История Англии XI – начала XXI века. Учебно-методическое пособие

Лекционныйкурс

6.Великобритания / Отв. ред.: С.П. Мадзоевский, Е.С. Хесин. М.: Мысль, 1981. – 429 с. (Серия: Современный монополи- стический капитализм).

7.Загер П. Оксфорд и Кембридж. Непреходящая история / Пер. с нем. В. Агафоновой, Е. Соколовой, К. Савельева. М.: Изд-во Ольги Морозовой, 2012. – 640 с.

8.Мортон Г.В. По доброй старой Англии. От Лондона до Нью- касла / Пер. с англ. Т. Мининой. М.: Эксмо; СПб.: Мидгард, 2010. – 352 с. (Серия: Биографии великих стран. Книги Ген- ри В. Мортона). Первое изд. на англ. яз.: Morton H.V. The Call of England.L.: Methuen, 1928.

9.Остапенко Г.С. Британская монархия от королевы Виктории до Елизаветы II. Концепция управления и личность сувере-

на. М.: Наука, 2006. – 303 с.

10.Фаулз Дж. Коллекционер. Любовница французского лей- тенанта. Романы / Пер. с англ. М. Беккер, И. Бессмертной, И. Комаровой. СПб.: Азбука-классика, 2005. – 864 с.

11.Фаулз Дж. Пять повестей: Башня из чёрного дерева. Элидюк. Бедный Коко. Энигма. Туча / Пер. с англ. И. Бессмертной и И. Гуровой. М.: АСТ, 2007. – 444 с.

12.Фаулз Дж. Червь. Роман / Пер. с англ. В. Ланчикова. М.: АСТ, 2005. – 604 с.

13.The Oxford Illustrated History of Britain / Ed. by Kenneth O. Morgan. Oxford–N.-Y.: Oxford University Press, 1989. – 640 p.

1-й вопрос

Из Первой мировой войны Великобритания вышла побе- дительницей, но страна понесла значительные потери. Вме- сте с колониями и доминионами она потеряла убитыми око- ло 750 тыс. солдат, ещё 2 млн были ранены. Расходы на войну превысили 25 млрд ф.ст. Государственный долг вырос втрое. Тем не менее война стала источником обогащения крупных промышленных магнатов и банкиров, получивших огромные прибыли от военных заказов. Усилилась концентрация произ- водства и капитала. Ещё более возросло влияние монополий на политическую жизнь страны. Это привело к росту рабочего

91

А. А. ОРЛОВ. ИСТОРИЯ АНГЛИИ XI – НАЧАЛА XXI ВЕКА

изабастовочного движения и увеличению авторитета Британ- ской лейбористской партии (БЛП).

Лейбористам удалось в январе 1924 г. прийти к власти

исформировать своё первое правительство (премьер-ми- нистр Джеймс Рамсей Макдональд). Однако уже в октябре они уступили консерваторам (премьер-министр Стэнли Болдуин). Так повторялось несколько раз, и это символизировало усиле- ние борьбы труда и капитала. В мае 1926 г. состоялась гранди- озная всеобщая забастовка, которая закончилась поражением рабочих. Вслед за тем всё лето и осень 1926 г. продолжалась упорная борьба английских шахтёров за улучшение условий труда. Консерваторы пошли на принятие специального Зако- на о трудовых конфликтах и профсоюзах (принят парламен- том в июле 1927 г.). В такой сложной ситуации и при такой чехарде правительств нормальное государственное управле- ние было невозможно, однако преемственность работы пра- вительств обеспечивали т.н. несменяемые чиновники граж- данской службы. Второй раз лейбористы пришли к власти в 1929 г. (премьер-министр Дж.Р. Макдональд) и удержались на более длительный срок (до 1935 г.). Потом к власти опять пришли консерваторы (премьер-министры Стэнли Болду- ин, Невилл Чемберлен). В 1940 г. коалиционное правительст- во (консерваторы и лейбористы) возглавил лидер консервато- ров Уинстон Черчилль (до 1945 г.).

Во внешней политике Британия в межвоенный период пре- следовала три главные цели– поддержание политики «доброй воли» в отношении стран, из которых ввозились продовольст- вие и сырьё (особенно США и Аргентины); смягчение проти- воречий между европейскими странами, чтобы избежать или по крайней мере добиться отсрочки войны; поддержка Лиги наций (создана в 1920 г.) в той мере, в какой это могло дать надежду на сохранение мира. Именно этим объясняется курс британских правящих кругов, совместно с их французски- ми коллегами, на «умиротворение» Гитлера, проводивший- ся в 1930-х гг. Апофеозом соглашательской политики стала Мюнхенская конференция 1938 г., на которой Гитлер полу-

92

Лекционныйкурс

чил право расчленить Чехословакию. Она обернулась против самой Великобритании, которой с 1939 г. (сначала совместно с Францией, а в 1940–1941 гг. в одиночку) пришлосьвести вой- ну с Германией.

Вторая мировая война, как и Первая, закончилась для Анг- лии победой. Но на внешних рынках страна, опять понёсшая значительные людские (300 тыс. чел.) и материальные поте- ри (8,5 млрд ф.ст.), постепенно сдавала свои позиции усили- вавшимся США. В Англии и в Британской империи победа над фашизмом пробудила стремление к прогрессивным измене- ниям (у англичан) и к национальному освобождению (у наро- дов колоний). «Триумф итрагедия», – так кратко резюмировал итоги войны Черчилль.

В обстановке подъёма демократических настроений в мас- сах на заключительном этапе войны быстро росло полити- ческое влияние лейбористов (в партии – более 3 млн членов, 4/5 из которых входили в профсоюзы – коллективные члены партии).

Весной 1945 г. лейбористское руководство, готовясь

кразрыву правительственной коалиции с консерватора- ми, обнародовало свою программу послевоенных преобра- зований – манифест «Лицом к будущему». Авторам програм- мы – лейбористским лидерам Клементу Эттли, Эрнсту Бевину, Герберту Моррисону и др. – удалось учесть настроение масс и надежды рядовых избирателей на коренное улучшение сво- его положения. Это определило более радикальный характер манифеставсравненииспредшествовавшимипрограммными документамилейбористов. Центральнымпунктомпрограммы стала национализация тех отраслей экономики Англии, кото- рые, по словам программного документа, «созрели для пере- дачи в общественную собственность». Это прежде всего отно- силось к угледобывающей, газовой, электроэнергетической промышленности, железнодорожному транспорту, а также

кАнглийскому банку. Будущее лейбористское правительство обязывалосьотменитьзакон 1927 г. о профсоюзах и обеспечить «высокий и растущий жизненный уровень». Важное место

93

А. А. ОРЛОВ. ИСТОРИЯ АНГЛИИ XI – НАЧАЛА XXI ВЕКА

вманифесте занял призыв к сохранению сложившегося в годы войны союза между Великобританией, США и СССР. Консерва- торы ничего не могли этому противопоставить, кроме автори- тета Черчилля.

На парламентских выборах в июле 1945 г. Консервативная партия потерпела тяжёлое поражение. Было сформировано третье лейбористское правительство (премьер-министр К. Эт- тли). Лейбористы начали выполнять свои предвыборные обе- щания. В конце 1945 г. в собственность государства перешёл Английский банк. В начале 1946 г. проведена национализация угледобывающей промышленности (800 крупных компаний с числом рабочих свыше 770 тыс. чел.). В августе 1947 г. были национализированы железнодорожный транспорт и электро- энергетика. Ещё год спустя государство стало собственником газовой промышленности. Кроме того, были национализи- рованы внутренний водный транспорт, часть автомобильных перевозок, ряд авиационных компаний, значительная доля радио- и телекоммуникаций страны. Национализация была проведена на возмездной основе, все владельцы национали- зированных предприятий получили отправительства компен- сацию.

Летом 1948 г. закончилось введение в действие разрабо- танной в 1945–1948 гг. новой системы социального стра- хования. Она предусматривала выплату государственных пособий по безработице, по болезни, при потере трудоспо- собности (в т.ч. из-за профессиональных заболеваний и про- изводственного травматизма), на рождение и воспитание ребенка, пенсий по старости, вдовам, инвалидам с детства и пособий на похороны. В общем страховом фонде наиболь- шая доля взносов – более трети – приходилась на самих тру- дящихся, чуть менее трети поступало от предпринимателей и около четверти – из государственного бюджета. Системой социального страхования было охвачено более 23 млн чел.

В1946 г. был принят закон о создании Национальной службы здравоохранения. Впервые в истории Англии эта реформа вводила принцип государственной бесплатной ме-

94

Лекционныйкурс

дицинской помощи населению. Правда, уже через год была введена плата за выписку рецептов, которая с тех пор неук- лонно возрастала, а позже были переведены в разряд плат- ных услуги некоторых специалистов, например дантистов и офтальмологов, но в целом медицинское обслуживание населения значительно улучшилось. Государственная орга- низация здравоохранения в Великобритании стала по тем временам едва ли не самой передовой в развитых капита- листических странах.

5 марта 1946 г. в небольшом американском городе Фулто- не Черчилль произнёс знаменитую речь, в которой призвал страны Запада к организации отпора наступлению СССР и сил «мирового коммунизма». Фултонская речь Черчилля вызвала неоднозначную реакцию британской общественности. Более 100 депутатов парламента потребовали её осуждения, однако Эттли отказался комментировать речь «частного лица», к то- му же «произнесённую в другой стране». На деле реальные шаги лейбористского кабинета всё более наполнялись духом холодной войны.

В 1947 г. закончились провалом англо-советские пере- говоры о продлении с 20 до 50 лет срока действия двусто- роннего договора 1942 г. Лейбористское правительство стремилось всемерно укреплять и развивать военно-поли- тическое сотрудничество с США. Англия одобрила доктрину американского президента Г. Трумэна и получила амери- канскую помощь по плану Маршалла. В 1947 г. был разра- ботан, а с начала 1949 г. вступил в силу закон о воинской повинности, установивший срок службы 1,5 года и позво- ливший в мирное время держать под ружьём более 1 млн солдат и офицеров. Лейбористское правительство сыграло заметную роль в создании послевоенной системы военно- политических союзов, и прежде всего в подготовке и подпи- сании в апреле 1949 г. договора об образовании Североат- лантического союза (НАТО).

На парламентских выборах 1951 г. победу одержала Консер- вативная партия (премьер-министр Черчилль). Консерваторы

95

А. А. ОРЛОВ. ИСТОРИЯ АНГЛИИ XI – НАЧАЛА XXI ВЕКА

оставиливсилеосуществлённыелейбористамиреформы, при- знав их, по выражению Черчилля, «свершившимся фактом». Проведенные контрреформы не затронули существа этих пе- ремен, онилишьнесколькоограничилиихмасштабы. Начиная

с1953 г. консервативное правительство осуществляло переда- чу в руки частных владельцев государственных компаний (де- национализация) на выгодных условиях. Была сокращена государственная программа строительства муниципальных жилыхдомов. Если в начале 1950-х гг. на каждый возведённый частной фирмой жилой дом приходилось 6 домов, построен- ных за счёт средств муниципалитетов, то к концу десятилетия их соотношение составило лишь 1:2. Кроме того, в 1957 г. кон- серваторы отменили государственный контроль над платой за жильё, и она сразу же выросла в среднем в 1,5 раза, а в сто- лице и ряде крупных городов удвоилась. В том же году был увеличен размер взносов трудящихся в фонд Национальной службы здравоохранения. Предпринимателям были предо- ставлены налоговые льготы.

Тревогу британской общественности вызывала растущая зависимость Англии от США. В рамках НАТО в годы холодной войны на Британских островах появилисьамериканские воен- ные базы. Новым шагом на этом пути стала совместная англо- американская правительственная декларация 1957 г., провоз- гласившая доктрину «взаимозависимости», согласно которой английские ядерные силы должны были быть объединены

самериканскими в рамках общих военно-стратегических пла- нов.

Парламентские выборы 1964 г. принесли победу лейбори- стам (четвёртое правительство – премьер-министр Гарольд Вильсон). ПодруководствомВильсонабылсоставленив1965 г. принят парламентом (т.е. впервые формально приобрёл си- лу закона) пятилетний Национальный экономический план. Он предусматривал рост производства в среднем на 5 % в год и ликвидацию на этой основе уже в 1966 г. дефицита платёж- ного баланса страны с последующим превышением доходов над расходами к 1970 г. Начало деятельности правительства

96

Лекционныйкурс

Вильсона было отмечено выполнением ряда предвыборных обещаний в социальной области. Впервые с начала 1950-х гг. отменяласьплатазавыпискурецептов, былнесколькоограни- чен произвол домовладельцев в отношении квартиросъемщи- ков, на 20 % повышены пенсии по старости. Проведение этих мердалолейбористам благоприятный шанс на упрочение сво- их позиций.

Центральной внутриполитической проблемой для кабине- тов Вильсона в 1960-е гг. были взаимоотношения с профсою- зами. С одной стороны, лейбористскому руководству в гораздо большей мере, чем консерваторам, следовало считаться с ин- тересами тред-юнионов, по-прежнему составлявших массо- вуюбазуиосновуэлекторатаЛейбористскойпартии. Но, сдру- гой стороны, разработанный Вильсоном и его сторонниками социально-экономический курс прямо затрагивал интересы профсоюзов, особенно в области ограничения роста заработ- ной платы. Взаимопонимание с тред-юнионами становилось ключевым фактором успеха экономической политики прави- тельства.

Первым шагом Вильсона на этом пути явилось подписание 16 декабря 1964 г. представителями правительства, предпри- нимателей и тред-юнионов Декларации о намерениях. Проф- союзы обязывались отказаться от забастовок и свести требо- вания повышения заработной платы к «разумным» пределам, а предприниматели соглашались не прибегать к произволь- ному взвинчиванию цен. Для контроля за этим соглашени- ем создавалось государственное Национальное управление по ценам и доходам, которое с ведома профсоюзного руко- водства немедленно ограничило рост заработной платы 3,5 % в год (при ежегодном росте цен на 4 %). Отличительной чертой лейбористскойполитики«ценидоходов» до1966 г. былеё«до- бровольный» характер.

Укрепление положения лейбористского правительства после убедительной победы на выборах 1966 г. позволило ему перейти от политики «добровольного» ограничения роста за- работной платы к принудительному её «замораживанию».

97

А. А. ОРЛОВ. ИСТОРИЯ АНГЛИИ XI – НАЧАЛА XXI ВЕКА

Введённый первоначально сроком на 6 месяцев запрет на по- вышение заработной платы (июль 1966 г.) был затем продлён ещё на год. Одновременно парламентпринял акто ценах идо- ходах, который, в частности, обязывал тред-юнионы предва- рительно уведомлять министра труда о намерении провести забастовку, а функции арбитра передавались Национально- му управлению по ценам и доходам. В 1968 г. стал очевиден и отход лейбористского правительства от прежних социаль- ных программ. Был взят курс на сокращение государственных расходов на нужды просвещения и жилищного строительства, вновь восстановлена плата за выписку медицинских рецеп- тов, начато повышение прямых и особенно косвенных нало- гов (прежде всего на бензин). В 1960-х гг. жизненный уровень населения продолжал медленно повышаться, но по темпам его роста Англия проигрывала всем основным конкурентам. Если в первые послевоенные годы средний заработок англий- ского рабочего был одним из самых высоких в мире, то к кон- цу 1960-х гг. большинство капиталистических стран Европы, не говоря уже о США, обогнали Англию по этому показателю. Не удалосьлейбористам решитьи проблему занятости. За вре- мяихправлениябезработицавстранепрактическиудвоилась:

с 340 тыс. чел. в 1963 г. до 700 тыс. в 1967 г.

После победы на выборах летом 1970 г. правительство воз- главил лидер консерваторов Эдвард Хит. В октябре 1970 г. консервативное правительство внесло в палату общин билль «Об отношениях в промышленности», ставший законом в ав- густе 1971 г. Отныне всем профсоюзам предписывалось заре- гистрироваться в специальных органах государственного над- зора. Отказ от регистрации лишал профсоюзное руководство законногостатусаиавтоматическипревращалвсякуюоргани- зуемую им забастовку в «дикую», что могло повлечь за собой штрафы и даже тюремное заключение. Кроме того, новый за- конполностьюзапрещалстачкисолидарностииполитические выступления тред-юнионов.

Уже в период обсуждения билля в парламенте выступ- ления рабочих против него приобрели массовый характер.

98

Лекционныйкурс

В демонстрациях и однодневных стачках протеста участво- вало несколько миллионов человек. Генеральный совет Бри- танской конфедерации труда (БКТ) созвал в марте 1971 г. чрезвычайную конференцию, решавшую вопрос об объ- явлении всеобщей стачки протеста. И хотя большинство делегатов конференции поддержали позицию руководст- ва Генсовета, рекомендовавшего отказ от сотрудничества с правительством и тактику «поэтапного противодейст- вия» (отказ от регистрации, сопротивление отдельным ста- тьям билля, проведение забастовок солидарности и т. п.), очень важно, что высказавшееся за проведение всеобщей стачки меньшинство представляло 4 млн рабочих, т. е. почти половину организованного рабочего движения. С приняти- ем закона «Об отношениях в промышленности» борьба про- тив него не только не утихла, но стала ещё более мощной. Если в 1970 г. в стачках было потеряно 11 млн рабочих дней, то в 1972 г. – более 24 млн.

В ходе массовых выступлений рождались новые формы борьбы. Летом 1971 г. администрация крупнейшей частной су- достроительной компании «Аппер Клайд Шипбилдерс» в Шот- ландии объявила о банкротстве фирмы и увольнении всех рабочих. По инициативе выборных фабричных старост (шоп- стюардов) рабочие решили провести «трудовую забастовку»: они «оккупировали» верфи и продолжали работу самосто- ятельно. В течение целого года судостроители под руковод- ством комитета шоп-стюардов сумели не просто выстоять, но и резко повысить производительностьтруда, сделать пред- приятие рентабельным, после чего верфи были приобретены американской судостроительной компанией, а трудящиеся обеспечили сохранениетысяч рабочих мест.

Важное значение имела победа общенациональной стач- ки 280 тыс. британских шахтёров в январе-феврале 1972 г., в результате которой они добились крупной прибавки к зар- плате – на 25 %. В апреле того же года 200 тыс. железнодо- рожников страны организовали «итальянскую забастовку», или работу «строго по правилам» (work to rule – работа при

99

А. А. ОРЛОВ. ИСТОРИЯ АНГЛИИ XI – НАЧАЛА XXI ВЕКА

предельно строгом исполнении должностных обязанно-

стей), едва не парализовав тем самым транспортные пере- возки. Правительству пришлось удовлетворить их требова- ния и повысить заработную плату на 14 %. Значение побед, одержанных шахтёрами и железнодорожниками, выходило за рамки конкретных экономических результатов: успеха добились рабочие двух крупнейших отраслей государствен- ного сектора экономики в условиях, когда с февраля 1972 г. правительство ввело в действие карательные санкции зако- на «Об отношениях в промышленности».

С осени 1972 г. кабинет Хита изменил тактику борьбы с ра- бочим движением. Главная ставкатеперь была сделана на эко- номические методы, в первую очередь на «замораживание» заработной платы.

Воктябре1971 г. парламентутвердилрешениеовступлении Англии в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) при условии: Англия обязывалась в течение полутора лет посте- пенноотменитьтаможенныепошлинывторговлесостранами ЕЭСи«подтянуть» своинизкиеценынасельскохозяйственную продукцию до уровня цен «шестёрки». Размер финансового взносаАнглиивбюджетЕЭСдолженбылкначалу1980-хгг. до- стичьпочти1/4 частивсехпоступленийвказнуОбщегорынка. В январе 1972 г. Хит подписал договор о присоединении Ве- ликобритании к ЕЭС, Европейскому объединению угля и стали с 1 января 1973 г. Цель сторонников участия Англии в Общем рынке была достигнута, но дорогой ценой. Стоимость продук- тов питания только за 1973 г. выросла на 15 % и продолжала расти. В целях борьбы с инфляцией правительство объявило о сокращении в 1973/1974 финансовом году государствен- ных расходов на социальные нужды на 1,2 млрд ф.ст. Но зато за один лишь этот год британские инвестиции в странах ЕЭС выросли в пять раз.

На парламентских выборах 28 февраля 1974 г. победу одер- жали лейбористы (пятое правительство, премьер-министр вновь Г. Вильсон). Они выполнили важнейшее предвыборное обещание: отменили закон «Об отношениях в промышленно-

100