История государства и права России. В 3 частях. Ч.3. Учебное пособие

ность стала применяться за действия, ранее наказуемые в административном порядке.

С конца декабря 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий», в котором такое правонарушение квалифицировалось как дезертирство и наказывалось лишением свободы от 5 до 8 лет. Вводились нормы об ответственности за убой скота, поломку сельхозтехники и т.п. Была установлена уголовная ответственность военачальников за незаконное награждение.

Усилились меры ответственности также за распространение ложных слухов (приравнивалось к контрреволюционной агитации), распространители которых наказывались лишением свободы на срок от 2 до 5 лет. Ужесточились также наказания за разглашение государственной тайны или утрату содержавших ее документов.

Наряду с усилением наказаний за наиболее опасные преступления стало применяться более широкое судебное (а не указное) толкование. «Разбазаривание» продуктов должностными лицами подпадало под действие закона о хищении. Кража личного имущества по время воздушного налета квалифицировалась как бандитизм.

Вто же время в судах достаточно широко применялась отсрочка исполнения приговоров при условии направления осужденных на фронт, в штрафные батальоны действующей армии. В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР июля 1945 г. судимость снималась со всех военнослужащих, осужденных к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора в связи с направлением их в штрафные батальоны. Проявившие героизм в сражениях освобождались от наказания. Однако отсрочка исполнения наказания не применялась в отношении лиц, совершивших государственные или особо опасные преступления.

Значительно ужесточались меры ответственности в отношении дезертиров и членов их семей. Так, 16 августа 1941 г. Ставка Верховного Главнокомандования издала приказ, согласно которому злостными дезертирами считались командиры и политработники, срывавшие с себя знаки различия и направлявшиеся в тыл или сдававшиеся в плен. Их близкие родственники подлежали аресту, а сами дезертиры расстреливались на месте.

Виюле 1942 г. было принято постановление ГКО «О членах семей изменников Родины». В нем указывалось, что совершеннолетние члены семьи лиц, приговоренных к расстрелу за шпионаж, переход на сторону врага, за службу в карательных или административных оккупационных немецких органах, а также за попытку измены Родине, подлежали аресту и ссылке сроком на 5 лет.

31

В1943 году за преступления, совершенные гитлеровскими оккупантами и их пособниками, были введены такие виды наказаний, как смертная казнь через повешение и ссылка на каторжные работы на срок до 20 лет.

Вгоды Великой Отечественной войны возникла такая форма коллективного наказания, как депортация народов, означавшая насильственное переселение народов за пределы определенного региона за совершение отдельными группами лиц преступлений против государства или за потенциально возможное участие в подготовке таких преступлений. Депортация коснулась немцев, поляков, финнов, крымских татар и ряда народов Северного Кавказа. Это привело к тому, что правительству СССР, а затем и России пришлось в течение многих десятилетий решать проблему «репрессированных народов».

Для развития права в послевоенный период было характерно, с одной стороны, стремление к восстановлению правовых норм, принятых в 1930-е гг. и закрепленных в Конституции СССР 1936 г., а также возобновление практики внесудебных преследований людей в условиях новой волны политических репрессий, с другой стороны.

Гражданское право характеризовалось в послевоенные годы расшире-

нием полномочий собственников и усилением роли договоров в хозяйственной жизни. Генеральные договоры заключались между хозяйственными системами и отраслями, локальные – между предприятиями.

Всоответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» от 26 августа 1948 г. граждане могли построить или купить на праве личной собственности один жилой дом. При этом указывалось, что дом должен иметь один или два этажа и насчитывать не больше пяти комнат, общей площадью не более 60 кв. м.

Всфере семейного права существенных изменений в данный период не было. Принимаются меры по усилению государственной регламентации жизни семьи, заключавшиеся в запрещении браков с иностранцами и усложнении разводов.

Трудовое право. После окончания войны были упразднены нормыправа, применявшиеся в условиях военного времени. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР с 1 июля 1945 г. восстанавливались очередные и дополнительные отпуска, отменялись ежедневные обязательные сверхурочные работы и трудовые мобилизации граждан на предприятия, обеспечивавшие оборону страны.

Всвязи с массовой демобилизацией необходимо было решить проблему трудоустройства демобилизованных солдат и офицеров. Местные органы власти в соответствии с законом июня 1945 г. обязаны были в течение одного месяца предоставить им работу, а также оказать демобилизованным помощь в сельской местности в налаживании приусадебного хозяйства.

32

Согласно постановлению Совета Министров СССР 1947 г. возобновлялось заключение коллективных договоров между администрацией и профсоюзными комитетами.

Уголовное право. В июне 1945 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР объявлялась широкая амнистия, касавшаяся лиц, осужденных за самовольных уход с предприятий военной промышленности, военнослужащих, осужденных с применением отсрочки исполнения приговора до окончания военных действий, а также лиц, осужденных к лишению свободы на срок до трех лет, и некоторых других категорий осужденных.

В 1947 г. в условиях нехватки в стране рабочей силы был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР, согласно которому в стране отменялась смертная казнь, которая заменялась заключением осужденных в испра- вительно-трудовые лагеря сроком на 25 лет. Однако уже в 1950 г. смертная казнь была восстановлена.

К лицам, изобличенным в присвоении, растрате или ином хищении государственного имущества, применялось заключение в исправительнотрудовом лагере на срок от 7 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой. Если же присутствовали квалифицирующие признаки, то срок лишения свободы увеличивался до 25 лет. К лишению свободы приговаривались и за «недоносительство» о хищениях.

Наряду с усилением уголовной ответственности за отдельные виды преступлений в конце 1940-х – начале 1950-х гг. предпринимается попытка возобновить массовые политические репрессии, которая прекратилась после смерти Сталина.

33

8.ПОЗДНИЙ СССР

8.1.Развитие системы государственного управления во второй половине 1950-х – начале 1980-х гг.

После смерти Сталина в марте 1953 г. в высшем эшелоне советского руководства образовалось несколько группировок (Н.Хрущева, Л.Берии, Г.Маленкова), между которыми развернулась борьба за власть. Последовательно отстранив от власти всех конкурентов (как когда-то Сталин), Хрущев вскоре присоединил к своему высшему партийному посту пост председателя Совета министров СССР (правительства страны). Отказавшись от прежних соратников (в т.ч., Жукова) он к 1958 г. стал фактически единовластным правителем.

Логика политической борьбы в начале 1956 г. подтолкнула секретаря (впоследствии – Первого секретаря) ЦК КПСС Хрущева к его знаменитому выступлению на ХХ съезде КПСС. Доклад «О преодолении культа личности

иего последствий» был им зачитан после официального закрытия съезда и делегатами не обсуждался. Виновными в злодеяниях 1930-1950-х гг. объявлялись Сталин, наркомы внутренних дел Ежов и Берия, а также ближайшие соратники Сталина (и самого Хрущева). Вопрос о собственной причастности к репрессиям докладчик обошел. Доклад был распространен (в урезанном виде) только для членов партии и народу стал известен опосредованно. В итоге борьбы за власть произошло повышение роли партийного аппарата и ослабление влияния силовых ведомств, отказ от террора как способа управления. Наблюдалась либерализация всей системы управления сверху донизу. Хрущев постарался установить коллегиальную форму партийнономенклатурной власти, ослабить ее военизированный характер, внедрить идею регулярной сменяемости кадров высшего руководства.

В стране активно разворачивался процесс реабилитации политических заключенных. По предложению Хрущева для этого было создано более 90 специальных комиссий. Возвращались на прежние места проживания народы, депортированные во время войны. Но критика Сталина не была доведена до конца, идеология тоталитарного режима практически не была поколеблена. Например, в том же 1956 г. ЦК распространил внутри партии письмо о том, что «диктатура пролетариата … должна быть беспощадной». Снова началось шельмование Церкви.

В 1961 г. были приняты новые устав и программа партии КПСС. В программе, в частности, была закреплена установка на построение матери- ально-технической базы коммунизма к 1980 г. В очередной раз было заявлено, что «нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме».

В судебной системе происходила либерализация законодательства, укрепление независимости судов от администрации, упразднение системы

34

чрезвычайных судебных органов (особых совещаний, «троек»), расширение контрольных функций прокуратуры. Вместо Министерства государственной безопасности в 1954 г. был образован Комитет государственной безопасности при Совете министров СССР. Была ослаблена цензура.

Всоциальной сфере была сокращена на 2 часа продолжительность рабочей недели, введены два выходных дня, увеличены отпуска. Колхозники впервые получили право на пенсию. Началось масштабное жилищное строительство. С 1956 г. отменяется плата за обучение в старших классах и вузах.

Вобласти науки и техники: создано водородное оружие; произведены запуски первого в мире искусственного спутника Земли и космического аппарата на Луну; наконец, 12 апреля 1961 г. осуществлен полет Ю. Гагарина

вкосмос, до сих пор являющийся триумфом советской науки. В то же время авантюризм и агрессивность внешней политики СССР при Хрущеве подводил страну к порогу ядерной войны.

Руководство страной со стороны Хрущева отмечено непоследовательностью и не продуманным экспериментированием: ликвидация министерств, распашка целины, насаждение кукурузы, требование «догнать и перегнать Америку» и т.п. Особенно был очевиден провал сельскохозяйственной политики. Уже в начале 1960-х гг. остро ощущалась нехватка не только мяса и молока, но и продуктов, считавшихся обязательными в небогатом ассортименте магазинов: хлеба, крупы, сахара. С 1962 г. начались регулярные закупки зерна за рубежом. Правительство заморозило заработную плату, повысило нормы выработки, цены на продукты питания, сократило размеры приусадебных участков у крестьян. В ряде населенных пунктов пришлось вводить карточки на продовольствие.

Для партийной элиты малоуправляемый и бездумный реформатор Хрущев стал обременительным, неудобным и даже опасным. Опала министра обороны Жукова, несколько раз спасшего самого Хрущева, предопределила рост недовольства в армии. В 1964 г. в ближайшем окружении Хрущева созрел аппаратный заговор. На внеочередном заседании Президиума ЦК КПСС он был подвергнут жесткой критике и вынужден подписать заявление о собственной отставке. После смещения Хрущева Первым секретарем ЦК КПСС стал Л.Брежнев.

Призыв нового руководства к борьбе с «волюнтаризмом» Хрущева означал, прежде всего, отказ от хрущевских реформ; в стране начались контрреформы по всему спектру политико-административного управления. Основными лозунгами брежневской эпохи стали коллективное руководство, стабильность, устойчивость. Руководство в своей политике пыталось сочетать идеологический консерватизм с дозированными экономическими реформами. Прочную поддержку работников партийного и государственного аппарата Брежнев получил, благодаря предоставлению им многочисленных

35

льгот и привилегий. Наступила эпоха неограниченного господства номенклатуры.

Вся советская система на практике дополнялась параллельно функционировавшей партийно-номенклатурной системой, которая подменяла Советы. Сессии Советов созывались редко, большая часть вопросов решались их исполкомами по указке парткомов. Избирательная система была построена таким образом, что, несмотря на тайное и всеобщее голосование, она осталась безальтернативной и гарантировала прохождение тех кандидатов, которые были безопасны для действующей власти. Депутаты Советов всех уровней избирались под контролем парткомов из числа заранее подобранных ими кандидатов. Судебная система и система органов народного контроля сама была подконтрольной партийной власти.

В 1965 г. председателем Совета министров СССР Косыгиным была сформулирована новая концепция управления экономикой. Смысл ее заключался в сочетании административной централизации с ограниченной хозяйственной автономией предприятий. «Косыгинская» экономическая реформа дала импульс развитию народного хозяйства. Восьмая пятилетка (1966-1970) считается самой успешной в послевоенной истории. Производительность труда в эти годы увеличилась на 1/3, объем производства – в 1,5 раза, национальный доход – на 41%. Производство потребительских товаров впервые стало расти быстрее, чем производство продукции тяжелой промышленности.

Однако попытки обновить административную систему социализма, заставить ее работать более эффективно в итоге не увенчались успехом. Сущность политики Брежнева заключалась в сохранении достигнутых темпов производства и экстенсивном расширении производственных мощностей. Уже в 1970-х гг. страна попала в прямую зависимость от экспорта нефти и газа. Огромные ресурсы оттягивал военно-промышленный комплекс. В результате элита СССР недооценила происходящую в мире информационную революцию – компьютеризацию. Структурной перестройки экономики так и не произошло, а возможности ее экстенсивного развития были исчерпаны.

К началу 1970-х гг. вместо сталинского ГУЛАГа в системе МВД была создана сеть исправительно-трудовых учреждений (ИТУ), дифференцированных для разных категорий заключенных. Было восстановлено упраздненное при Хрущеве Министерство юстиции. Вводилась система арбитражных судов. Прокуратура получила право координировать деятельность правоохранительных органов. Особую роль в управлении страной играл Комитет государственной безопасности (КГБ) СССР во главе с Ю.Андроповым, который был также членом Политбюро ЦК КПСС и членом правительства. В КГБ насчитывалось вместе с пограничными войсками 400 тыс. сотрудников.

36

Термин «застой», которым принято определять ситуацию конца 1970-х

– начала 1980-х гг. в СССР, содержит в себе несколько характеристик этого периода:

1.Экономический рост был незначителен и осуществлялся за счет экстенсивных источников.

2.«Нефтегазовые» деньги, поступавшие в страну, тратились не на модернизацию, а на сиюминутные социальные нужды, гонку вооружений, помощь «дружественным» режимам; в результате технологическое отставание

СССР от Запада увеличивалось.

3.Правящая элита дряхлела (т.н. «геронтократия»), ее неспособность к инновациям была очевидна для всех. Так, средний возраст членов Политбюро был 71 год.

4.Советский народ устал от постоянного напряжения сил, бесконечных мобилизаций, требований повышения производительности труда на основе энтузиазма. Апатия, пассивность, конформизм, инертность, аллергия к коммунистическим лозунгам стали все шире распространяться в общественном сознании.

В 1981 г. вводится нормированное распределение мясных продуктов и масла. Зато потребление алкоголя на душу населения за 18 брежневских лет выросло в 10 раз.

К началу 1980-х гг. в стране уже была 18-миллионная армия чиновников, которая для своего содержания требовала колоссальных средств. Протекционизм и кумовство пронизывали все этажи власти. Фактическая несменяемость руководства вела к коррупции, происходило слияние мафиозных структур с государственным аппаратом. Партийно-государственный аппарат становился мало управляемым. В первой половине 1980-х гг. советское государство и общество охватил системный кризис.

После смерти Брежнева в 1982 г. на смену ему пришел председатель КГБ Андропов. Однако его смерть через год положила конец его попыткам частичных реформ государства, экономики и общества. Преемник «чекиста» Андропова престарелый брежневский партийный аппаратчик – бюрократ К.Черненко находился у власти тоже около года. После его смерти («Пятилетка пышных похорон») очередным реформатором советского общества и государства стал Горбачев.

8.2. Попытки реорганизации государственного управления в период «перестройки»

Вторая половина 1980-х гг. вошла в историю нашей страны под названием «эпоха перестройки». Она была инициирована новым советским руководством во главе с относительно молодым энергичным образованным лидером (поддержанным в свое время генсеком Андроповым) М.Горбачевым. Целью реформ провозглашалось обновление, модернизация советского социализма; но итоги перестройки оказались совершенно иными.

37

На деле ход, масштаб и характер перестройки во многом были определены экономическими и политическими интересами рвущейся к власти молодой партийно-государственной номенклатуры. Чтобы узаконить свое господство, стать настоящим, современным крупным частным собственником, ей необходимо было уничтожить социалистическую собственность и старую брежневскую партийно-государственную надстройку. Это раскололо номенклатуру на «партократов», стремившихся во что бы то ни стало сохранить отжившую систему, и «реформаторов».

Курс на модернизацию социализма был провозглашен на Пленуме ЦК КПСС в начале 1985 г. В 1985-1986 гг. произошло существенное обновление руководства страны. Горбачев осуществил тотальную смену кадров, которая наряду с устранением престарелых партократов привела в ряде случаев к резкому снижению компетентности политического руководства.

Горбачев не имел сколько-нибудь серьезного научного представления о содержании необходимых реформ. Он сосредоточил усилия партии и правительства на реализации задач ускорения научно-технического прогресса, активизации человеческого фактора. До 1987 г. новое руководство в качестве основного способа ускорения темпов экономического развития использовало административные меры. В частности, как при Андропове, была сделана попытка перенести на гражданский сектор экономики методы управления, применявшиеся в военно-промышленном комплексе: укрепление трудовой дисциплины, искоренение пьянства на производстве, преследование коррупции в государственном аппарате.

Целью политических преобразований на первом этапе было провозглашено создание демократической модели социализма («социализма с человеческим лицом»). С проведения политики ограничения цензуры и т.н. «гласности» началась перемена и общественных настроений. На страницах СМИ развернулись бурные дискуссии о ситуации в стране, о выборе пути общественного развития, о «белых пятнах» в истории советского общества. Были реабилитированы многие невинно осужденные ранее лица. В стране развернулась идеологическая кампания по разоблачению тоталитаризма, который в общественном мнении все более отождествлялся не только со сталинизмом, но и вообще с социализмом.

К 1987 г. стало очевидным, что «ускорение» в качестве стратегии не реализуется. В начале года Горбачевым была сформулирована новая, более широкая по охвату общества задача, получившая название «перестройка». Однако Горбачев допустил серьезный стратегический просчет и начал политическую реформу, развертывание идеологического плюрализма, прежде чем добился сколько-нибудь заметных успехов в экономических преобразованиях, которые успокоили бы общество.

Генсек принимает решение о выводе Советской Армии из Афганистана, Монголии, Германии, всей Восточной Европы, провозглашает политику

38

создания «общеевропейского дома» и одобряет свержение просоветских коммунистических правительств за рубежом. Горбачев распускает СЭВ, ликвидирует военный блок Варшавского Договора, наивно рассчитывая, что НАТО ответит тем же. В качестве награды за ликвидацию советского оборонительного блока в Европе Горбачев получает в 1990 г. Нобелевскую премию мира. Популярность «Горби» на Западе не знала границ.

Вобласти государственного управления задача заключалась в том, чтобы сделать Советы единственным полновластным государственным институтом, т.е. перейти к парламентской форме правления. Снова, как в 1917 г., был провозглашен лозунг «Вся власть Советам!». КПСС должна была отказаться от монополии на власть, стать парламентской партией и участвовать в борьбе за власть наравне с другими партиями.

После 65-летнего перерыва в стране стали появляться оппозиционные движения. Прообразами будущих политических партий стали союзы, ассоциации и народные фронты разных направлений (националистические, патриотические, либеральные, демократические и т. п.).

В1987 г. при организации выборов в местные Советы был проведен политический эксперимент: впервые с 1920-х гг. в ряде мест состоялись альтернативные выборы. Применительно к СССР были сформулированы понятия «правовое государство» и «гражданское общество». Гражданам разрешается жаловаться на чиновников в суд.

Главной задачей экономической реформы, начиная с 1987 г., являлся переход от административных к экономическим методам управления производством. Были предприняты первые попытки демонтажа административнокомандной системы. Предприятия переводились на хозрасчет и самофинансирование, получали право самостоятельно планировать свою деятельность, действовать на основе контрактов с другими предприятиями. В 1988 г. признается равноправие государственного и кооперативного секторов экономики, а также индивидуальная трудовая деятельность, в т.ч. фермерство. Разрешаются забастовки, признается безработица.

Экономическая реформа, подорвав административно-командную систему и не создав ей равноценной замены, окончилась провалом. К тому же

кконцу 1980-х гг. государственный бюджет лишился двух главных источников своего пополнения: доходов от экспорта нефти и газа (из-за резкого падения мировых цен на них) и средств от продажи алкоголя (из-за антиалкогольной кампании).

ВКонституцию СССР были внесены изменения. Важнейшее место в системе госуправления опять стал занимать Съезд народных депутатов – прямое продолжение съездов Советов, работавших в 1917-1936 гг. Всего за период с 1989 по 1991 гг. состоялось пять Съездов народных депутатов

СССР. Нерегулярный Верховный Совет СССР реорганизовывался в посто-

39

янно действующий парламент. В 1990 г. принимается закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».

Ослабление партии, репрессивного аппарата, в совокупности с неудачами экономического реформирования и ростом межнациональной напряженности привело к глубокому кризису советской государственности. С конца 1988 г. по стране прокатывается т.н. «парад суверенитетов», в ходе которого все 15 советских республик принимают декларации о политическом суверенитете (т.е. о приоритете республиканских законов над союзными, но пока без выхода из СССР).

Происходит раскол КПСС – теперь уже по республиканскому (национальному) принципу. Оформляются самостоятельные республиканские компартии, в т.ч. Компартия РСФСР. Горбачев согласился на отмену 6-й статьи Конституции о руководящей роли в обществе со стороны КПСС. Начался массовый выход людей из партии.

Возникали различные объединения трудовых коллективов, Советы предприятий, стачечные комитеты, независимые профсоюзы. В 1990 г. образовалась Республиканская партия, с 1990 г. стала формироваться Демократическая партия, почти одновременно с ней – Конституционнодемократическая и Либерально-демократическая партии.

Весной 1990 г. главой Верховного совета РСФСР избирается бывший союзный опальный политик Ельцин, а летом принимается Декларация о суверенитете РСФСР. Ельцин и его сторонники стремились к ликвидации контроля центра над РСФСР вплоть до выхода РСФСР из Союза. В стране возникло своеобразное двоевластие – союзного и российского центров со своими органами управления.

Для укрепления союзной власти было решено перейти от парламентской к президентской форме правления. В начале 1990 г. на III Съезде народных депутатов СССР был впервые учрежден пост Президента СССР. Он должен был избираться всенародным голосованием, но в порядке исключения первый Президент СССР – Горбачев – был назначен на пост Съездом, что не добавило ему поддержки населения.

Была предпринята попытка разделения властей. Совет министров

СССР был переименован в Кабинет министров СССР, а Председатель Совета министров – в Премьер-министра СССР. Кабинет министров переставал быть высшим исполнительным и распорядительным органом СССР, поскольку эти функции переходили Президенту. Президент СССР возглавил и новый орган власти – Совет безопасности СССР.

8.3. Кризис власти и распад СССР

Созданная в СССР в 1989-1990 гг. государственно-политическая система нового типа в целом оказалась неспособной к управлению страной в условиях кризиса. Государственный аппарат СССР превращался в сложный конгломерат групп и кланов с противоречивыми интересами. Конкретные

40