История Англии XI – начала XXI века. Учебно-методическое пособие

Лекционныйкурс

сти». Решениемоповышениизаработнойплатышахтёрамони урегулировали конфликт в угледобывающей промышленно- сти. Была восстановлена полная рабочая неделя на всех пред- приятиях. Проведённое ими «замораживание» квартирной платы в принадлежащих муниципалитетам домах позволило улучшить положение малооплачиваемых категорий трудя- щихсяипенсионеров. Былувеличенразмерпенсионныхпосо- бий и субсидий на продукты питания.

В 1975 г. правительство провело законы о ликвидации зна- чительной части закрытых учебных заведений, за исключе- нием самых привилегированных частных школ, и о дальней- шем улучшении пенсионного обеспечения. Был принят закон о промышленности, согласно которому создавалось Нацио- нальное управление предприятий и вводилась процедура вы- работки соглашений по вопросам планирования производства между этим государственным органом и предпринимателями. Но главной задачейлейбористских кабинетов вто время стало преодоление хозяйственныхтрудностей.

По итогам выборов 1979 г. уверенно победили консервато- ры (премьер-министр Маргарет Тэтчер). Тэтчер предприняла энергичные усилия по реформированию британской эконо- мики и всего общества. С целью снижения темпов инфляции и объёмов денежной массы была увеличена банковская учёт- ная ставка. В свою очередь, для борьбы с бюджетным дефи- цитом применялись крайне непопулярные меры: сокращены дотации оставшимся государственным предприятиям; со- кращена помощь депрессивным регионам; снижены расходы на социальную сферу (образование и ЖКХ). Урезание расхо- дов на высшее образование привело к тому, что Тэтчер стала первым послевоенным премьер-министром Великобритании, окончившим Оксфордский университет, который не получил статус почётного доктора университета (против этого вы- ступили не только студенты, но и проголосовал управляющий совет).

К 1982 г. в экономике Великобритании наметились положи- тельные сдвиги, свидетельствовавшие о её восстановлении:

101

А. А. ОРЛОВ. ИСТОРИЯ АНГЛИИ XI – НАЧАЛА XXI ВЕКА

уровень инфляции снизился с 18 до 8,6 %. Тем не менее впервые с 1930-х гг. количество безработных составило свыше 3 млн чел. К 1987 г. уровень безработицы в стране снизился, состояние экономики стабилизировалось, а тем- пы инфляции были относительно низкими. Немаловажную роль в поддержании экономики Великобритании играли доходы от 90 % налога на североморскую нефть, которые

втечение 1980-х гг. также активно использовались для реа- лизации реформ.

Был введён т.н. коммунальный налог (подушный налог), который в прежнем размере должен был выплачивать каждый совершеннолетний житель каждого домохозяйства. В 1989 г. этоттип налога был введён в Шотландии, а в 1990 г. – в Англии и Уэльсе. Реформирование системы налогообложения стало одной из самых непопулярных мер премьерства Тэтчер. Об- щественное недовольство вылилось31 марта 1990 г. в крупные демонстрации в Лондоне, в которых приняли участие около 70 тыс. чел. Демонстрации на Трафальгарской площади в кон- це концов вылились в беспорядки, в ходе которых 113 чел. были ранены, а 340 чел. – арестованы. Крайнее недовольство налогом среди населения заставило преемника Тэтчер, Джона Мейджора, отменить его.

Политика приватизации стала неотъемлемой частью т.н. тэтчеризма. После выборов 1983 г. продажи государственных предприятий на рынке коммунальных услуг ускорились. Всего правительство выручило более 29 млрд ф.ст., а от продажи му- ниципальных домов – ещё 18 млрд. В целом результаты при- ватизации оказались двойственными, хотя потребители ока- зались в выигрыше благодаря снижению цен и улучшению производительности. Кроме того, благодаря массовой при- ватизации, многие британцы стали акционерами, что легло

воснову «народного капитализма».

Впериод своего премьерства Тэтчер вела активную борь- бу с деятельностью профсоюзов, которые, по её мнению, негативно влияли на парламентскую демократию и эконо- мические показатели ввиду регулярных забастовок. Были

102

Лекционныйкурс

приняты законы о запрете на принуждение к вступлению в профсоюз, о запрете «забастовок солидарности», об обяза- тельном предварительном предупреждении работодателей о начале забастовки и об обязательном тайном голосовании для принятия решения о начале забастовки. Кроме того, от- менялось правило «закрытого цеха» о преимущественном приёме на работу членов ведущего на данном предприятии тред-юниона, соглашения с тред-юнионами о минимальной гарантированной зарплате. Из консультативных правитель- ственных комиссий по вопросам экономической и социаль- ной политики также были исключены представители проф- союзов.

Первый премьерский срок Тэтчер был отмечен рядом забастовок, организованных частью профсоюзов в ответ на новое законодательство, ограничившее их полномочия. В 1981 г. в Брикстоне произошли серьёзные беспорядки, которые связывались с ростом безработицы, однако прави- тельство Тэтчер не стало смягчать свою экономическую по- литику, являвшуюся причиной роста безработицы. В конеч- ном итоге противостояние профсоюзов с правительством закончилось безрезультатно. Только 39 % членов профсою- зов проголосовали за Лейбористскую партию на парламент- ских выборах 1983 г. По мнению Би-би-си (BBC), Тэтчер «удалось лишить профсоюзы власти почти на одно поколе- ние». Забастовка шахтёров 1984–1985 гг. стала крупнейшим проявлением конфронтации между профсоюзами и бри- танским правительством. В марте 1984 г. Национальное управление угольной промышленности выступило с пред- ложением о закрытии 20 из 174 государственных шахт и со- кращении 20 тыс. рабочих мест (всего в отрасли работало 187 тыс. чел.). Две трети шахтёров страны под руководством Национального союза горняков объявили общенациональ- ную забастовку, а уже летом к шахтёрам присоединились работники транспорта и металлургии. Забастовка охватила всю страну и затронула многие отрасли экономики. Тэтчер отказалась принять условия бастующих. Спустя год после

103

А. А. ОРЛОВ. ИСТОРИЯ АНГЛИИ XI – НАЧАЛА XXI ВЕКА

начала забастовки, в марте 1985 г., Национальный союз гор- няков был вынужден отступить. Правительство Великобри- тании закрыло в 1985 г. 25 нерентабельных шахт, а к 1992 г. их число составило 97. Оставшиеся шахты были привати- зированы. Последующее закрытие ещё 150 угольных шахт, часть из которых не были убыточными, привело к тому, что десятки тысяч человек лишились работы.

Для борьбы с растущей безработицей правительство Тэт- чер также пересмотрело систему помощи безработным: была урезана социальная помощь, снято регулирование квартир- ной платы государством, стимулировались неполный рабочий день, ранний выход на пенсию, профессиональная переподго- товка на более востребованные специальности, переезд в ме- нее благополучные регионы страны. Кроме того, стимулиро- валось развитие мелкого бизнеса. Несмотря на значительный уровеньбезработицы в начале и середине 1980-х гг., благодаря отходу от традиционной послевоенной политики полной за- нятости многие промышленные предприятия сумели значи- тельно улучшить конкурентоспособность, сократив издержки.

Всвою очередь, это способствовало экономическому росту.

Входе своего премьерства Тэтчер имела второй самый низкий средний уровень поддержки у населения (около 40 %) среди всех послевоенных премьер-министров Великобри- тании. Опросы общественного мнения свидетельствовали о том, что её популярность была ниже популярности Консер- вативной партии. Однако уверенная в себе Тэтчер всегда на- стаивала на том, что её мало интересуют различные рейтин- ги, указывая на рекордную поддержку в ходе парламентских выборов. Воинственная личность Тэтчер и игнорирование ею мнения коллег стали причиной разногласий внутри Консер- вативной партии. В итоге именно партия первой избавилась от Тэтчер. 28 ноября 1990 г. новым лидером Консервативной партии и новым премьер-министром Великобритании стал 47-летний сын циркового акробата, бывший строительный рабочий и банковский клерк, а позже – финансист и политик Джон Мейджор.

104

Лекционныйкурс

Пожалуй, единственной реальной мерой, обещанной пре- мьер-министром сразу после его назначения на этот пост

иосуществленной осенью 1991 г., стала отмена непопулярного подушного налога. Новая схема взимания этого налога не вос- станавливала прежний порядок его исчисления в зависимости от размеров собственности, но увязывала его ставку с разме- ром доходов избирателя.

Наряду с приватизацией государственного сектора эконо- мики продолжались и другие направления начатых Тэтчер ре- форм: льготная распродажа муниципальных домов, поддерж- ка малого бизнеса (в частности, были введены новые льготы по кредитованию малых предприятий и сокращён налог на наследстводля их владельцев), поощрение развития конку- ренции на государственных предприятиях и т.п. Вскоре после выборов был ликвидирован Национальный совет экономиче- ского развития– высший орган трёхстороннего сотрудничест- ва государства, бизнеса и профсоюзов.

Начавшийся во второй половине 1990-х гг. экономический подъём не привёл к росту популярности консервативного пра- вительства, его престиж неуклонно падал.

На парламентских выборах 1997 г. победу одержали лейбо- ристы (премьер-министр Энтони (Тони) Блэр). Программа со- циальных преобразований «новыхлейбористов» была направ- ленанаобеспечениеисохранениесоциальнойсправедливости

истабильностибританскогообщества. Теоретическойосновой модернизации страны выступила концепция третьего пути, разработанная главным советником Блэра Энтони Гидденсом. Третий путь – это поиск альтернативы, компромисса и соеди- нение двух элементов: рыночной экономики и социальной справедливости в сочетании с повышенным вниманием к че- ловеческому фактору.

Одним из основных векторов в социальной политике «но- вых лейбористов» являлась гендерная программа, в основе ко- торой лежала необходимость равенства в обществе, что спо- собствовалобыустойчивомудемократическомуразвитию. Своё внимание лейбористы сосредоточили на проблеме женской

105

А. А. ОРЛОВ. ИСТОРИЯ АНГЛИИ XI – НАЧАЛА XXI ВЕКА

занятости и проблеме гендерного неравенства на рынкетруда, которая наиболее проявляется в разрыве в заработной плате между мужским и женским населением (на 1997 г. почасо- вые заработки женщин составляли 80,2 % почасовых заработ- ков мужчин, а в 2004 г. они поднялись до 82 %). В 1997 г. после подписания Социальной хартии Европейского союза (ЕС) Ве- ликобритания объявила о новых направлениях в социальной политике. Так, британские рабочие получили право на опла- чиваемый трёхнедельный отпуск, а с 1999 г. – четырёхнедель- ный; было принято решение о том, что продолжительность сверхурочных работ отныне не должна превышать 8 часов.

В 2003 г. в правительстве была создана должность мини- стра по делам детей, молодёжи и семьи с широким кругом полномочий. В результате местные органы власти обязаны были предоставлять необходимую помощь семьям с деть- ми, особенно неблагополучными. В марте 2004 г. был принят Билль о детях, который подразумевал обеспечение достойно- го уровня жизни детей, а также меры по оказанию им доста- точной помощи. Болеетого, были увеличеныдетские пособия для семей с низкими доходами (в 2004 г. пособия на первого ребёнка составляли 16,5 ф.ст. в неделю, на каждого после- дующего – 11,05 ф.ст.) и выделено 6 млрд ф.ст. для борьбы с детской бедностью. Также для живущих в наиболее бедных районах Великобритании детей была разработана программа «Уверенный старт», которая подразумевала создание яслей, посещение педагогами бедных семей с маленькими детьми, информирование родителей по вопросам детского воспита- ния.

2-й вопрос

В течение десятилетия после окончания Первой мировой войны экономика Англии развивалась сложно и противоречи- во. Это было обусловлено, с одной стороны, приверженностью основной массы английского общества к старым традицион- ным методам экономического развития– «жизньза счётколо- ний» – и нежеланием вкладывать крупные суммы в развитие

106

Лекционныйкурс

собственной экономики. С другой стороны, возраставшая ми- ровая конкуренция более молодых и энергичных государств заставляла правительства консерваторов и лейбористов пред- принимать определённые шаги в направлении совершенство- вания управления экономикой, однако они не всегда давали желаемые результаты и страна всё более уступала свои пози- ции.

Мировой экономический кризис в Англии начался с неко- торымопозданием, иэтобыловызванотем, чтовпредкризис- ное время английская промышленность развивалась крайне медленно и к началу кризиса едва достигла довоенного уров- ня. Наибольшей глубины кризис достиг весной 1933 г., когда производство упало на 23 % от уровня 1929 г.

Экономический кризис 1929–1933 гг. тяжело отразился на экономике Великобритании. Выход из сложного экономи- ческого положения правительства искали в усилении госу- дарственного регулирования экономики, поощрении роста монополий и концентрации капитала, а также создании более тесного политического и экономического союза метрополии и доминионов.

Существеннуюрольввыходебританскойэкономикиизкри- зиса сыграла переориентация капиталовложений на внутрен- ний рынок, защищённый теперь высокими таможенными «стенами». Это объяснялось снижением доходов от вывоза ка- питала в связи с расстройством финансовой системы мирово- го капитализма и отказом от золотого стандарта фунта стер- лингов.

Так, если иностранные инвестиции Англии в 1931–1936 гг. выросли с 41 млн до 61 млн ф.ст., то внутренние капиталовло- жения составили в 1931 г. 89 млн, а в 1936 г. – 217 млн ф.ст.

Несмотря на общее ослабление своих позиций, Англия смогла сохранить перед Второй мировой войной место одной из самых крупных держав мира. За ней всё ещё были важней- шие рынки приложения капитала, Англия удерживала сырье- вую монополию по таким важным видам сырья, как натураль- ный каучук и отдельные виды цветных металлов, обладала

107

А. А. ОРЛОВ. ИСТОРИЯ АНГЛИИ XI – НАЧАЛА XXI ВЕКА

крупными активами в нефтяных районах и другими источ- никами сырья. Даже утратив прежнюю роль главного центра мировойкапиталистическойторговли, Великобританиявсёже сохранилазасобойодноизведущихместсредидругихэкспор- тёров и импортёров. Английские товарные биржи занимали монопольное положение или разделяли его с немногими бир- жами других капиталистических стран.

И всё же при всех успехах в 1930-е гг. Великобритания не смогла ни восстановить своё место на мировом капитали- стическом рынке, ни преодолеть углублявшиеся в ней эконо- мические и политические процессы.

Вторая мировая война вызвала дальнейшее ослабление экономических и политических позиций Великобритании.

За годы войны уменьшился общий объём промышленной продукции, который составил в 1946 г. 90 % от уровня 1937 г. Значительно сократился экспорт английских товаров. Дефи- цит платёжного баланса к концу войны превысил 4 млрд ф.ст. Оборудование английских предприятий за годы войны изно- силось, технический прогресс замедлился.

Подводя итоги экономического развития страны во второй половине 1940-х и в 1950-е гг., следует отметить, что в целом экономикаВеликобританиишлавобщемруслеразвитияевро- пейскихдержав, однако потемпам уступала ФРГ, США, а затем и Японии. Утрата колониальной империи болезненно отрази- лась на экономике страны, а начавшаяся эпоха научно-техни- ческой революции (НТР) потребовала перемен в традицион- ной структуре производства. Значительных средств требовали большие военные расходы и начавшееся в 1950-е гг. техниче- ское переоснащение армии, повлекшие сокращение социаль- ных программ. Всё это создавало дополнительные трудности в управлении страной для консервативного правительства, стремившегося к возврату роли мирового лидера для Велико- британии.

Во второй половине 1960-х – 1970-е гг. экономика Велико- британии находилась в крайне сложном положении. С одной стороны, бурно росли гигантские монополии в наиболее со-

108

Лекционныйкурс

временных отраслях производства, которые диктовали свои условия и оказывали мощное воздействие на внутреннюю и внешнюю политику правительства. С другой – увеличился государственный сектор, который охватывал в основном ста- рые традиционные отрасли производства и крайне медленно перестраивался под влиянием НТР, его продукция не могла успешно конкурировать на мировом рынке.

Колоссальные расходы на социальные программы привели к появлению в обществе тенденций к «иждивенчеству», а по- пытки сокращения расходов вызывали бурный протест со сто- роны могущественного профсоюзного движения.

Жестокая конкуренция со стороны США и Японии застави- ла Англию вступить в ЕЭС, но и этот шаг не разрешил всех на- копившихся проблем.

Таким образом, в 1970-е гг. Великобритания превратилась

взастойное общество, главные соперники которого всё бы- стрее уходили вперёд. Система управления экономикой стала корпоративной, т.е. решения принимались путём заключения сделок между правительством, профсоюзами и предпринима- телями. У них была тенденция делить экономический пирог

всвоих интересах. Это было общество с ориентацией скорее на производителя, чем на потребителя.

Следствием проводимой правительством Тэтчер экономи- ческой политики был экономический рост страны в 1980-е гг.

всреднем на уровне 3–4 % в год, что было выше, чем в дру- гих западноевропейских странах. Каждую неделю в среднем создавалось 500 новых фирм. В 1980-е гг. производительность труда в среднем росла на уровне 2,5 % в год, уступая лишь по- казателю Японии.

Ещё более убедительным был рост эффективности исполь- зования основного капитала – капиталоотдачи. Англия, кроме Японии, была единственной из развитых стран, где этот пока- затель возрос по сравнению с 1970-ми гг.

В1980–1990-е гг. в социально-экономической и полити- ческой жизни Великобритании появились тревожные при- знаки. Так, серьёзным просчётом кабинета Тэтчер стало

109

А. А. ОРЛОВ. ИСТОРИЯ АНГЛИИ XI – НАЧАЛА XXI ВЕКА

проведение весной 1990 г. реформы местного налогообло- жения, предусматривавшей введение нового избирательно- го закона. Экономические выгоды оказались незначитель- ными, а социально-психологические последствия крайне отрицательно сказались на престиже правительства, соци- ально-экономическая политика которого вызывала раздра- жение у многих англичан.

В первой половине 1990-х гг. в экономике Великобритании происходили позитивные процессы. Так, стабильно рос вало- вой внутренний продукт (ВВП) и сокращалась безработица. Если в первом квартале 1993 г. ВВП составлял 2,5 %, то в пер- вомквартале1994 г.– 4 %; уровеньбезработицывпервомквар- тале 1993 г. равнялся 10,5 %, в первом квартале 1994 г. – 9,9 %, а в четвёртом квартале 1994 г. – 8,9 %.

Особенно важным достижением нового правительства (ка- бинета Дж. Мейджора) явилось улучшение торгового баланса. За период с 1991 по 1995 г. удалось обеспечить благоприятное сочетание устойчиво высоких темпов роста и самых низких за период с начала 1960-х гг. темпов инфляции. Кроме того, заметно улучшилось состояние платежного баланса, который в 1995 г., впервые начиная с 1987 г., был сведён с активным сальдо.

Таким образом, подводя итоги экономического развития Англии в 1980–1990-е гг., следует отметить, что тэтчеризм применительно к условиям Британии оказался эффективным. ЛицоАнглиисущественноизменилось. Тэтчеризмкакбритан- ская модель неоконсерватизма подтвердил, что капитализм оказалсягибкойсистемой, способнойприспосабливатьсякиз- меняющимся социально-экономическим условиям, перестра- иваться и модернизироваться.

3-й вопрос

Английский след в мировом театральном искусстве и кине- матографе.

•Лондонская академия музыкального и драматического искусства (LAMDA) – основана в 1861 г.

110