История государства и права России. В 3 частях. Ч.3. Учебное пособие

ные суды союзных республик, Верховные суды автономных республик, областные, краевые и городские суды, суды автономных областей и национальных округов, районные (городские) народные суды.

Все уголовные и гражданские дела по первой инстанции рассматривались судом в составе постоянного члена суда и двух народных заседателей. Повышался также возрастной ценз кандидатов на названные судебные должности. Так, судьями и народными заседателями могли быть избраны граждане СССР, достигшие 25-летнего возраста.

Верховным Советом СССР было принято и «Положение о военных трибуналах», по которому сохранялась существовавшая до этого трехуровневая система военных трибуналов: 1) военные трибуналы армий, флотилий, воинских соединений и гарнизонов; 2) военные трибуналы округов, групп войск, флотов и отдельных армий; 3) военная коллегия Верховного Суда

СССР.

Однако значительно ограничивалась их подсудность. Теперь к компетенции военных трибуналов относились, прежде всего: дела о преступлениях военнослужащих и военнообязанных, совершенных во время прохождения ими учебных сборов; дела о преступлениях сотрудников органов государственной безопасности; дела о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных лицами начальствующего состава исправительно-трудовых учреждений; дела о шпионаже. Военные трибуналы имели право рассматривать лишь уголовные дела.

Надзор за судебной деятельностью военных трибуналов и организационное руководство ими осуществлялись непосредственно Военной коллегией Верховного суда СССР и Пленумом Верховного суда СССР.

Вэтот период широкое распространение получило участие общественных обвинителей и общественных защитников в рассмотрении судами гражданских и уголовных дел. Кроме того, трудовым коллективам и общественным организациям было предоставлено право ходатайствовать перед судом о применении виновному условного осуждения, а также о передаче виновного на перевоспитание в соответствующем трудовом коллективе.

В1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре в СССР, которым высший надзор за точным исполнением законов всеми государственными органами и учреждениями, отдельными должностными лицами,

атакже гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР. Судебная система, сложившаяся в СССР в конце 1950-х годов, до се-

редины 1980-х не претерпела каких-либо радикальных изменений. В 1979 г. были приняты новые законы: о Верховном суде СССР, о прокуратуре СССР, о государственном арбитраже в СССР, об адвокатуре в СССР . В июне 1980 г. были внесены соответствующие изменения в Основы законодательства о судоустройстве СССР и союзных республик

51

Некоторые перемены касались сокращения некоторых функций Верховного Суда СССР в связи с новым образованием в 1970 г. союзнореспубликанского Министерства юстиции СССР, на которое и были возложены функции по материальному обеспечению судебных органов страны и решению других организационных вопросов. Такие же функции должны были выполнять вновь созданные министерства юстиции союзных и автономных республик на подведомственной им территории. Основными задачами системы органов Минюста были контроль и организационное руководство судами, адвокатурой, нотариатом, органами ЗАГС; подготовка предложений по кодификации законодательства, а также подбор кадров для судебных, следственных органов и учреждений юстиции.

Закон «О прокуратуре СССР» 1979 г. расширил полномочия органов прокуратуры. Помимо надзора за точным соблюдением законов на них возлагались обязанности по координации деятельности правоохранительных органов.

Кроме того, в 1979 г. Верховный Совет СССР принял закон «Об адвокатуре СССР». Помимо юридической помощи населению и содействию охране прав граждан при осуществлении правосудия на адвокатуру возлагались воспитательные задачи. Коллегии адвокатов обладали статусом добровольного объединения лиц, занимавшихся адвокатской деятельностью. Высшим органом коллегии являлось общее собрание членов коллегии, исполнительным – президиум.

8.7. Либерализация советского права 1950-1980-х гг.

С середины 1950-х годов происходило реформирование всей действовавшей системы советского законодательства. Были приняты новые общесоюзные и республиканские законодательные акты. Можно даже говорить о начале осуществления очередной кодификации советского права.

В 1960 г. РСФСР приняла новые Уголовный и Уголовнопроцессуальный кодексы и Закон о судоустройстве, В 1961 г. приняты Основы гражданского законодательства и Основы гражданского судопроизводства. Были подготовлены проекты Основ законодательства о семье и Основ законодательства о труде. В 1964 г. приняты новые Гражданский и Гражданский процессуальный кодексы. На базе принятых Основ законодательства кодификационную работу провели другие союзные республики.

Гражданское право. В 1955 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, расширявший права руководителей ведомств в области распоряжения материальными ресурсами и денежными средствами, резко ограниченные в 1941 г.

В 1958 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Положение о правах фабричного, заводского, местного комитета профсоюза. На фабзавкомы возлагался контроль за выполнением администрацией предприятия законодательства о труде и правил по технике безопасности, за работой пред-

52

приятий общественного питания, за правильной оплатой труда и т.п. Увольнение работающих по инициативе администрации могло осуществляться только с согласия фабзавкома.

В 1961 г. Верховный Совет СССР принял «Основы гражданского законодательства Союза ССР союзных республик». В них, в частности, указывалось: «Социалистической собственностью является: государственная (общенародная) собственность; собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений; собственность общественных организаций».

Личная собственность граждан должна была основываться на их труде и предназначаться только для удовлетворения их материальных и культурных потребностей. При этом запрещалось использовать личную собственность граждан для извлечения нетрудовых доходов.

Отменялись обязательные государственные займы.

Трудовое право. В1956 г. была отменена уголовная ответственность за прогул и самовольный уход с предприятия. Отменялось введенное в 1940 г. прикрепление к предприятиям: рабочие и служащие получили право одностороннего расторжения трудового договора с предупреждением администрации за две недели.

Сокращалась продолжительность рабочей недели. Был установлен 6- часовой рабочий день для рабочих и служащих в предпраздничные и предвыходные дни. Увеличивалась также продолжительность отпуска женщинам по беременности и родам до 112 календарных дней.

Удваивался размер пенсий, снижался пенсионный возраст. В 1956 г. Верховный Совет СССР утвердил Закон о государственных пенсиях, в соответствии с которым пенсию имели право получать граждане, ставшие инвалидами при выполнении государственных или общественных обязанностей, а также по старости или в случае потери кормильца. Пенсии по старости мужчины имели право получать по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, а женщины – по достижении 55 лет при стаже не менее 20 лет. Закон установил минимум и максимум пенсионных выплат.

Колхозное право. В 1955 г. были расширены права колхозов в области планирования. По новым правилам райисполкомы стали доводить до колхозов только общие показатели по объему заготовок, конкретное планирование своего производства стали осуществлять сами колхозы. При условии обеспечения выполнения плана поставок сельхозпродукции в государственные фонды колхозы имели право осуществлять посевы любых культур и выращивать любые породы скота без ограничения его количества.

Изменились также принципы и формы оплаты труда колхозников. В 1956 г. в колхозах была разрешена выплата в денежном виде авансов колхозникам. Лишь в 1966 г. вместо трудодней на селе вводилась гарантированная оплата труда колхозников, включая право на дополнительную оплату и премию.

53

В связи с принятием Верховным Советом СССР в 1958 г. закона о реорганизации МТС колхозы стали приобретать сельскохозяйственную технику. Сами колхозы могли определять размеры приусадебных участков, количество скота, находящегося в личной собственности, устанавливать минимум трудодней, принимать в артель и исключать из нее. При этом общие принципы Устава (неделимость земельного фонда колхоза и др.) оставались в силе. С 1958 г. были отменены обязательные поставки сельхозпродукции и натуроплаты, вместо них устанавливался порядок закупки сельхозпродукции государством.

Уголовное право. В 1954 г. отменена уголовная ответственность за производство абортов (сами аборты были разрешены только в 1955 г.) и др.

В1957 г. были реабилитированынародности, депортированные в 19441945 гг. (чеченцы, ингуши, балкарцы, карачаевцы, калмыки). В 1956-1958 гг. были выборочно реабилитированы лишь некоторые партийные и военные руководители.

Нормы уголовного права в значительной мере были кодифицированы в «Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» 1958 г. К новому положению, появившемуся в законе, следует отнести отмену института аналогии. В нем четко устанавливалось, что человек не мог быть осужден за правонарушение, прямо не предусмотренное в законе. Преступление определялось как общественно опасное деяние, прямо предусмотренное уголовным законом, действовавшим в момент его совершения. Норма, смягчавшая наказание, имела обратную силу, т.е. распространялась и на правонарушения, совершенные до вступления в действие закона. Норма, усиливавшая наказание, обратной силы не имела.

«Основы» 1958 г. содержали перечень видов наказаний, начиная от общественного порицания и заканчивая лишением свободы и ссылкой. В законе допускалось и применение высшей меры наказания (смертная казнь). Она полагалась исключительно за совершение тяжких преступлений. Однако с 1961 г. смертная казнь стала применяться и за экономические преступления.

Упразднялось понятие «враг народа», а также высылка из страны. Был повышен до 16 лет минимальный возраст, по достижении которого могла наступить уголовная ответственность. Определялся также порядок условнодосрочного освобождения. В то же время снижался максимальный срок лишения свободы с 25 лет до 10 лет. Однако за особо тяжкие преступления и для особо опасных рецидивистов он мог достигать 15 лет.

В1960 г. Верховным Советом РСФСР был принят и с 1961 г. введен в

действие «Уголовный кодекс РСФСР».

При этом в 1961 г. была введена уголовная ответственность за тунеядство, в 1962 г. – за экономические преступления (этому закону была по тре-

54

бованию Хрущева придана обратная сила), в 1963 г. – за скупку хлеба, муки крупы и хлебопродуктов «для скармливания скоту и птице».

Уголовно-процессуальное право. В 1958 г. были приняты «Основы уго-

ловного судопроизводства Союза ССР и союзных республик», в которых в качестве основных принципов уголовного судопроизводства закрепились следующие: 1) недопустимость привлечения к уголовной ответственности иначе как на основаниях и в порядке, установленном Законом; 2) осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом; 3) участие народных заседателей и коллегиальность рассмотрения дел в суде; 5) независимость судей и подчинение их закону; 6) гласность судебного разбирательства; 7) ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики, автономной области, национального округа или языке местного населения; 8) обеспечение обвиняемому права на защиту.

Взаконе предварительное расследование предлагалось вести следователям прокуратуры, а по тяжким государственным преступлениям – следователям КГБ. Только в 1963 г. предварительное расследование по уголовным делам было возложено на органы внутренних дел.

В1960 г. был принят «Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР». Таким образом, важным событием жизни советского общества было

восстановление законности в деятельности органов государственной безопасности и начало массовой реабилитации граждан, необоснованно пострадавших в период сталинских репрессий.

Во второй половине 1960-х – начале 1980-х годов в основном завершилась работа по кодификации основных отраслей права. В целом была достигнута определенная стабильность в нормативно-правовом регулировании общественных отношений, а также заметно активизировалась правотворческая деятельность. Были приняты следующие нормативные правовые акты:

−Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке

исемье (1968 г.);

−Основы земельного законодательства (1968 г.);

−Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении (1969 г.);

−Примерный Устав колхоза (1969 г.);

−Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде

(1970 г.);

−Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании (1973 г.);

−Основы водного законодательства (1973 г.);

−Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах

(1975 г.);

−Основы лесного законодательства (1977 г.);

55

− Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (1981 г.) и др.

Важное значение имело возобновление издания Министерством юстиции СССР Свода законов СССР, начатого еще в 1926 г. Кроме того, к 1976 г. было издано Собрание действующего законодательства Союза ССР в 54 томах, которое было доступно только узкому кругу специалистов.

Всфере гражданского права предприятия получили право формировать собственные фонды: фонд материального поощрения работников, фонд социально-культурных мероприятий и фонд развития производства.

Увеличивалась норма жилплощади на одного человека. В РСФСР она возросла до 12 кв. м. Колхозники получили право на ежегодный оплачиваемый отпуск, который соответствовал уровню минимального отпуска рабочих и служащих. Примерный устав гарантировал оплату труда колхозников, установление пенсий для колхозников, которые приравнивались к пенсиям рабочих и служащих.

Всемейном праве: «Кодекс о браке и семье» РСФСР 1969 г. содержал новые положения, касавшиеся вопроса установления отцовства в судебном или ином порядке, а также возможности разрешения внесудебного порядка расторжения брака через ЗАГС при наличии взаимного согласия супругов и отсутствии несовершеннолетних детей. Кроме того, в нем устанавливалось право развода по заявлению одного из супругов, если другой супруг был осужден к лишению свободы на срок более 3 лет.

Вступление в брак советского гражданина с иностранцем не требовало изменения гражданства.

ВКонституции 1977 г. подчеркивалось: «Граждане СССР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества. Дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь».

Вобласти уголовного права: в 1971 г. в случае назначения впервые наказания лицу на срок до 3 лет лишения свободы судам рекомендовалось применять условную форму осуждения к лишению свободы с привлечением на срок установленного наказания к труду. Судам предоставлялось также право отсрочки исполнения приговора в отношении впервые осужденных к лишению свободы на срок до 3 лет. При этом в 1966 г. была усилена ответственность за хулиганство.

В1969 г. Верховный Совет СССР принял «Положение о предварительном заключении под стражу». В нем подчеркивалось, что предварительное заключение под стражу может применяться лишь в тех случаях, когда имеется угроза исчезновения обвиняемого или возможность повлиять на сам ход расследования преступления, а также стремление продолжать преступную деятельность или использовать возможность оказать влияние на содержание самого приговора.

56

8.8. Реформирование суда и права в период «перестройки»

Всудебной системе СССР периода перестройки произошли некоторые преобразования, обусловленные характером политических и экономических реформ, проводившихся в стране. Так, в соответствии с изменениями, внесенными в Конституцию СССР в 1988 г., была начата реформа судебной системы. Первым ее шагом было создание органа, по своим полномочиям напоминавшего конституционный суд. Он назывался Комитетом конституционного надзора. Хотя он официально и не был включен в судебную систему страны, к его ведению были отнесены и судебные функции.

ВРоссийской Федерации, как и в некоторых других союзных республиках, был учрежден высший судебный орган конституционного контроля – Конституционный суд РСФСР. Его члены избирались на съезде народных депутатов тайным голосованием. К его компетенции относились: рассмотрение дел о конституционности международных договоров и нормативных актов, о конституционности правоприменительной практики.

Судей теперь избирали вышестоящие советы народных депутатов, а срок их полномочий увеличивался до 10 лет. По мнению законодателя, данное решение должно было способствовать укреплению гарантий независимости судей.

В1990 г. был учрежден Высший Арбитражный суд СССР, важнейшей задачей которого являлось разрешение хозяйственных споров в стране. Он был создан вместо существовавшего прежде Государственного арбитража, не являвшегося по существу судебным органом. В 1991 г. вместо упраздненных арбитражей и аналогичных им органов, существовавших до этого в структуре министерств и ведомств, были созданы арбитражные суды, которые непосредственно входили в судебную систему страны.

ВРСФСР также произошли изменения, в соответствии с которыми вводилась двухуровневая система арбитражных судов: 1) Высший арбитражный суд РСФСР; 2) арбитражные суды республик в составе РСФСР, краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражные суды автономной области и автономных округов.

Наконец, был принят ряд законов, направленных на демократизацию системы судоустройства и судопроизводства. К ним следует отнести, прежде всего, «Основы законодательства СССР и союзных республик о судоустройстве» 1989 г., в котором расширялись права граждан на защиту.

Впериод перестройки развитие права характеризовалось повышением роли законодательства союзных республик, нормы которого в конце 1980-х гг. нередко противоречили общесоюзным законам. Характерной особенностью развития законодательства периода перестройки была уже начинавшаяся «война законов», вызванная противоречиями между законодательством Союза ССР и союзных республик.

57

Неудачи экономических преобразований и социально-экономического кризиса в стране способствовали переходу к либерализации экономической жизни, к развитию частной собственности и предпринимательства. Все это потребовало внесения принципиальных изменений в гражданское право.

Еще в 1983 г. предприятиям были предоставлены широкие права в планировании и хозяйственной деятельности. Расширение сферы частной инициативы в аграрном секторе началось в 1988 г., когда введение арендных договоров на землю (на срок до 50 лет) заложило основу для формирования фермерства. В новом Положении о колхозах (1988 г.) устанавливались размеры приусадебного участка и поголовья скота в личном хозяйстве.

Однако арендное движение так и не получило широкого развития. Даже признанное право свободно приобретать землю при отсутствии развитой инфраструктуры и сельхозтехники у крестьян не изменило положения. Контроль местных властей за колхозами (выделение и определение размеров приусадебных участков, заключение договоров аренды и т.п.) также не способствовал быстрому росту фермерских хозяйств.

Вроссийском законе «О собственности в РСФСР» 1990 г. собственность подразделялась на: частную, государственную, муниципальную и собственность общественных объединений (организаций). В законе не устанавливались ограничения на размер частной собственности.

В1990 г. был принят закон «О предприятиях в СССР», в котором предусматривались индивидуальные и семейные формы предпринимательства, а также акционерные общества и товарищества.

Согласно закону «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» в 1991 г. начинается приватизация государственной

имуниципальной собственности. Важное значение имел закон «О приватизации жилищного фонда в РСФСР», в котором предусматривалась бесплатная приватизация жилья гражданами (18 кв. м на человека и 9 кв. м дополнительно на семью).

Развитие трудового права было обусловлено необходимостью принятия мер, направленных на расширение участия трудящихся в управлении предприятиями, а также обеспечение определенных гарантий в условиях экономического кризиса. В «Основы законодательства Союза ССР о труде» 1988 г. были внесены дополнения, согласно которым на предприятиях создавались советы трудовых коллективов.

Вусловиях введения частной собственности, рынка труда и появления безработицы в 1989 г. Верховный Совет СССР принял закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)». В нем рабочим

ислужащим предоставлялось в некоторых случаях право на забастовку. В 1991 г. был утвержден закон «О занятости населения в РСФСР», призванный смягчить последствия приближавшейся массовой безработицы в рес-

58

публике. В этот период возникает трудовой контракт как новая форма трудового договора между работодателем и работником.

В 1990 г. принимаются законы «О всенародном голосовании (референдуме СССР)», «О разграничении полномочиймежду Союзом ССР и субъектами Федерации», «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», «О правовом режиме чрезвычайного положения», подготовившие распад СССР.

59

9.РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

9.1.Период двоевластия в новой России

После роспуска Советского Союза процесс распада продолжался на территории бывших советских республик. Так, в России независимость объявили Татарстан, Якутия и Ичкерия (Чечня), на территории Северной Осетии и Ингушетии было введено военное положение. Угрозы распада России удалось избежать с заключением в марте 1992 г. Федеративного договора. Однако в Чечне развернулись полномасштабные военные действия, объявленные контртеррористической операцией.

Высшим органом власти РФ в 1992-1993 гг. являлся Съезд народных депутатов, избранный в 1990 г. и не признавший роспуска СССР. Он, кроме прочего, избирал Верховный Совет РФ, состоящий из двух его палат (Совет Республики и Совет Национальностей). Президент РФ являлся высшим должностным лицом, главой исполнительной власти, он руководил деятельностью правительства. Новым органом в системе государственной власти еще в 1991 г. стал Конституционный суд.

Экономическая реформа основывалась на макроэкономической стабилизации методом монетаризма, а у населения получила название «шоковой терапии» премьера Гайдара. Ваучерная (чековая) приватизация привела к перераспределению собственности и резкой социальной дифференциации. В результате приватизации собственность от государства перешла в руки мощных финансово-промышленных групп. Монополизм приобрел характер олигархии (власти немногих сверхбогатых).

В результате проведения реформ цены на потребительские товары выросли в 100-150 раз, в то время как заработная плата – только в 10-15 раз. Начался стремительный отток кадров из бюджетных отраслей. Огромные размеры приобрел спад производства – только за 1992 г. он составил 35%. Резко возросла инфляция – до 2600% за 1992 г. (в дальнейшем рубль был деноминирован в 1000 раз, но и после этого стал стоить около бывшей советской копейки). Следствием этих процессов стали многочисленные забастовки и акции протеста.

На этом фоне уже через год после распада СССР, в конце 1992 г., среди российских «победителей» возник раскол и дележ власти. Главным формальным противоречием в системе государственных органов стало несоответствие между закрепленным в Конституции принципом всевластия Советов (во главе со Съездом народных депутатов и Верховным Советом) и складывающимся разделением властей (в т.ч. институтом президентства). В соответствии с Конституцией, Россия была парламентской республикой, но фактически в ситуации сильной исполнительной власти, подчиненной главе государства, в стране снова сложилось двоевластие. Характерной особенно-

60