История государства и права России. В 3 частях. Ч.3. Учебное пособие

УДК 342.26

ББК 67.401 И89

Авторский коллектив:

доценты И. Ф. Дедюхина, Н. В. Еременко, С. И. Луговской, Н. В. Мирошниченко, Е. А. Шевченко

Рецензенты:

кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой менеджмента и управленческих технологий С. В. Левушкина; кандидат экономических наук, доцент кафедры предпринимательства и мировой экономики А. Р. Байчерова

История государства и права России: учебное пособие. В 3-х ч.

И89 Ч. 3 / И. Ф. Дедюхина, Н. В. Еременко, С. И. Луговской и др. ; Ставропольский гос. аграрный ун-т. – Ставрополь, 2023. – 76 с.

Составлено в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта уровня бакалавриата направления подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.

Системное и доступное изложение материала позволит наиболее эффективным образом использовать время и имеющиеся знания при подготовке к практическим занятиям, зачетам и экзаменам.

Предназначено для студентов очной и заочной форм обучения неюридических факультетов и вузов, а также для тех, кто обучается самостоятельно.

УДК 342.26 ББК 67.401

Рекомендовано к опубликованию на заседании кафедры государственного и муниципального управления и права (протокол № 3 от 25.10.2023)

и учебно-методической комиссией экономического факультета ФГБОУ ВО Ставропольского государственного аграрного университета (протокол № 3 от 01.11.2023).

© ФГБОУ ВО Ставропольский государственный

аграрный университет, 2023.

2

7.СССР ЭПОХИ ТОТАЛИТАРИЗМА

7.1.Государственное строительство в предвоенные годы

Вконце 1920-х – 1930-е гг. существенные изменения произошли в системе управления народным хозяйством. Изменился статус Государственной плановой комиссии (Госплана), которая в 1931 г. получила права наркомата. Крупная промышленность была полностью переведена под управление органов Союза ССР, что способствовало формированию единого общесоюзного народнохозяйственного комплекса. В то же время разукрупнялись наркоматы и увеличивалось их количество.

Вармии восстанавливалось единоначалие. В 1935 года в РККА вводились воинские звания, а также новая форма и знаки различия командного состава. В стране возросло количество военных округов. В каждом округе высшим органом военной власти являлся военный совет. Срок службы в армии увеличивался до 3 лет в сухопутных войсках и до 5 лет на флоте. В связи с тем, что началась модернизация военно-морского флота, в 1937 г. был учрежден Наркомат Военно-морского флота и Главный морской штаб.

В1934 году был образован общесоюзный Наркомат внутренних дел (НКВД), в состав которого вошло ОГПУ, преобразованное затем в Главное управление госбезопасности. На него были возложены функции внешней разведки, контрразведки и госбезопасности, а также руководство особыми отделами в армии. В феврале 1941 г. в связи с возросшей опасностью войны Наркомат внутренних дел был разделен на два наркомата: НКВД СССР и Наркомат государственной безопасности СССР.

Особое совещание при наркоме внутренних дел СССР получило право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в ис- правительно-трудовые лагеря (на срок до 5 лет) и высылку за пределы

СССР. В 1937 г. были существенно расширены полномочия Особого совещания, которому предоставлялось право приговаривать к расстрелу, а также рассматривать дела списками.

Еще в 1930 г. было создано Главное управление лагерей (ГУЛАГ), к ведению которого относились спецпоселения, колонии и лагеря. Репрессированным обычно выносили приговоры по статье 58 УК РСФСР о контрреволюционных и других особо опасных государственных преступлениях. По этой статье приговаривали к высшей мере наказания или к лишению свободы в лагере с конфискацией всего имущества.

Вначале 1938 г. было принято несколько постановлений, позволивших

вопределенной мере ограничить политические репрессии. Были осуждены и расстреляны руководящие сотрудники НКВД во главе с бывшими их руководителями Ягодой и Ежовым. Была также прекращена работа «троек», представлявших собой внесудебные органы на местах.

4

В конце 1936 г. на Чрезвычайном VIII съезде Советов СССР был утвержден проект Конституции СССР.

Принцип разделения властей все так же отвергался как буржуазный. В Конституции Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов были переименованы в Советы депутатов трудящихся; отменялись ограничения избирательного права для представителей бывших эксплуататорских классов. В главе I указывалось, что в СССР существуют два дружественных класса: рабочие и крестьяне.

Согласно Конституции, государственной собственностью являлись земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, МТС и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах. Общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их инвентарем, а также производившаяся колхозами и кооперативными организациями продукция и общественные постройки являлись собственностью колхозов и кооперативных организаций. При этом подчеркивалось, что земля закреплялась за колхозами в бесплатное и бессрочное пользование.

К личной собственности относились: жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и личного потребления. Предоставлялось также право наследования личной собственности.

Согласно Конституции, развитие народного хозяйства страны должно было регулироваться государственным народнохозяйственным планом. В Конституции был закреплен следующий принцип труда и распределения: «От каждого – по способности, каждому – по труду».

Получила юридическое закрепление система органов власти и управления. Высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР. Он избирался на 4 года и состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Сессии Верховного Совета СССР

созывались Президиумом Верховного Совета СССР два раза в год. Таким образом, высшим органом власти в СССР в период между сессиями Верховного Совета являлся Президиум Верховного Совета.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти являлся Совет Народных Комиссаров СССР. В стране были образованы 8 общесоюзных наркоматов и 10 союзно-республиканских.

Система высших органов власти и управления союзных и автономных республик формировалась и функционировала по аналогии с высшими органами власти и управления СССР. В краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах ими являлись Советы депутатов трудящихся. Исполнительные комитеты местных Советов избирались на сессиях со-

5

ответствующих Советов и были подотчетны избравшим их Советам, а также исполкому вышестоящего Совета.

ВКонституции указывалось: «Правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными Судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами».

ВОсновном законе СССР закреплялась руководящая роль Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков), представлявшей собой «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».

Вначале 1937 г. XVII Всероссийский съезд Советов утвердил Конституцию РСФСР, которая закрепила административно-территориальное деление республики с учетом ее особенностей.

Врезультате войны с Финляндией после заключения в марте 1940 г. мирного соглашения часть финской территории была включена в Карельскую АССР, ставшую затем Карело-Финской ССР.

Вусловиях Второй мировой войны правительства прибалтийских республик (Литвы, Латвии и Эстонии) в конце 1939 г. подписали с Советским Союзом договоры о взаимопомощи, предусматривавших ввод на территорию этих государств по одному корпусу советских войск. Вскоре правительства этих стран вынуждены были уйти в отставку. Новые парламенты Литвы, Латвии и Эстонии обратились с просьбой о принятии этих республик в состав СССР.

Кроме того, СССР предъявил ультиматум, в котором потребовал от Румынии передать ему оккупированные два десятилетия назад Северную Буковину и Бессарабию. С согласия союзника Румынии Германии требования СССР были выполнены. Бессарабия была объединена с Молдавской АССР, в июле 1940 г. была преобразована в Молдавскую ССР и включена в состав СССР в качестве союзной республики. Таким образом, в 1940 г. количество союзных республик в составе СССР достигло 16.

7.2. Государственное управление предвоенного времени Политический режим, установившийся на рубеже 1920-1930-х гг. в

СССР, характеризуется как тоталитарный. Исследователи отмечают следующие признаки тоталитаризма: наличие единственной массовой партии с лидером во главе, существование единой официальной идеологии, полный контроль государства над средствами массовой информации и силовыми структурами, проведение политики массовых репрессий, складывание системы централизованного руководства экономикой и жизнью общества.

Сталин установил в партии и стране режим единоличной диктатуры. Укреплению власти вождя способствовала практика проведения «партийных чисток», одновременно в партийное руководство вводились новые люди,

6

лично преданные Сталину. В конце 1920-х гг. партия окончательно становится правящей группой в государстве (партийные решения приобрели фактически характер нормативных актов), устанавливается «партократия», аппарат госуправления приобретает следующие характерные черты: замкнутость, иерархичность, жесткая централизация, тенденция к слиянию партийного аппарата с государственным.

Перепись населения зафиксировала громадный рост численности государственных служащих. За 10 лет аппарат вырос в 6 раз, при этом лишь 30% его работников имели специальное образование. В 1930-х гг. окончательно оформилась номенклатура, превратившаяся в замкнутую касту. Обладая значительными экономическими льготами и привилегиями, пользуясь системой спецраспределителей, новый правящий класс неизбежно отрывался от народа. Это порождало партийную деспотию, должностную чехарду, безответственность партийных кадров перед государственными органами и трудящимися. Когда-то обещанное большевиками участие широких масс трудящихся в управлении становилось формальностью, прикрывавшей диктат партийно-государственной бюрократии.

После массовых репрессий периода революции и Гражданской войны тридцатые годы стали периодом сильнейших потрясений для страны, которая за это десятилетие пережила три крупные репрессивные кампании. Их масштабы и последствия можно сравнить с войнами. Первая репрессивная кампания затронула «кулаков» (зажиточных крестьян), духовенство, мелких торговцев, а также старых специалистов сферы промышленности. Так, например, в состав «кулачества» включались три категории крестьян: 1) «кулаки», занимавшиеся «контрреволюционной деятельностью»; 2) «кулаки», не оказывавшие активного сопротивления власти; 3) «кулаки», признанные лояльными по отношению к власти. Представители первой и второй категорий подвергались аресту и высылке в Сибирь и Казахстан, а их имущество конфисковывалось. «Кулаки» третьей категории переселялись (в пределах областей, где они проживали) на необработанные земли.

Для каждого региона ОГПУ устанавливался план выселения кулацких семей. В 1930-1940 гг. в кулацкой ссылке побывало 2,5 млн. чел., причем за период в 1930-1933 годы в ней умерло около 600 тыс. человек. Всего же тем или иным репрессиям подверглось около 4 миллионов крестьян.

Вторая кампания захватила широкие народные массы (рабочих, крестьян, служащих). В 1928 г. было заявлено о «саботаже» старой технической интеллигенции («шахтинское дело»). С этого времени началось массовое изгнание с работы обвиненных в «уклоне» или «чуждом социальном происхождении» сотрудников Госплана, ВСНХ, ЦСУ, Наркомзема и Наркомфина. В 1930-1931 гг. прошли многочисленные судебные процессы над «саботажниками» из среды «буржуазных специалистов» («Промпартия», «Крестьян-

7

ская трудовая партия» и др.). В ходе этих процессов были осуждены крупные технические специалисты.

Третья пришлась в основном на 1934-1938 гг. Под ее ударом оказались партийные, государственные, военные кадры, руководители предприятий, научные работники, профессора вузов, а также представители малых этносов. В результате этой кампании из 139 членов ЦК ВКП (б) (Центрального комитета партии) арестованы 110 (79%); из 1966 делегатов XVII съезда ВКП (б) (1934 г.) на свободе остались всего 59 человек (3%).

Всего за десятилетие репрессии затронули 7-10 млн. человек. На этот период приходится «расцвет» ГУЛАГа: число лагерей и колоний достигло 520, заключенных – миллиона.

В1937 г. в стране была проведена всеобщая перепись населения. Ее общий итог (162 млн. человек) в сопоставлении со статистикой текущего демографического учета, имевшего оценочный характер, показал нехватку в 6,3 млн. человек. Расхождение между ожидаемыми и реальными цифрами численности населения привело в ярость ряд руководителей страны. Виноватой была признана статистика, а не печальные результаты экспериментов предшествующих лет. Специальной комиссией перепись была дезавуирована, а ответственные за ее проведение лица репрессированы как враги народа. Было решено провести в 1939 г. новую перепись. Общая численность населения СССР по официальным данным переписи 1939 г. составила 170,6 млн. человек.

Встране сформировалась административно-командная система управления – особая разновидность государственного управления, отличающаяся преимущественным применением директивных методов, широким использованием административного принуждения в экономике. Об эффективности такой системы государственного управления свидетельствует исторический скачок, совершенный страной за два десятилетия, вступление ее в индустриальную цивилизацию, превращение по объему и структуре производства в первую в Европе и вторую в мире промышленную державу.

К середине 1930-х гг. число союзных республик увеличилось до 11 (за счет выделения новых из ЗСФСР и РСФСР в Средней Азии), а на рубеже 1930-1940-х – до 16 (из-за возвращения западных земель Российской империи).

В1936 г. вступает в действие новая Конституция СССР, провозгласившая победу в стране т.н. социализма. ВКП (б), согласно новой Конституции, представляла собой руководящее ядро всех государственных и общественных организаций. Политической основой СССР провозглашались Советы депутатов трудящихся. Экономическая основа СССР – социалистическая собственность в двух формах – государственной и колхознокооперативной. Допускалось мелкое частное хозяйство, основанное на лич-

8

ном труде. Экономическая жизнь страны определялась единым народнохозяйственным планом.

Ставшие ненужными декоративные съезды Советов (как когда-то Земские соборы) были отменены. Высшим органом власти объявлялся Верховный Совет СССР в составе двух палат. Законодательная власть по новой Конституции формально осуществлялась исключительно ВС СССР. Сессии Верховного Совета созывались два раза в год, т.е. депутаты, как и прежде, работали на непостоянной основе и, следовательно, не были специалистами в законодательной области. Высшим исполнительным и распорядительным органом в стране оставался Совет народных комиссаров СССР, ответственный перед Верховным Советом.

Централизация системы органов госбезопасности завершилась в 1934 г. созданием союзно-республиканского НКВД (Народного комиссариата внутренних дел) СССР. ОГПУ под названием Главного управления госбезопасности (ГУГБ) вошло в его состав. Структура НКВД СССР выглядела следующим образом: ГУГБ, Главное управление милиции, Главное управление пограничной и внутренней охраны, Главное управление лагерей (ГУЛАГ) и др. В начале 1941 года НКВД снова был разделен на собственно НКВД СССР и Наркомат госбезопасности СССР (НГБ СССР).

При НКВД также действовал внесудебный орган – Особое совещание, а на местах – так называемые «тройки» в составе начальника местного управления НКВД, руководителя местного комитета ВКП(б) и прокурора. С 1937 г. Особое совещание и «тройки» получили право применять наказание по первой категории (расстрел). С 1934 года действовал особый порядок рассмотрения дел о терактах: короткие сроки расследования, невозможность обжалования решений, исполнение приговоров немедленно, ответственность родственников обвиняемого «за недоносительство».

В 1937-1938 гг. были репрессированы трое из пяти маршалов СССР, 75 из 80 членов Высшего военного совета, все командующие армиями, 90% командиров корпусов, 70% командиров дивизий и полков – всего ок. 40 тыс. командиров РККА. Позднее – как правило, после начала войны – 30 тыс. из них были восстановлены на службе, однако аресты по старым делам продолжались до конца 1941 г.

Закон о всеобщей воинской повинности 1939 г. понизил призывной возраст с 21 до 18 лет. К середине 1941 г. численность Вооруженных сил составляла более 5 млн. человек.

Несмотря на прилагаемые в годы третьей пятилетки усилия, СССР не завершил подготовку к войне. После присоединения в 1939-1940 гг. бывших российских территорий (Западных Белоруссии и Украины, Прибалтики, Бессарабии) старая линия обороны (т.н. «линия Сталина») расформировывалась, а новая («линия Молотова») еще не была до конца отстроена. Около половины войск были растянуты на подходах к границе. Перевооружение

9

Красной армии не было завершено. Массовые репрессии 1937-1938 гг., затронувшие командный состав армии, крайне негативно сказались на ее боеспособности. К лету 1941 г. 75% комсостава находилось в должности менее года. Низка была армейская дисциплина.

Руководство страны неверно (с ошибкой в 1 год) оценило предполагаемое время нападения Германии на СССР, из-за чего не было готово к началу войны. Идеологический аппарат насаждал среди населения и армии «шапкозакидательские» настроения, которые при первых же военных неудачах сменились растерянностью и паникой.

7.3. Управление в период Великой Отечественной войны и первые послевоенные годы

Краткая история Великой Отечественной войны 22 июня 1941 г. гитлеровская Германия напала на Советский Союз. На

стороне нацистской Германии выступили Словакия, Румыния, Венгрия, Италия, Финляндия, вооруженные части из других стран (Хорватии, Испании и т.д.). Группировка войск агрессора насчитывала 5,5 млн. человек. В войсках первого эшелона было сосредоточено 3,5 миллиона человек, а численность советских войск в западных военных округах составляла менее 3 миллионов человек.

Германия планировала в кратчайший срок (за 6-10 недель, т.е. к сентябрю) выйти на линию Архангельск – Астрахань. Это была установка на блицкриг («молниеносную войну»).

Первый период Великой Отечественной войны (июнь 1941 г. – ноябрь 1942 г.) – от начала войны до начала наступления советских войск под Сталинградом. Это был самый тяжелый для СССР период.

Противник превосходил советскую сторону в численности солдат, в подготовке к войне, в опыте ее ведения. Создав многократное превосходство в людях и военной технике на главных направлениях наступления, немецкая армия добилась существенных успехов. За первые три недели военных действий немецкие войска продвинулись вглубь нашей страны на 300-600 км, Красная Армия несла громадные потери боевой силы (25% всех человеческих потерь на фронте за годы войны) и техники.

В первые месяцы войны Красная Армия оставила Прибалтику, Белоруссию, Молдавию, большую часть Украины, западные области РСФСР. К концу ноября 1941 г. советские войска, отступив под ударами превосходящих сил противника до Ленинграда, Москвы, Ростова-на-Дону, оставили врагу огромную территорию, потеряли убитыми, пропавшими без вести и пленными около 5 млн. человек, большую часть танков и самолетов.

Но уже зимой 1941 года стало понятно, что план фашистов провалился: вермахт был остановлен под Ленинградом (трагедия города не имеет аналогов: город оказался в кольце, снабжение было прервано, и блокада продлилась вплоть до января 1944 г.) и Москвой.

10