История государства и права зарубежных стран. Учебное пособие

4) внутренних дел.

Своеобразие политической истории США состоит в том, что указанные процессы почти не затронули Конституцию. В конце XIX и начале XX в. в нее были внесены всего

2 поправки: 16-я расширила права конгресса в области налогов, 17-я ввела избрание сенаторов от населения штатов. Между тем роль федерального конгресса становится все более значительной. Избирательные правила по выборам в конгресс составлялись не федеральными органами, а законодательными собраниями штатов. Многочисленные цензы (оседлости, имущественные, образовательные и др.) закрывали доступ к выборам большой массе граждан. Палата представителей могла сама лишить полномочий депутата,

избранного законным путем. В 1900 г. она исключила из своего состава депутата-

социалиста на том основании, что он якобы многоженец. Усложняется процедура прохождения законопроектов. При палатах формируются десятки комитетов и комиссий.

Судьба законопроекта зависела также от верхней палаты — сената. В отличие от нижней палаты, которая полностью переизбиралась раз в два года, сенат переизбирался только через шесть лет. Формально члены сената рассматривались как полномочные представители штата. К фамилии сенатора обязательно добавляется штат, от которого он избран. В этот орган попадала верхушка богатых. Не случайно его называли палатой миллионеров. Работа сената контролировалась узкой группой — элитой сената. По традиции (правило старшинства) председателями комитетов и комиссий назначались те,

кто имел наибольшие срок пребывания в них. Это гарантировало получение таких постов наиболее консервативным членам.

Вопрос 41. Президент в США. Право штатов

В данном случае президент играл влиятельную роль в государстве. Он сосредоточил в своих руках огромные полномочия. Складывалась практика, по которой президент или сам подписывал соглашения без обращения к конгрессу, или же после свершившегося добивался от конгресса одобрения. Эти два вида актов назывались — соглашения исполнительной власти («исполнительные соглашения»). Концентрация власти обусловливалась экономическими тенденциями, интересами монополий. Большой бизнес в сложной обстановке предпочитал иметь дело не с разглагольствующим конгрессом, а с «динамичным» президентом. К тому же президенты являлись

71

ставленниками богатейших корпораций. Власть президента усилилась за счет активизации его роли как лидера партии, чего вообще не знали отцы американской Конституции.

Вводится практика совещаний в Белом доме, в ходе которых президент вместе с руководителями своей фракции в конгрессе обсуждал стратегию и тактику политической борьбы, судьбу важных законопроектов, правительственных указов. От президента зависело получение должностей в федеральной администрации, в дипломатической службе, суде. По традиции их получали те, кто оказал услуги и помощь в избирательной кампании, которая стала немыслимой без финансовых доноров. Наиболее важные должности доставались тем, кто внес особенно крупные взносы на избрание президента,

так называемым «жирным котам». С 1903 г. президент как главнокомандующий возглавил национальную гвардию, в которую вошла милиция штатов.

Американская система права впитала в себя много принципов английского права,

особенно прецедентного. Основные принципы права США зафиксированы в Декларации независимости 1776 г. и Конституции. По своему классовому содержанию они имеют буржуазный характер. Основным источником права является Конституция, за ней следуют федеральные законы, конституции и законы штатов. Особенность американской системы права состоит и в том, что она признает многие доктрины и положения английского прецедентного и статутного права. Это зафиксировано в конституциях некоторых штатов. Совпадение буржуазных правовых принципов обеих стран дает основание говорить о существовании англосаксонской системы права. В области гражданского права важнейшими являются институт частной собственности, свобода и незыблемость договора, широкая свобода распоряжения наследством, право судебной защиты нарушенных прав и т. д. Суды штатов при вынесении решений по гражданским делам имели широкую самостоятельность. По социальному законодательству первая держава капитализма занимала одно из последних мест. На подавляющем большинстве предприятий и учреждений не был установлен 8-часовой рабочий день, не существовало страхования по болезни, безработице. Предприниматели отчаянно сопротивлялись введению трудового арбитража. Коллективный договор не всегда и не везде признавался предпринимателями.

В области уголовного права американская судебная теория и практика

признает английскую систему классификации преступлений, которая подразделяет

их на три вида:

1)измену;

2)тяжкие уголовные преступления;

72

3) наказуемые проступки.

В целях устрашения вводились «современные» способы умерщвления осужденных:

1)казнь на электрическом стуле;

2)в газовой камере;

3)отравление кислотой.

Теория американского уголовного процесса тесно связывает с «привилегией против самообвинения» такие институты, как презумпция невиновности и правило о бремени доказывания. Обвиняемого нельзя принуждать давать показания против себя.

Закон гарантирует право обвиняемого на защиту. Суд может выделить бесплатного адвоката.

Вопрос 42. Буржуазная Франция

При рассмотрении данного вопроса следует отметить, что в начале 1790 г. вступил в силу ряд важных декретов. Церковная собственность была конфискована и признана национальным имуществом. Проданное с торгов по высокой цене, оно попало к буржуазии, отчасти к зажиточному крестьянству. Тем самым удалось ликвидировать финансовый кризис. У церкви было изъято право регистрации браков, рождений, смерти.

Священнослужителей заставили присягать новому строю. Влияние церкви существенно уменьшилось, она ставилась под контроль государства. Вводилось новое административное деление, по которому Франция была разбита на 83 департамента, в

каждый из них входили дистрикты, кантоны, коммуны. Единой стала система обложения налогами, ликвидировались многие феодальные препятствия, тормозящие развитие торговли, и т. д. Полностью отменялось сословное деление граждан, все дворянские титулы и звания, упразднялись средневековые цехи. Эти реформы упрочили единство нации, нанесли непоправимый удар абсолютизму. Отменив феодальные правила и ограничения в области торговли и промышленности, революция предоставила буржуазии все условия для предпринимательской деятельности. Получив власть и достаточные права, крупная буржуазия начала вскоре тяготиться давлением демократических сил народа. Ее беспокоило дальнейшее развитие революции. 21 октября 1789 г. был принят декрет, который разрешил применять вооруженные силы для подавления народных выступлений. 14 июня 1791 г. вступал в силу закон Ле-Шапелье, запретивший под

73

страхом большого штрафа или тюремного наказания создание профсоюзов, проведение стачек. Раскол между крупной буржуазией и народом выявился летом 1791 г. После попытки короля бежать за границу позиции сторонников конституционной монархии ослабли. Все громче раздавались голоса за создание республики. Исполнительная,

административная власть отдавалась королю и министрам, ответственным перед ним.

Король мог наложить вето на принятые законы, которое, однако, имело лишь отлагательный характер. Он являлся главой армии и флота, ему поручалось заботиться о поддержании общественного порядка и т. д. Судебная власть осуществлялась выборными и в принципе несменяемыми лицами. Конституция закрепила политические интересы крупной буржуазии. Ее действие не распространялось на колонии. Таким образом,

Конституция отошла от революционных принципов Декларации. Перед своим роспуском в сентябре 1791 г. Учредительное собрание постановило, что ни один его депутат не может быть избранным в Законодательный корпус, созданный на основе Конституции

1791 г. Представители средней буржуазии в лице жирондистов предлагали идти дальше,

продолжить ломку многих феодальных институтов. Программа жиропдистов, хотя и встречала поддержку большинства депутатов, не была последовательной. Наиболее радикальные преобразования предлагали якобинцы — выразители интересов широких народных масс. Вскоре выяснилось, что жирондисты не решились полностью отменить феодальные повинности крестьян, не дали им землю, попустительствовали спекулянтам и контрреволюционерам, не собирались лишить власти короля. По этой причине между жирондистами и якобинцами произошел окончательный раскол. 10 августа в Париже

началось народное восстание, в результате которого монархия была уничтожена.

Некоторое время власть находилась в руках Парижской коммуны. Законодательное собрание согласилось на арест короля. Был издан декрет о созыве Национального конвента, причем избрание его депутатов следовало производить без деления граждан на активных и пассивных.

Вопрос 43. Конституция Франции 1793 года. Диктатура якобинцев

В ответ на обвинение жирондистов в узурпации власти якобинцы в спешном порядке подготовили проект самой демократической конституции Франции.

24 июня 1793 г. Конвент торжественно одобрил ее текст и поставил на

74

всенародное обсуждение. Проект был одобрен огромным большинством нации.

Конституция закрепила республиканский режим. Якобинская конституция содержала более радикальное толкование принципов суверенитета народа, чем Конституция 1791г.

Она установила избирательное право для всех французов, достигших возраста 21 года.

Отменялось деление избирателей на активных и пассивных. Выборы депутатов — прямые, равные. Высшая законодательная власть принадлежала самой нации. Учреждался

постоянно действующий однопалатный законодательный корпус. Функции

государственного управления возлагались на Исполнительный совет из 24 человек. К ого избранию привлекались выборщики из департаментов. Этот орган мог действовать только на основе законов и декретов и за свои действия был подотчетен законодательному корпусу. В конце каждой сессии исполнительный комитет надлежало наполовину обновлять. Подотчетность, выборность, сменяемость, многочисленность Совета имели цель не допустить узурпации его власти. Якобинская конституция была самой радикальной по духу и по форме, наиболее передовым актом французской буржуазной революции. Но она могла вступить в силу лишь после того, как соберется новый законодательный корпус, куда не мог быть избран никто из депутатов Конвента. Однако тяжелая внешняя обстановка не позволила ввести Конституцию в действие.

Вместе с принятием Конституции оформилась и якобинская диктатура — летом

1793 г. При ней верховным органом республики являлся Конвент, который осуществлял в полном объеме высшую, законодательную, исполнительную, контрольную и судебную власть. Власть революционного правительства сосредоточилась в Комитете

общественного спасения. Он руководил военными, дипломатическими,

продовольственными делами, ему подчинялись другие органы, а сам Комитет должен был еженедельно отчитываться перед Конвентом. Якобинцы реорганизовали армию, ввели всеобщую воинскую повинность. За внешней торговлей и деятельностью крупных торговцев устанавливался жесткий контроль. Осенью 1793 г. были созданы отряды санкюлотов, призванных бороться со спекулянтами, изыскивать для Парижа

продовольствие и уничтожать заговоры роялистов. За спекуляцию грозила смертная казнь. С помощью революционной армии у зажиточных крестьян реквизировался хлеб.

Было взято па учет золото и серебро частных лиц. У богатых брали принудительные займы, их облагали высоким налогом. В то же время для рабочих был установлен максимум зарплаты, что вызвало их возмущение, так как дороговизна росла, а

покупательная способность денег падала. Консолидация политической, законодательной и исполнительной власти явилась эффективным средством в революционных

75

преобразованиях и борьбе с врагами Франции. Местное управление строилось на централизованных началах. Якобинская диктатура опиралась на массовые народные организации, и прежде всего на Коммуну Парижа. Подводя итог обзора якобинской диктатуры, скажем, что их энергичная и смелая деятельность по искоренению феодализма имела широкий размах. Они ввели новое летоисчисление с момента республики,

утвердили новый календарь, провели декрет об обязательном начальном образовании и даже пытались создать новую религию — культ Разума. Все жители стали называться гражданами, отменялось обращение на «вы» и т. д.

Вопрос 44. Вторая республика. Парижская коммуна

Захватив власть, буржуазные республиканцы повели наступление на своего бывшего союзника — рабочий класс. В июне 1848 г. пролетариат Парижа снова поднял восстание, которое было жестоко подавлено. По приказу военного министра Кавеньяка

войска в течение четырех суток стреляли по участникам июньского восстания. Это была одна из первых организованных схваток буржуазии и пролетариата. «Социальную республику» утвердить, но удалось. Буржуазия тогда имела перевес, ее партии получили большинство в Учредительном собрании. 4 ноября 1848 г. вступила в силу новая Конституция Франции. Республика провозглашалась окончательной формой правления.

Ее принципами были национальный суверенитет, свобода, равенство, братство. К основам общества относились: семья, собственность, труд, общественный порядок. Разделение властей считалось первым условием существования свободного правительства.

Законодательная власть переходила к однопалатному Национальному собранию.

Провозглашались прямые, всеобщие выборы при тайном голосовании.

Для предварительного рассмотрения законопроектов и контроля административных органов учреждался Государственный совет. Исполнительная власть вручалась президенту, избираемому всеобщим голосованием сроком на 4 года. Президент был наделен широкими полномочиями. Вскоре после вступления в силу Конституции

1848 г. были проведены выборы президента. Большинство голосов получил Луи Бонапарт, племянник Наполеона. Его поддержало крестьянство. Бонапарт попытался сразу восстановить империю, однако натолкнулся на сопротивление членов Законодательного корпуса. 14 января 1852 г. за несколько часов была написана и вступила

76

в силу новая конституция. Вся полнота власти переходила к президенту, избираемому на

10 лет. Был сделан очередной шаг к установлению империи. Империя выражала интересы крупной буржуазии, особенно финансовой, а также дельцов, заинтересованных в захвате новых колоний.

Разгром под Седаном поставил Францию на грань национальной катастрофы.

Пруссаки заняли большую часть ее территории и на короткое время оккупировали некоторые районы Парижа. Избранное 8 февраля 1871 г. Национальное собрание состояло из скрытых и явных монархистов. Главой правительства собрание назначило монархиста Тьера. Крупная буржуазия больше опасалась вооруженных рабочих, чем

Бисмарка. По условиям предварительного мира Франция обязалась выплатить Пруссии

огромную контрибуцию в 5 млрд. франков, Эльзас и Лотарингия отошли к Пруссии. На защиту столицы выступили рабочие, передовая интеллигенция, мелкие буржуа. В

сентябре 1870 г. в Париже было сформировано 215 батальонов национальной гвардии,

тогда же возникла массовая политическая организация — Республиканская федерация национальной гвардии Сены. Центральный комитет национальной гвардии фактически стал зародышем новой народной власти. Обстановка в Париже была предреволюционной.

Ночью 18 марта 1871 г. правительственные войска успели захватить почти всю артиллерию национальной гвардии, расположенную на высотах Монмартра. Вскоре почти вся дивизия версальцев перешла на сторону восставших рабочих. Это было одним из решающих моментов пролетарской революции. По приказу ЦК батальоны национальной гвардии заняли здания полиции, министерства, вокзал, казармы. Вечером

19 марта над зданием городской ратуши взвилось красное знамя труда. Так, в результате народного восстания возникла Парижская коммуна — первое в мире пролетарское государство, орган диктатуры рабочего класса. Она просуществовала 72 дня.

Вопрос 45. Третья республика

28 мая 1871 г. версальцы заняли Париж. 22 трибунала беспрерывно днем и ночью выносили обвинительные приговоры коммунарам. После гибели Коммуны Франция

оказалась во власти озлобленных реакционеров и монархистов. Пока монархисты вели споры о кандидате на престол, республиканцы постепенно укрепляли свои позиции.

Почти на всех частичных выборах сторонники монархии терпели поражения, что,

77

несомненно, отражало общественное мнение.

В полномочия палаты депутатов входило принятие законов и бюджета.

Правительство несло ответственность перед национальным собранием. В случае вотума недоверия оно должно было немедленно уйти в отставку. В сенат входило 300 членов, из которых 75 избирались палатой депутатов пожизненно, остальные — департаментами. В

законе об отношениях государственных властей от 16 июля 1875 г. были подробно записаны полномочия президента. Так, он избирался на соединенном заседании палат тайным голосованием сроком на семь лет, мог переизбираться на следующий срок.

Президент имел право законодательной инициативы, являлся командующим армией,

назначал и смещал чиновников, осуществлял функции главы государства. Кроме того, он мог с согласия сената распустить палату депутатов или отложить ее заседания. Акты президента нуждались в подписи соответствующего министра. Президент не мог выступить в палатах, а должен был общаться с ними через министров или посредством посланий. В 80-х годах республиканцы добились того, что президент постепенно был оттеснен от выполнения важных полномочий, а реальная власть перешла к совету министров. Традиция избирать президентом малоинициативную средних способностей личность возникла из недоверия республиканцев к крупным государственным деятелям,

которые могли восстановить опостылевшую монархию. Деревня переживала затяжной аграрный кризис. Владельцы мелких земельных участков не могли применять в широких масштабах технику, использовать достижения агрономической науки. Ограниченность размеров участков земли почти исключала возможность их дробления между потомками.

Прирост населения в стране был крайне низким. Финансовая буржуазия считала более выгодным помещать свои капиталы не в своей стране, а за границей. Чаще всего займы давались европейским державам. Банки постепенно стали контролировать политическую и хозяйственную жизнь страны, влиять на деятельность правительства. Через посредство банков двести самых богатых семей держали в своих руках парламент, министров, прессу,

всю местную администрацию. Правящие классы страны стремились не отстать от своих английских собратьев в захвате и грабеже колоний. По размерам колониальных владений

Франция уступала только Великобритании. Неоднородность рабочего класса обусловила возникновение различных политических группировок, в частности реформистской рабочей партии, которая была создана в 1880 г.

Буржуазия, в свою очередь, стремилась любыми путями расколоть рабочее движение, воспрепятствовать его единству. Опытная в политических махинациях, она действовала подачками, угрозами, а иногда применением вооруженной силы.

78

Правительство умело играть на чувствах верующих католиков и протестантов, атеистов и сектантов, поощряло шовинизм и антисемитизм. Так, по ложному обвинению в шпионаже в 1894 г. был осужден капитан А. Дрейфус, еврей по национальности. В его защиту выступил великий писатель Э. Золя, один из организаторов лагеря «дрей-фусаров».

Только через 12 лет Дрейфус был полностью реабилитирован.

Таким образом, третья Французская республика строилась и существовала в постоянном изменении политических и правительственных настроениях.

Вопрос 46. Германский союз

Французская революция, «точно громовая стрела», ударила в тот хаос, в ту уже фактически распавшуюся феодальную империю, которой являлась тысячелетняя

«Священная Римская империя германской нации». Поражение Наполеона не восстановило старой империи. Вместо нее Парижским трактатом 1814 г. был образован так называемый Германский союз в числе 34 государств — королевств, княжеств, герцогств и немногих свободных городов. Каждое из объединившихся государств сохранило свою независимость; главенство в союзе принадлежало Австрии.

Орган Германского союза, «Союзный сейм», прозванный из-за своего состава

«коллекцией мумий», заботился только о том, чтобы в Германии ничего не менялось.

Дворяне вернули себе прежнюю власть над крестьянством, феодальные суды и барщину, право охоты и «кровавую десятину» (налог на забитый скот). В ряде областей помещики удержали за собой феодальное право безнаказанного бессудного убийства крестьянина. Сохранился и налог, заменивший право первой ночи. За исключением нескольких южногерманских государств (Баварии, Бадена и др.), где политический строй был по видимости конституционным, абсолютизм сохранялся как господствующий по всей Германии. Тайные суды, всесильная полиция и т. п. были неизбежным следствием этих режимов.

Движение протеста не шло далее узких рамок студенческих корпораций.

Студенческая молодежь устраивала еще шумные собрания, на которых сжигалась порой

«капральская палка» (символ ненавистного полицейского режима), и этого одного было достаточно для массовых репрессий.

79

Террор еще более усилился после революции 1830 г. во Франции. Всякое свободное слово преследовалось цензурой, тюрьмой, каторгой.

Буржуазное развитие Германии между тем совершалось, хотя и очень медленно.

Его воздействием следует объяснить Таможенный союз 1834 г., заключенный между

Пруссией, Баварией, Саксонией и некоторыми другими германскими государствами; он сближал между собой коммерческие классы различных государств и областей Германии,

концентрировал их силу, способствовал переходу всей массы этих классов в лагерь либеральной оппозиции. Германская буржуазия стала втягиваться в борьбу за власть.

Созданный по инициативе Пруссии Таможенный союз был ее крупным успехом.

Он привлек на сторону Пруссии всю буржуазию средних и мелких германских государств,

и с течением времени она привыкла смотреть на Пруссию, как на свой экономический, а

затем и политический форпост.

Приблизительно в тот же период заявляет о своем существовании германский рабочий класс. Знаменитое выступление силезских ткачей (1844 г.) положило начало борьбе немецких рабочих с феодализмом и деспотизмом.

Столица Пруссии Берлин покрылся баррикадами (март 1848 г.). Пока пролетариат сражался с войсками, буржуазные либералы упросили прусского короля согласиться на некоторые перемены. Среди них фигурируют уничтожение помещичьих судов и полицейской власти помещиков над крестьянами распространение суда присяжных на политические преступления; выборы в учредительный ландтаг (Национальное собрание).

Буржуазно-демократическое движение охватило и другие германские государства.

Чтобы выиграть время для расправы с ним, короли и князья дали свое согласие на созыв во Франкфурте-на-Майне Учредительного собрания. Составленное из депутатов всех государств, оно должно было дать Германии единую конституцию.

Франкфуртское собрание не оправдало надежд германской демократии.

Франкфуртское собрание было просто-напросто разогнано штыками (1849 г.) и

разработанный проект конституции, хотя и имел известное прогрессивное значение,

однако остался на бумаге.

80