История государства и права России. В 3 частях. Ч.3. Учебное пособие

меры подменялись пустыми разговорами о необходимости перестройки и трудностях переходного периода. В условиях раскола общества и государства Горбачев и его окружение пытались проводить центристскую политику, допуская бесконечные колебания и зигзаги, вести «двойную игру», и в конечном счете не смогли сформировать принципиального курса и потеряли политическую инициативу. К 1991 г. Горбачев фактически утратил личный авторитет и статус всесоюзного лидера.

Нарастание политического кризиса шло одновременно с ухудшением экономического положения. К концу 1990 г. управление экономикой было фактически парализовано, и ее состояние стало катастрофическим. В России начались массовые забастовки. В 1990 г. повсеместно стали вводиться талоны на предметы первой необходимости. Из-за границы стала завозиться гуманитарная помощь других стран (продукты питания и др. товары). Государство вынуждено было пойти на непопулярную меру – разрешить предприятиям самостоятельно устанавливать цены на значительную часть своей продукции. В апреле 1991 г. розничные цены были повышены вдвое.

Во многих союзных республиках были образованы народные (национальные) фронты и движения, ставшие вскоре влиятельнейшей политической силой. Распространенными стали конфликты на межнациональной почве (Азербайджан, Казахстан, Молдавия, Узбекистан, Грузия и др.), сопровождавшиеся вспышками насилия. К власти в большинстве республик пришли национальные элиты, не контролируемые из центра.

Нарастало противостояние и соперничество между союзными и российскими органами управления. Так, в начале 1991 г. Верховный Совет РСФСР законом возродил в России частную собственность, причем сфера ее действия не ограничивалась ни размерами, ни отраслями. Признавались права частной собственности на землю, капитал и средства производства. Одновременно шла работа по переводу союзных предприятий, находившихся на территории РСФСР, под юрисдикцию России.

Весной 1991 г. в России развернулась кампания по избранию первого Президента РСФСР. На выборах в середине 1991 г. победу одержал Ельцин. Всенародное избрание дало Ельцину политическое превосходство над Горбачевым.

В марте 1991 г. был проведен первый в истории страны всесоюзный референдум – о будущем Союза. За сохранение обновленного СССР высказалось 76% от общего числа участвовавших в голосовании жителей. Однако в 6 республиках (3 странах Прибалтики, Молдове, Грузии и Армении) из 15 референдум был проигнорирован.

По итогам референдума в ходе переговоров Горбачева с главами принявших участие в голосовании республик сначала рассматривался вариант создания на основе СССР федеративного Союза Суверенных Республик (ССР). Но к лету 1991 г. был выработан проект нового союзного договора,

41

предусматривавшего преобразование СССР в Союз суверенных государств (ССГ), близкий к конфедерации.

Это соглашение резко осложнило отношения между Президентом

СССР и союзными органами власти. Перед подписанием договора Горбачев был изолирован в своей крымской резиденции и под предлогом болезни отстранен от исполнения обязанностей Президента. В стране вводилось чрезвычайное положение сроком на шесть месяцев, было объявлено о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП). В Москву были введены войска.

Центром сопротивления союзному ГКЧП стал республиканский Белый дом, где находились Верховный совет, Правительство и Администрация Президента РФ. Ельцин объявил создание ГКЧП незаконным. Президент России издал ряд указов, которыми переподчинил России все силовые структуры Союза, а себя объявил командующим вооруженными силами

СССР на территории РСФСР.

Войска заняли выжидательную позицию. Большинство республик не признали ГКЧП. Массовые выступления против путчистов прошли во многих крупнейших городах России. Не ожидав организованного сопротивления своим действиям, ГКЧП потерял контроль над развитием событий, и через 2 дня все его члены были арестованы. Вернувшийся Горбачев подписал указ о приостановлении деятельности Коммунистической партии, Генеральным секретарем которой он являлся (Ельцин сделал то же в отношении КП РСФСР). Закончилась эпоха более чем 70-летней монопольной власти ком-

мунистов.

В сентябре был распущен ставший ненужным Верховный Совет СССР. Был образован Государственный Совет СССР в составе Президента СССР и первых должностных лиц республик. Был разделен на 5 отдельных ведомств последний оплот старой власти – «тайная полиция» – КГБ СССР.

Но путч изменил соотношение сил. Попытка консервативного переворота окончательно подорвала политические позиции Президента СССР Горбачева, лишив его последних реальных рычагов власти. Процесс распада

СССР принял необратимый характер. Одна за другой республики стали объявлять о своей независимости, т.е. о выходе из СССР. В сентябре Госсовет признал независимость прибалтийских государств – Эстонии, Латвии, Литвы.

Осенью 1991 г. все автономные республики РСФСР провозгласили себя суверенными государствами, многие автономные области заявили о преобразовании себя в республики. Назрела реальная угроза распада РСФСР либо превращения ее в конфедерацию.

В ноябре Госсовет одобрил текст нового союзного договора. Но было уже поздно. 8 декабря 1991 г. высшие руководители РСФСР, Украины и Белоруссии в Беловежской пуще (Белоруссия) втайне от Горбачева подписали

42

соглашение о прекращении действия союзного договора 1922 г. и о роспуске

СССР. Хотя легитимность этого решения многими оспаривалась, распад

СССР стал фактом.

Заявив о роспуске СССР, президенты трех республик Ельцин, Кравчук и Шушкевич провозгласили создание не нового союзного государства, а союза государств – Содружества Независимых Государств (СНГ). Фактически это была форма роспуска СССР. Первому о состоявшемся событии сообщили не смещенному заочно президенту СССР Горбачеву, а президенту США Бушу.

Вконце декабря на встрече в Алма-Ате к договору об образовании СНГ присоединились еще 8 бывших союзных республик. Верховный Совет

СССР официально признал роспуск СССР и самоликвидировался. 25 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР ратифицировал Беловежское соглашение и принял решение о переименовании страны, отныне ставшей Российской Федерацией – Россией.

Втот же день Горбачев, оказавшись в роли президента несуществующего государства, сложил свои полномочия.

8.4. Реформы системы государственных органов 1950-1980-х гг. Исходя из догматов партийной идеологии, советское общество состоя-

ло из двух классов: рабочих и крестьян и социальной прослойки интеллигенции. Но это упрощенное деление не соответствовало реальному составу населения. Ученые насчитывают гораздо больше социальных групп в составе советского общества.

Номенклатура отличалась своим положением от остального населения. Кроме того, номенклатура (или бюрократия) периода правления Л. Брежнева кардинально отличалась от чиновников сталинского или хрущевского периода. Эти люди не были представителями «ленинской гвардии», они начали свое продвижение по служебной лестнице в период правления И. Сталина. В это время от них не требовалось инициативности, самостоятельности при принятии решений, а наоборот, ценились исполнительность и послушность высшим партийным решениям. Именно чиновниками блокировались идеи любых, даже самых скромных преобразований, которые могли бы нарушить их размеренное существование.

Рабочие стали самой многочисленной категорией населения почти во всех республиках СССР (в 1960 г. их удельный вес в составе населения страны составлял 55%, в 1980 – 63%). Научно-техническая революция предъявляла высокие требования к росту профессионального уровня не только специалистов, но и рабочих. Однако социальная политика государства их практически не учитывала. Удельный вес ручного труда почти не снижался. Оплата труда становилась всё более уравнительной, а потому квалифицированные рабочие утрачивали заинтересованность в труде.

43

Партийное руководство пыталось компенсировать слабость материального стимулирования развитием социалистического соревнования. Одни новые почины сменялись другими, постепенно становясь пустыми пропагандистскими лозунгами, совершенно оторванными от реальной жизни и безразличными подавляющему большинству рабочих. Рабочие специальности оказались в самом низу шкалы предпочтений. Между тем, трудоемкость большинства производств оставалась высокой. Единственным способом заполнить рабочие места был пресловутый «лимит» (трудовые мигранты), лишь обострявший многочисленные социальные проблемы.

Крестьяне (колхозники) чувствовали себя не хозяевами на земле, а лишь наемными работниками. В сельской местности отсутствовала развитая социальная инфраструктура. Все это вело к массовому оттоку населения из сельской местности в города. Постепенно шло сокращение сельского населения. Если в 1960 г. доля крестьян в численности населения СССР состав-

ляла 26%, то в 1980 – уже 10%.

Класс интеллигенции (служащих) во времена Брежнева стал вторым во численности в стране (1960 г. – 19% населения, 1980 г. – 27%), но был неоднороден по своему составу. Отдельную группу, как было сказано, составляла номенклатура. Далее выделялась интеллигенция, приближенная к власти и обслуживающая ее интересы. Она отличалась от остальных представителей своего сословия более высоким уровнем жизни и своими возможностями. «Раздуты» оказались и штаты многих научных институтов.

Впоследние десятилетия советской власти появляются так называемые «цеховики» – подпольные бизнесмены, представители будущего социального слоя постсоветской буржуазии.

Врассматриваемый период в СССР прошли четыре переписи населения: в 1959, 1970, 1979 и 1989 гг. Они показали, в частности, что на рубеже 1950-1960-х гг. население страны стало, в основном, городским. Если в 1959 году городское население в СССР составляло 48%, то в 1981 г. – 64%.

В1960-е годы СССР вступает в период ускоренной урбанизации, следствием которой является рост городского и сокращение сельского населения. Особенность урбанизации в СССР – рост числа городов в восточных районах страны. Поэтому масса населения переезжала во вновь строящиеся сибирские города, на «великие стройки». Наряду с этим, центром притяжения сельчан были города европейской России, особенно выделялась Москва, куда стекались молодые люди со всех уголков страны. Они занимали вакансии рабочих на заводах, уровень их жизни был достаточно низок. Со стороны москвичей они получили презрительное название «лимитчики».

С середины 1960-х годов начался процесс сокращения рождаемости населения. Это было следствием как начала третьей стадии демографического перехода, так и нарушения возрастной структуры населения в ходе

44

Великой Отечественной войны. Постепенно усиливается процесс роста смертности.

Период 1960-х – начала 1980-х гг. отличался стабильностью: его поколение не испытывало социальных потрясений, войн и т.д. Люди в этот период времени начинают заботиться о налаживании своего быта. Большая часть жителей страны в результате хрущевских реформ имела отдельные квартиры, продолжалась политика строительства нового жилья и в дальнейшем. Однако до конца жилищная проблема не была решена, и значительная часть населения так и не получила квартир. Молодые люди долгие годы ждали своего отдельного жилья.

Но, несмотря на это, у большого числа людей появились потребности в предметах домашнего обихода: мебели, бытовой технике, дорогой посуде и т.д. Однако все эти тенденции не приветствовались руководством страны. Официальные установки сводились к тому, что советский человек должен вести скромный образ жизни, отказываясь от излишеств. Накопление «богатств» считалось неприемлемым для советского человека. Но государство не могло запретить населению заботиться об улучшении своей жизни. Именно в этой сфере наметился раскол между официальной идеологией и практикой.

С приходом к власти в стране Хрущева в системе Советов были проведены некоторые преобразования, которые вызвали неоднозначную оценку в обществе.

В1957 г. Верховный Совет СССР принял закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью», в соответствии с которым отраслевой принцип управления промышленностью и строительством в основном заменялся территориальным. Страна разделялась на 105 экономических административных районов, в которых Советы Министров союзных республик создавали Советы народного хозяйства (совнархозы), руководившие промышленными и строительными предприятиями.

Вконце 1962 г. краевые, областные Советы депутатов трудящихся были разделены на промышленные и сельские, полномочия которых распространялись на промышленные и сельскохозяйственные районы. Вскоре стало очевидно, что такая реорганизация нарушила единство власти и привела

кнарушениям в сложившейся системе управления.

Встране также предпринимались меры по укреплению правопорядка и законности. В связи с этим упразднялось Особое совещание при МВД СССР

и отменялся внесудебный порядок рассмотрения дел. Все дела, связанные с контрреволюционными и другими преступлениями, должны были рассматривать суды общей юрисдикции в обычном процессуальном порядке. В 1954 г. на базе соответствующих управлений МВД СССР был учрежден Комитет

45

государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР. Система ГУЛАГа была передана от МВД Министерству юстиции.

Несколько укрепился статус органов милиции в союзных республиках, в результате чего начальник управления милиции союзной республики одновременно занимал должность заместителя министра внутренних дел союзной республики. В 1960 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР было упразднено Министерство внутренних дел СССР, а его функции (руководство милицией, пожарной охраной, ЗАГС и другие) передавались министерствам внутренних дел союзных республик, которые в 1962 г. были переименованы в министерства охраны общественного порядка (МООП).

Реформы Н. Хрущева, вызывавшие большую критику в обществе, не смогли остановить надвигавший кризис. Новое руководство СССР во главе с Л. Брежневым предприняло попытки исправить допущенные в предшествовавший период недостатки. В ноябре 1964 г. были вновь объединены промышленные и сельские Советы в краях и областях. Были также восстановлены единые районы, подразделявшиеся ранее на промышленные и сельские. Это способствовало восстановлению в стране единой системы Советов.

В1965 г. ликвидировались совнархозы и воссоздавались общесоюзные

исоюзно-республиканские министерства, а также отраслевой принцип управления промышленностью. С упразднением совнархозов и восстановлением центральных промышленных министерств началась новая административная централизация. Создается ряд центральных комитетов: Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике.

Основные теоретические положения, связанные с построением «развитого социализма» и «общенародного государства», были одобрены в 1971 г. на XXIV съезде КПСС. Новая Конституция СССР была принята Верховным Советом СССР в 1977 г. В ней указывались основные задачи советского государства: 1) создание материально-технической базы коммунизма; 2) совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические; 3) воспитание человека коммунистического общества; 4) повышение материального и культурного уровня трудящихся; 5) обеспечение безопасности страны; 6) содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества.

ВКонституции давалось определение нового периода в развитии

СССР как этапа развитого социалистического общества, закономерного этапа на пути к коммунизму. Советский Союз объявлялся социалистическим общенародным государством, выражавшим волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

Статья 6 Конституции СССР гласила: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государ-

46

ственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза».

Было изменено название Советов. Вместо Советов депутатов трудящихся они стали называться Советами народных депутатов. Срок полномочий Верховного Совета СССР увеличился с 4 до 5 лет, местных Советов – с 2 до 2,5 лет. Президиум Верховного Совета СССР являлся постоянно действовавшим органом Верховного Совета СССР в период между его сессиями.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти являлся Совет Министров СССР. Его постоянным органом был Президиум Совета Министров СССР.

Соответствующая Конституция РСФСР была утверждена Верховным Советом РСФСР в 1978 г.

С 1972 г. консервативные тенденции, ориентирующиеся в экономике на такие приоритеты, как тяжелая и оборонная промышленность, сельское хозяйство и энергетика, взяли верх над реформаторским либерализмом и технократизмом. На XXV съезде КПСС (1976 г.) эта линия окончательно победила. Одновременно происходили персонализация власти и укрепление позиций партийно-государственной бюрократии, функции расширявшегося по составу ЦК в конце 1970-х – начале 1980-х годов все более переходили к бюрократическим структурам его аппарата.

8.5. Государственные органы власти во время распада СССР

Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху, по инициативе М. Горбачева в 1985 г., проходила под лозунгами: «гласность», «ускорение», «перестройка». Начавшееся движение было призвано реформировать существующую систему, но привело к ее разрушению.

В ходе перестройки политической системы советского государства в 1988 г. ВС СССР принял закон «О выборах народных депутатов СССР», в соответствии с ним были внесены изменения в Конституцию СССР, согласно которым в стране вводилась двухуровневая система высших представительных органов власти: 1) Съезды народных депутатов; 2) Верховный Совет СССР.

Съезд народных депутатов СССР являлся высшим органом государственной власти. К его ведению были отнесены следующие полномочия: 1) принятие Конституции СССР и внесение в нее изменений; 2) решение вопросов, связанных с национально-государственным устройством и определением границ СССР; 3) утверждение основных направлений внутренней и внешней политики СССР; 4) принятие государственных планов и общесоюзных программ; 5) решение вопроса о проведении всенародного голосования (референдума); 6) избрание Верховного Совета СССР; 7) утверждение председателя Совета Министров СССР и т.д.

47

Проведенные в 1989 г. выборы Съезда народных депутатов СССР явились первыми демократичными выборами в стране. На заседании I Съезда народных депутатов СССР выявился серьезный раскол в высших общесоюзных органах власти. Всего было созвано пять Съездов народных депутатов

СССР.

Верховный Совет СССР являлся постоянно действующим законодательным, распорядительным и контролирующим органом государственной власти. Он избирался Съездом народных депутатов и был ему подотчетен. Верховный Совет СССР состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей (с 1991 г. – Совета Республик). Верховный Совет созывался Президиумом Верховного Совета СССР 2 раза в год на весеннюю и осеннюю сессии, каждая из которых продолжалась 3-4 месяца.

Впредшествовавшие десятилетия СССР возглавляли только руководители КПСС. Наряду с высшим партийным постом они занимали и высшие посты в государстве. На внеочередном III Съезде народных депутатов СССР

(1990 г.) было принято решение об изъятии из Конституции СССР статьи 6 «о руководящей роли КПСС» и учреждении поста Президента СССР.

Президент СССР объявлялся главой государства. Первым президентом

СССР был избран М. Горбачев. Президентом мог быть избран гражданин

СССР в возрасте от 35 и не старше 65 лет. Срок полномочий президента составлял 5 лет. Однако он не мог занимать этот пост более двух сроков подряд. Он являлся Верховным Главнокомандующим. При президенте учреждался Президентский совет СССР, члены которого назначались президентом СССР. Был также создан Государственный совет СССР.

Высшим органом исполнительной и распорядительной власти в СССР

был Советом Министров, который вскоре был преобразован в Кабинет министров СССР. Его возглавлял премьер-министр, назначавшийся Верховным Советом СССР по представлению президента. В сентябре в ситуации распада СССР 1991 г. высшая исполнительная власть передавалась Межгосударственному экономическому комитету.

Вусловиях начавшегося распада СССР происходило упразднение общесоюзных органов управления. В ноябре 1991 г. было принято постановление Государственного совета СССР «Об упразднении министерств и других центральных органов государственного управления СССР», в соответствии с которым ликвидации подлежали 70 министерств и ведомств СССР.

Вдекабре 1991 г. был также упразднен (путем раздела) Комитет государственной безопасности.

Изменения произошли и в системе органов государственной власти и управления Российской Федерации и других республиках СССР. С 1989 г. предусматривалось введение двухуровневой системы представительных органов власти Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Верховный Совет РСФСР являлся постоянно действовавшим законодательным, распо-

48

рядительным и контрольным органом. Он избирался Съездом народных депутатов и состоял из двух палат – Совета Республики и Совета Национальностей.

По итогам референдума марта 1991 г., проходившего одновременно с референдумом СССР, была введена должность президента РСФСР. Была учреждена также должность вице-президента.

Виюне 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР исключил из статьи 6 Конституции РСФСР положение о руководящей роли КПСС. В декабре 1990 г. на Съезде народных депутатов РСФСР были внесены изменения в Конституцию РСФСР, согласно которым республика провозглашалась не социалистическим, а демократическим, правовым государством.

Вэто же время после ликвидации союзно-республиканских министерств и государственных комитетов все ведомства республики подчинялись непосредственно Совету Министров РСФСР.

Вносятся изменения в систему местных органов власти, административные органы на местах уже не являются структурным подразделением соответствующего Совета депутатов трудящихся. В то же время глава администрации был подотчетен местному Совету, получившему право отменять его решения. В мае 1991 г. в Конституцию РСФСР были внесены изменения, в соответствии с которыми появилось само понятие органов местного самоуправления.

После «парада суверенитетов» (1988-1990) в марте 1990 г. Литва первой из союзных республик приняла декларацию о выходе из состава СССР. Независимость прибалтийских республик была признана Указом Президента Российской Федерации в августе 1991 г.

12 июня 1990 г. на I Съезде народных депутатов РСФСР была принята декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», в которой подчеркивалось, что съезд провозглашает суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР.

Воктябре 1990 г. был принят закон «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР», направленный на существенное ослабление

СССР как федеративного государства. В нем указывалось, что общесоюзная собственность должна рассматриваться как совместная собственность республик. Кроме того, РСФСР вместе с другими союзными республиками высказывала претензии на часть золотого запаса, а также Алмазного и Валютного фондов.

При этом процесс децентрализации затронул и РСФСР, представлявшую собой федеративное образование. Так, в сентябре 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете Республики Саха (Якутия), а затем и ряда других республик в составе РСФСР.

49

8 декабря 1991 г. руководители Белоруссии, России и Украины в Беловежской пуще подписали «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ)», предусматривавшее роспуск СССР. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате на встрече глав республик к СНГ присоединились еще 8 республик СССР: Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан (игнорировали этот процесс 3 прибалтийские страны и Грузия).

ВДекларации, утвержденной главами 11 государств, указывалось, что

собразованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование. При решении вопроса о правопреемстве было принято решения, что Россия по соглашению с другими республиками брала на себя ту часть правопреемства СССР, которую нельзя было разделить. Так, России было передано право членства в Совете Безопасности ООН. Кроме того, президент России получил также право применения ядерного оружия.

25 декабря 1991 г. президент СССР М. Горбачев во время телеобращения к народу заявил о своей отставке.

8.6. Послевоенная советская судебная система

Впериод нахождения у власти Хрущева, в1956 г. было упразднено Министерство юстиции СССР, затем – министерства юстиции союзных республик, а функции управления в области юстиции переданы Верховному суду СССР, Верховным судам союзных республик и автономных республик, краевым, областным судам. Последние имели право производить ревизии народных судов, контролировать всю их деятельность, а также осуществлять руководство государственными нотариальными конторами.

В1957 г. были ликвидированы транспортные суды, а относившиеся к их ведению дела передавались соответственно в народные, краевые, областные суды, Верховные суды союзных и автономных республик.

В1958 г. Верховным Советом СССР были приняты «Основы законодательства о судоустройстве союза ССР, союзных и автономных республик», в которых нашли отражение дальнейшие изменения системы судебных органов. Так, вместо упраздненной участковой системы народных судов учреждался единый народный суд города или района, статус которого не зависел от численности проживающего в них населения.

Кроме того, были увеличены с трех до пяти лет сроки полномочий народных судей. Принципиально изменилась и система выборов народных заседателей, которых теперь избирали на общих собраниях трудовых коллективов предприятий и учреждений, общественных организаций и колхозов.

Устанавливались два уровня судебных органов: 1) суды Союза ССР; 2) суды союзных республик. К судам Союза ССР относились Верховный Суд

СССР и военные трибуналы. Суды союзных республик включали Верхов-

50