История государства и права России. В 3 частях. Ч.3. Учебное пособие

К концу 1941 г. было остановлено падение промышленного производства в стране, вызванное потерями от оккупации (были временно утрачены территории с 40% населения страны, почти половиной посевных площадей, где производилась одна треть промышленной продукции) и эвакуацией 2,6 тысяч заводов на восток, переориентацией промышленности на выпуск военной продукции.

Основные усилия немецко-фашистских войск были направлены на захват Москвы. На некоторых участках германские части подошли к столице на расстояние 25-30 км. Битва за Москву продолжалась с сентября 1941 г. до апреля 1942 г. В декабре 1941 г. Красная Армия перешла в наступление, фронт обороны противника был прорван, фашистские войска были отброшены от Москвы на 100-250 км. Однако наши попытки прорыва блокады Ленинграда и освобождения Крыма были отбиты.

Победа под Москвой имела большое международное значение. Германия потерпела первое крупное поражение во Второй Мировой войне. Япония и Турция воздержались от вступления в войну против СССР. Возросший авторитет СССР на мировой арене способствовал созданию антигитлеровской коалиции стран («Объединенных наций»).

Однако летом 1942 г. из-за ошибок советского руководства Красная Армия потерпела ряд крупных поражений на Северо-Западе, под Харьковом и в Крыму. В районе Харькова было взято в плен 240 тысяч красноармейцев, в Крыму попали в плен около 150 тысяч. Немецко-фашистские войска оккупировали Донбасс, вышли к Волге (Сталинграду) и Кавказу.

Упорная оборона советских войск на этих направлениях, а также перевод экономики страны на военные рельсы, создание слаженного военного хозяйства, развертывание партизанского движения в тылу врага подготовили необходимые условия для перехода советских войск в наступление. В это время выпуск танков, самолетов, орудий и стрелкового оружия предприятиями, эвакуированными в Сибирь и на Дальний Восток, вырос кратно, перевооружение на новые виды техники и вооружения происходило стремительно.

Второй период (ноябрь 1942 г. – конец 1943 г.) – коренной перелом в Великой Отечественной войне. Измотав и обескровив противника в оборонительных сражениях, в ноябре 1942 г. советские войска перешли в контрнаступление, окружив под Сталинградом 22 фашистские дивизии. В феврале 1943 г. эта группировка (330 тыс. чел., четвёртая часть нацистских сил, действовавших на Восточном фронте) была ликвидирована.

В январе была прорвана блокада Ленинграда. В начале 1943 г. вражеские войска были изгнаны с Северного Кавказа. Был осуществлен разгром немцев на центральном участке фронта. Стратегическая инициатива перешла к СССР, и боевые действия стали смещаться на запад. Началось медленное и тяжелое освобождение страны от захватчиков.

11

К лету 1943 г. советско-германский фронт стабилизировался. Используя выгодную для них конфигурацию фронта, фашистские войска в июле 1943 г. перешли в наступление под Курском с целью вернуть стратегическую инициативу и окружить советскую группировку войск на Курской «дуге» (выгнутой линии фронта). В ходе ожесточенных боев наступление противника было остановлено. В августе 1943 г. советские войска освободили Орел, Белгород, Харьков, вышли на Днепр, в ноябре 1943 г. был освобожден Киев.

За время летне-осеннего наступления была разгромлена половина дивизий противника, освобождены значительные территории Советского Союза. Начался распад фашистского блока: в июле 1943 г. англо-американские войска высадились в Италии, и вскоре она вышла из войны.

1943 г. был годом коренного перелома не только в ходе боевых действий на фронтах, но и в работе советского тыла. Благодаря самоотверженному труду тыла к концу 1943 г. была одержана экономическая победа над Германией. Советский Союз уже превосходил Германию по производству основных видов боевой техники и оружия.

Третий период (конец 1943 г. – май 1945 г.) – завершающий период Великой Отечественной войны. В 1944 г. советская экономика достигла наивысшего подъема за все военное время. С начала войны к 1945 г. было введено в действие около 6 тыс. предприятий.

1944 г. ознаменовался победами советских вооруженных сил. В марте советские войска вышли к государственной границе СССР с Румынией,в мае был освобождён Крым. В октябре завершилось освобождение Прибалтики и Заполярья, в ноябре 1944 г. вся территория СССР была полностью освобождена от фашистских оккупантов.

Советский Союз пришел на помощь народам Европы – Красная Армия освободила Польшу, Румынию, Болгарию, Венгрию, Чехословакию, Югославию, с боями пробилась до Норвегии. Румыния и Болгария сами объявили войну Германии, Финляндия вышла из войны.

Успешные наступательные действия Красной Армии подтолкнули союзников открыть второй фронт против Германии в Европе (обещанный еще летом 1942 г.): в июне 1944 г. англо-американские войска высадились на севере, а затем – и на юге Франции. Но советско-германский фронт попрежнему оставался главным и наиболее активным фронтом Второй Мировой войны (здесь было задействовано 80% немецких дивизий).

В ходе зимнего наступления 1945 г. Красная Армия отбросила врага более чем на 500 км. Почти полностью были освобождены Польша, Венгрия и Австрия, Чехословакия. В апреле 1945 г. произошла историческая встреча советских войск с американскими и английскими войсками на р. Эльбе.

Заключительным этапом Великой Отечественной войны стала битва за Берлин. Бои в Берлине носили исключительно ожесточенный и упорный ха-

12

рактер. 30 апреля было водружено знамя Победы над рейхстагом. 8 мая ночью состоялось подписание акта о безоговорочной капитуляции фашистской Германии. Таким образом, боевые действия велись нашим народом 1418 дней.

9 мая стал Днем Победы советского народа. В июне 1945 г. в Москве на Красной площади состоялся Парад Победы.

Впервые месяцы войны сложилась крайне неблагоприятная обстановка на фронтах, значительные территории оказались захвачены противником. Почти 4,5 млн. военнослужащих оказались в плену. В отличие от Первой мировой войны, наша армия с тяжелейшими боями отступила до Москвы. Встал вопрос о самом существовании Советского государства.

Система управления страной вынужденно приобрела чрезвычайный, неконституционный характер, с чертами жесткого централизма и милитаризма. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. все функции государственной власти по организации обороны передавались военным советам и военному командованию войсковых соединений. 23 июня был создан коллективный орган руководства вооруженными силами страны

–Ставка Главного командования (с августа – Ставка Верховного Главнокомандования). Ставка занималась утверждением планов военных кампаний и операций, назначением на должности высшего комсостава, распределением людских и материальных резервов. В августе Генеральный штаб, являвшийся до этого коллегиальным органом Наркомата обороны, был переподчинен Ставке. Военные округа западных районов были преобразованы во фронты. В июле в армии были введены должности комиссаров и политруков.

30 июня 1941 г. образован Государственный комитет обороны (ГКО) и в его руках сосредоточена вся полнота гражданской и военной власти в стране. Первоначально в состав ГКО вошли пять человек высшего руководства. ГКО осуществлял государственное, военное и хозяйственное управление в стране и был наделен чрезвычайными полномочиями. Он назначал и смещал высшее военное командование, готовил резервы для действующей армии, решал военно-стратегические вопросы. В непосредственном подчинении ГКО находилась Ставка. Своего аппарата ГКО не создавал и проводил решения через государственные и партийные органы.

Вприфронтовых городах создавались городские комитеты обороны, которые обычно возглавлялись первыми секретарями обкомов и горкомов партии. В 1942 г. был создан единый орган руководства партизанской борьбой – Центральный штаб партизанского движения (ЦШПД). В августе 1943 г. учреждается Комитет по восстановлению хозяйства в освобожденных районах.

24 июня 1941 г. был создан Совет по эвакуации. Всего в 1941-1942 гг. на Урал, в Сибирь, Среднюю Азию было эвакуировано более 2 тыс. предприятий и 11 млн. человек. 24 июня при Совнаркоме СССР было образовано

13

Советское информационное бюро (Совинформбюро) для руководства работой СМИ.

Власть в центре была сосредоточена в руках 10-12 человек высшего руководства страны. Сталин являлся Генеральным секретарем партии, председателем ГКО, Верховным главнокомандующим (председателем Ставки), Председателем Совнаркома и наркомом обороны. Такая централизация диктовалась необходимостью сосредоточить все ресурсы и рычаги управления в одном центре и в целом была оправдана чрезвычайными обстоятельствами военного времени.

Указ Президиума ВС СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» предоставил право военным властям привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения различных работ, необходимых в военное время, увеличивалась мера труда. Указом разрешены обязательные сверхурочные работы продолжительностью от одного до трех часов в день. Во всех предприятиях отменялись очередные и дополнительные отпуска. Они были заменены денежной компенсацией, которая переводилась в сберкассы в качестве замороженных на время войны вкладов. Государство занимало деньги у населения, продавая ему ценные бумаги – облигации займа.

После начала войны была значительно расширена юрисдикция военных трибуналов. Их приговоры вступали в законную силу с момента вынесения, жалобы и протесты на них не принимались. В июле 1942 г. на фоне повторного отступления наших войск Сталин подписал приказ № 227, более известный под названием «Ни шагу назад!». Этим приказом предписывалось формировать в пределах фронта штрафные батальоны и роты, а в пределах армии – заградительные отряды. В 1943 г. Особые отделы НКВД реорганизованы в Управления контрразведки «СМЕРШ».

Негативным аспектом государственного строительства в СССР военного периода была политика Сталина в национальном вопросе. Еще в августе 1941 г. в качестве превентивной меры была ликвидирована Автономная республика немцев Поволжья, а само немецкое население (более 1 млн. человек) было выселено вглубь страны. Кроме них, из прифронтовой зоны выселялись поляки и финны. В 1943-1944 гг. советское руководство депортировало в Среднюю Азию и Сибирь калмыков, чеченцев, ингушей, балкарцев, карачаевцев, крымских татар, болгар, армян, греков, турок и ряд других народов. Их автономные образования были ликвидированы. Общая численность населения переселенных южных народов составила около 1 млн. человек. Насильственная депортация народов (ее проведение возлагалось на НКВД) подрывала авторитет советской власти и сеяла зерна межнациональных конфликтов в будущем.

Произошла вынужденная нормализация взаимоотношений Советского государства и Русской православной церкви. С разрешения Сталина в 1943 г. Архиерейский собор – впервые за 20 лет – избрал патриарха Московского

14

и всея Руси. Тогда же в Ташкенте сформировалось центральное управление мусульман и водворился муфтий.

Вмае 1943 г. был распущен Коминтерн, «Интернационал» перестал быть Государственным гимном СССР. Интернационализму и «космополитизму» были противопоставлены национализм и патриотизм.

Особенностью системы управления в военное время можно считать возрастание роли органов исполнительной власти. Поскольку сессии Верховного Совета СССР созывались нерегулярно, выборы Советов всех уровней неоднократно переносились, решения исполнительных органов имели силу закона. В целом же административно-командная система, позволив мобилизовать все силы и средства для организации отпора врагу, справилась с задачами, стоявшими в то время перед страной.

Последствия Великой Отечественной войны для страны были ужасны: - погибло ок. 27 млн. человек (из них 2/3 – мирное население); - 20-25 млн. человек умерли преждевременно; - было разрушено более 1700 городов и 70 тыс. деревень; - лишились жилья 25 млн. чел.; - было разрушено 32 тыс. предприятий – и т.д.

Существовало два возможных пути выхода из тяжелой экономической ситуации:

1) проведение хозяйственных реформ в стране, преимущественное развитие промышленности по производству товаров широкого потребления, повышение жизненного уровня населения;

2) возвращение к довоенной модели экономического развития, ускоренное развитие тяжелой промышленности и наращивание военноэкономического потенциала за счет увеличения нормы эксплуатации и командных методов управления экономикой.

Витоге был избран второй путь, что привело к хроническому дефициту товаров народного потребления. В 1946 г. в южных регионах страны (Молдавия, Украина и др.) снова возник голод. Погибло более 1 млн. чел. Ликвидировать карточную систему поспешили раньше других стран, в 1947 г., произведя при этом конфискационную денежную реформу и установив нормы отпуска продуктов питания и промтоваров в одни руки. Даже в городах уровень жизни 1928 г. был достигнут только к 1954 г. Только в 1953 г. численность населения страны вышла на довоенный уровень.

К сентябрю 1945 г. были упразднены ГКО и другие чрезвычайные органы власти военного времени. Прошли выборы в Советы всех уровней, формально была восстановлена система представительных органов власти.

В1946 г. Совет народных комиссаров СССР преобразован в Совет Министров СССР, наркоматы – в министерства. Сталин, кроме партийного руководства, занял посты Председателя Совета Министров СССР и министра Вооруженных Сил СССР. В 1946 г. Красная армия стала именоваться Совет-

15

ской армией. В 1952 г. ВКП(б) была в очередной раз переименована – в КПСС.

После войны Сталин вновь начал укреплять свою единоличную власть, которая была размыта за счет коллективного руководства во время войны. Так, уже в 1946 г. начались репрессии против высшего военного командования, представлявшего, по мнению вождя, угрозу его власти: были сняты с постов главнокомандующие тремя родами войск (сухопутных (Жуков), во- енно-воздушных и военно-морских), некоторые наркомы и др. Возобновились громкие показательные политические процессы, напоминающие 1937 г.: Ленинградское дело (казнен ряд крупных советских руководителей, включая председателя Госплана СССР, главу правительства РСФСР и др.), Дело ЕАК, Дело врачей и т.д.

На послевоенное время приходится расцвет системы концентрационных лагерей в СССР. Число заключенных приближалось к 2,5 млн. чел., к которым следует прибавить около 2,5 млн. осужденных к ссылке или высылке спецпереселенцев. Амнистия военнослужащих, побывавших в плену, была осуществлена только в 1955 г.

Общее число жертв сталинских репрессий (с конца 1920-х по начало 1950-х гг.) с трудом поддается точному определению:

-4,5-4,8 млн. человек, осужденных по политическим статьям (из них расстреляно ок. 1,1 млн.);

-6,0-6,5 млн. человек депортировано (из них умерло ок. 1,2 млн.);

-ок. 6 млн. человек погибло от голода в 1932-1933 гг.

Полное число жертв режима тоталитаризма в СССР времен правления Сталина достигает 40 млн. человек (из примерно 170 млн. чел. населения), т.е. почти каждый 4-й человек в стране был так или иначе репрессирован.

Постоянными кадровыми перестановками и «чистками» Сталин стремился укрепить свою единоличную власть. Репрессируя военачальников, он давал понять, что армия не должна вмешиваться в политику. Число заключенных и сосланных достигло 5 млн. чел. К началу 1950-х гг. стало очевидным, что власть сделала ставку не на реформы, а на дальнейшее укрепление государственной машины, закрепляя репрессии в качестве главного средства воздействия на людей. Сохранялась довоенная модель экономического развития страны, основанная преимущественно на принуждении, ручном труде, непрофессионализме управленцев, число которых непрерывно росло.

7.4. Структура довоенного советского общества Общая численность населения СССР по официальным данным перепи-

си 1939 г. составила 170,6 млн. человек. Но эта цифра вызывает сильное сомнение, и большинство исследователей сходится на том, что ближе к истине находится цифра в 167,3 млн. человек. Таким образом, все равно официально как бы признавалось, что в предшествующие годы были значительные людские потери (в количестве примерно 4-5 млн. человек). В действитель-

16

ности же число сверхестественной убыли, пришедшейся на 1930-е годы, находится в пределах от 7 до 8 млн. человек. Рост населения за счет присоединенных в 1939-1940 гг. территорий в какой-то мере сгладил проблему «неблагополучных цифр».

В соответствии с данными переписи, в стране произошел существенный сдвиг в соотношении городского и сельского населения. Если в 1926 г. в городах проживало 18% жителей, то в 1939 г. – 33%. Число грамотных среди населения старше 9 лет, согласно переписи 1939 г., достигло 81%, увеличившись на 30% по сравнению с 1926 г.

На вершине социальной иерархии страны в 1930-е годы уже прочно обосновалась номенклатура. В эту социальную группу входили наркомы, их заместители и члены коллегий, начальники отделов, управлений, секретари партийных комитетов, члены бюро, начиная от районного (городского) уровня и выше, руководители соответствующих исполкомов советских органов, высшая профсоюзная и комсомольская бюрократия, директора крупных предприятий, научно-исследовательских институтов, творческих организаций, высший командный состав РККА, прокуроры, следователи, судьи и т.п. Это был класс людей, который занимал определяющее положение в социальной структуре общества и пользовался постоянно возрастающими привилегиями.

Вопреки прежним идеалам равенства, справедливости, жертвенности во имя всеобщего блага в номенклатурных кругах негласно развиваются тенденции, направленные на то, чтобы закрепить свое положение, обеспечить его стабильность для себя и своего потомства, иметь гарантии продвижения по службе, материальный достаток и преуспевание. Для нового поколения руководителей уже не имело прежнего значения чувство сопричастности к великим революционным свершениям, которым так гордились их предшественники. Противоречия между ними выливались во взаимное подсиживание, дискредитацию друг друга всеми возможными способами, желание при случае «подставить» соперника.

Общей чертой, объединявшей следующий слой – хоть и нижестоящие, но еще руководящие кадры, было то, что это были еще далеко не старые люди. Три четверти из них составляли лица не старше 40 лет. Это означало, что они заняли свои посты относительно недавно. Группа руководителей на всем протяжении 1930-х годов оказалась самой быстрорастущей. Интенсивное назначение молодых специалистов пришлось на время массовых репрессий. Бурный выход на сцену нового поколения руководителей сопровождался довольно острым социальным конфликтом. Это было характерно как для административной сферы, так и для промышленности, армии, научной среды и т.д.

На втором месте по темпам роста была стоявшая под руководителями группа служащих и интеллигенции (рост в 4,4 раза по сравнению с 1926 г.).

17

Она же превратилась теперь в главный источник пополнения руководящих и номенклатурных кадров. Самый многочисленный отряд служащих составляли работники учета, контроля, плановых и финансовых органов (около 3 млн. человек). Затем шел технический персонал предприятий и учреждений (около 2 млн. человек). Вместе с работниками административного аппарата эти группы включали в себя половину всех советских служащих. Это означает, что их социальный облик к концу 1930-х годов все более приобретал бюрократическо-технократический оттенок. Из других профессиональных отрядов следует отметить значительное увеличение педагогических, куль- турно-просветительных кадров, медицинского персонала.

Состав военнослужащих РККА и ВМФ насчитывал более 2 млн. человек. В течение времени, оставшегося до войны, их численность выросла очень существенно, вобрав в себя значительные призывные контингенты сельской и городской молодежи. Роль армии в жизни общества заметно возросла. Быть военнослужащим стало престижно. Этому способствовало их воспитание в героическом и патриотическом духе, воспевание прошлых побед Красной Армии. Накануне войны были восстановлены генеральские и офицерские звания.

Численность рабочих в 1939 г. по сравнению с 1926 г. выросла в 3,6 раза и насчитывала 25,4 млн. человек. Данные переписи 1939 г. показывают, что произошло решительное перераспределение кадров рабочего класса в сторону отраслей тяжелой промышленности. Рабочие-металлисты насчитывали 4,4 млн. человек. Этот самый многочисленный профессиональный отряд рабочего класса заметно отличался от других своими качественными показателями. Государство и профсоюзы шли навстречу их новым запросам путем создания рабочих клубов, организации массовых зрелищ, добровольных спортивных и военизированных обществ.

Однако больше они продолжают уповать на выделение своеобразной рабочей квазиэлиты: стахановцев и ударников, которые за установление рекордов на производстве удостаивались привилегий – выдвижения в депутаты, внеочередного предоставления квартиры, поступления в вуз и т.п.

Но основная масса рабочих своим пассивным сопротивлением фактически саботировала стахановское движение. Неудовлетворенность основной части рабочих своим положением, глубокое социальное расслоение в рядах рабочего класса вели к возрастанию напряженности, недовольству, которое выражалось в росте пьянства, преступности, охоте к перемене мест в поисках лучшей доли и т.д. Государство отвечало на это усилением репрессивных мер.

Основной социальной группой на селе, так же как и во всем советском обществе, стали колхозники– класс, находившийся на нижних ступенях социальной лестницы. Уже в те годы стали определяться их специфические черты – отставание в области образования, значительно более высокая доля

18

старших возрастных групп с явным преобладанием женщин. К колхозникам в советском обществе складывалось неоднозначное отношение. Нередко к ним относились как к гражданам второго сорта. Иногда можно было услышать «колхозник» как презрительную или бранную кличку. Сельская молодежь, несмотря ни на какие преграды и препоны, стремилась в город, манивший относительной свободой, чистыми учреждениями, вузами, театрами.

Несколько отличались от основной массы колхозников кадры сельских руководителей и специалистов: председатели колхозов, сельсоветов и их заместители, заведующие МТФ, бригадиры, звеньевые и т.п. Наиболее грамотная, образованная, молодая и дееспособная часть сельского населения сосредоточивалась в МТС – агрономы, зоотехники, бригадиры тракторных бригад, трактористы, комбайнеры. Исчезающими элементами социальной структуры общества были крестьяне-единоличники и кустари, а также так называемые «нетрудящиеся», т.е. лица, не занятые общественно-полезным трудом.

Население ГУЛАГа. Общее население системы, подведомственной НКВД, составляло на начало 1939 г. 3,7 млн. человек. Из них контингенты "А" (административный и оперативно-чекистский состав, пограничные и внутренние войска НКВД) и "Б" (состав частей и школ милиции, пожарной охраны, штатный и вольнонаемный состав тюрем, лагерей, колоний, трудпоселков) вместе превышали 0,6 млн. чел.

Контингент "В" (осужденные и подследственные в тюрьмах, лагерях, колониях, трудпоселенцы) составлял 3,1 млн. В тюрьмах содержались 350 тыс. заключенных, в ИТЛ – 1,3 млн. человек, в ИТК – 365 тыс., на учете отдела трудовых поселений ГУЛАГа состояли 990 тыс. человек. Наибольшее количество заключенных лагерей были сосредоточены на Дальнем Востоке и Крайнем Севере. Далее шел пояс рассредоточения трудпоселений: Урал, Западная Сибирь и Казахстан. Большинство заключенных лагерей были закреплены за промышленными наркоматами и строительными управлениями, сельским хозяйством и лесозаготовками.

Сфера принудительного труда отличалась от остального общества более сложной структурой. Здесь происходило «перемалывание» на новый лад остатков прежних классов и социальных групп, представителей различных партий и политических группировок, инакомыслящих, нонконформистов и т.д. Сюда же попадали представители люмпенизированных слоев и «отбросы» общества. При Л.Берии в системе НКВД стала быстро оформляться система «шарашек», заводов, институтов, конструкторских бюро.

С конца 1939 г. в ГУЛАГ устремился поток так называемых «польских осадников и беженцев». Под ними имелось в виду довольно пестрое в национальном отношении население недавно присоединенных к СССР территорий (отвоеванных у Польши Западных Белоруссии и Украины, бывших гос-

19

ударств Прибалтики, возвращенных районов Румынии и Финляндии). До начала войны оттуда были депортированы 380 тыс. человек.

7.5. Военные и послевоенные реформы системы государственных ор-

ганов

Во время Великой Отечественной войны продолжали функционировать прежние общесоюзные, республиканские и местные органы власти и управления. К тому же, были продлены полномочия Верховного Совета

СССР, истекавшие осенью 1941 г. В период Великой Отечественной войны состоялось только три сессии Верховного Совета СССР вместо предусмотренных Конституцией десяти.

Вто же время создавались чрезвычайные органы власти. Был учрежден Государственный Комитет Обороны (ГКО), который фактически сосредоточил всю полноту власти в СССР. Вначале в ГКО входило 5 членов, а затем – 9. В связи с тем, что ГКО не располагал своим аппаратом, он использовал аппараты СНК СССР и ЦК ВКП (б). Всего в период Великой Отечественной войны ГКО принял около 10 тыс. решений, имевших юридическую силу закона. В прифронтовых городах было образовано свыше 60 городских комитетов обороны.

При СНК СССР были созданы следующие специальные органы: Совет по эвакуации, Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по эвакуации населения, Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих и др.

23 июня 1941 г. в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) была создана Ставка Верховного Главнокомандования, в которую входили члены Политбюро и руководители Наркомата обороны. Генеральный штаб теперь подчинялся Верховному Главнокомандующему и стал оперативным органом Ставки. Ставка являлась высшим органом стратегического руководства Красной Армии и Военно-морского флота. Она принимала решения по вопросам создания фронтов, группировок войск, организации их взаимодействия, подготовки стратегических резервов и их распределения, руководила Генеральным штабом и т.д.

С июля 1941 г. по октябрь 1942 г. в Красной Армии действовал институт военных комиссаров, которые не располагали правом контроля над командным составом. Но в июле 1942 г. был издан Приказ наркома обороны

СССР № 227, в соответствии с которым в армиях формировались по 3-5 заградительных отрядов, которые ставились в тылу неустойчивых дивизий. Они получили право в случаях паники и несанкционированного отступления воинских частей расстреливать на месте отступавших.

Впериод Великой Отечественной войны широко применялось военное

иосадное положения. Наиболее строгий правовой режим вводился при объявлении осадного положения. В регионах, где вводилось военное положение, все властные полномочия передавались Военным Советам фронтов, ар-

20