким образом, за счет «дешёвого» принудительного труда заключенных исправительно-трудовых учреждений большевистское руководство страны в 1929–1940 гг. провело освоение и заселение необжитых районов Сибири, Казахстана, Дальнего Востока, смогло создать стратегические объекты экономики, провести сверхиндустриализацию в исторически ограниченное время. Все это позволило организовать отпор военной агрессии фашистской Германии.

С другой стороны, сверхиндустриализация стоила советскому народу огромных человеческих жертв, свыше десяти миллионов человек прошло через систему исправительных учреждений того времени, в том числе свыше пятисот тысяч погибли на стройках первых пятилеток от голода, тяжелых условий жизни, непосильного труда.

2 Реабилитация: Политические процессы 30–50-х гг. / под общ. ред. А. Н. Яковлева. М.: Политиздат, 1991.

С. 52.

3 В.М. Курицын. История государства и права России. С. 86.

50