Инвалидность. Порядок признания, льготы, компенсации, социальная защита

Серия «Консультирует юрист»

О.В. Шашкова

ИНВАЛИДНОСТЬ:

порядок признания, льготы, компенсации

Ростов-на-Дону «Феникс»

2013

1

УДК 349.3 ББК 67.405

КТК 0768

Ш32

Издание подготовлено совместно

с Издательским центром IPR MEDIA www.iprmedia.ru

ISBN 978-5-222-20769-7

Настоящее издание поможет разобраться в том, на какие льготы, компенсации, пособия имеют право люди с ограниченными возможностями, каковы основания и порядок предоставления таких мер социальной защиты.

В книге содержатся ссылки на важнейшие правовые нормы законодательства об инвалидах, приводятся примеры из судебной практики.

Издание станет хорошим помощником в решении любых задач, касающихся социальной защиты инвалидов. Оно предназначено для широкого круга читателей, в том числе для всех тех, кто собирается применить полученные знания для защиты своих прав.

УДК 349.3 ББК 67.405

ISBN 978-5-222-20769-7

© Шашкова О.В.: текст, 2012 © Оформление: ООО «Феникс», 2013

2

Оглавление

Глава 1. Инвалидность: понятие и законодательное регулирование

1.1.Что такое инвалидность

1.2.Основные законы и нормативно-правовые акты о защите прав инвалидов

Глава 2. Признание инвалидом. Разработка индивидуальной программы реабилитации

2.1.Как получить направление на медико-социальную экспертизу

2.2.Как проводится медико-социальная экспертиза

2.3.Установление причин и групп инвалидности

2.4.Когда необходимо проходить переосвидетельствование и порядок его прохождения

2.5.Что такое индивидуальная программа реабилитации и ее роль в жизни

инвалида

Глава 3. Меры социальной защиты инвалидов, льготы, компенсации

3.1.Меры социальной защиты инвалидов в области медицины

3.1.1.Оказание бесплатной медицинской помощи

3.1.2.Бесплатное предоставление лекарственных средств

3.1.3.Бесплатное предоставление технических средств реабилитации

3.1.4.Бесплатное санитарно-курортное лечение

3.2.Меры защиты инвалидов при устройстве на работу

3.2.1.Бесплатное обучение профессиональным навыкам

3.2.2.Создание обязательных мест для работы инвалидов

3.2.3.Создание инвалидам специальных условий труда

3.3. Пенсионное обеспечение инвалидов

3.3.1.Виды пенсий и условия ее назначения различным категориям инвалидов

3.3.2.Оформление выхода на пенсию и порядок получения пенсионных выплат

3.3.3.Ежемесячная денежная выплата инвалидам

3.4. Меры обеспечения жизнедеятельности инвалидов

3.4.1.Социально-бытовое обслуживание инвалидов

3.4.2.Предоставление услуг по ремонту технических средств реабилитации

3.4.3.Обеспечение доступности СМИ, средств связи, литературы и иных источников информации

3.4.4.Создание возможности самостоятельного передвижения по населенному пункту и пользования объектами социальной инфраструктуры

3.4.5.Создание условий для пользования общественным и личным транспортом

3.4.6.Создание жилищных условий, учитывающих нужды инвалидов, и льготы по оплате жилья

3

3.4.7. Бесплатное предоставление инвалиду места для устройства гаража или стоянки для автомобиля вблизи места жительства

Глава 4. Социальная защита детей-инвалидов

4.1.Воспитание в детском дошкольном учреждении

4.2.Бесплатное обучение на дому

4.3.Обучение в общеобразовательном или специальном образовательном

учреждении

Глава 5. Защита нарушенных прав инвалидов

5.1.Порядок обращения в суд

5.2.Чем может помочь общественная организация инвалидов

5.3.Помощь прокурора в защите нарушенных прав

4

Глава 1. Инвалидность: понятие и законодательное регулирование

1.1. Что такое инвалидность

Как известно, люди с инвалидностью имеют меньше возможностей для развития своей личности, для обустройства жизни, для обучения, работы и развлечений, нежели другие люди. Люди могут стать инвалидами вследствие физических, умственных или сенсорных дефектов, состояния здоровья или психических заболеваний. Такие дефекты, состояния или заболевания по своему характеру могут быть постоянными или временными.

Лицом, имеющим инвалидность, или инвалидом, признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма. Инвалидность может быть обусловлена заболеваниями, последствиями травм или дефектами, которые приводят к ограничению жизнедеятельности и тем самым вызывают необходимость социальной защиты инвалида. Так, например, согласно Закону РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы

—это лица из числа:

1)граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

2)военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

3)граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

4)граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.

В нормах международного права термин «инвалид» трактуется с «упором» на наличие определенных недостатков или ограничений. В Декларации о правах инвалидов (утверждена Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447(XXX) от 9 декабря 1975 г.) признается инвалидом «лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей». Можно заметить, что понятие, содержащееся в Декларации о правах инвалидов, подчеркивает физические признаки, различные функциональные ограничения, а не социальный аспект. Представляется, что на самом деле государству гораздо важнее видеть в проблеме инвалидности социальный аспект и принимать меры по многопрофильной реабилитации инвалидов.

5

1.2. Основные законы и нормативно-правовые акты о защите прав инвалидов

Вопросы защиты прав инвалидов, прежде всего, нашли отражение в Конституции РФ. Например, ст. 37 гарантирует право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, ст. 40 — право на жилище.

В Конституции РФ не содержится специальных норм об инвалидах, ведь конституционные нормы применяются в равной степени ко всем гражданам государства, проживающим на его территории. Иначе упоминание инвалидов могло бы быть расценено как ущемление прав людей с ограниченными возможностями. Конституция РФ исходит из того, что права каждого человека, независимо от их личных качеств, физических данных или социального статуса являются равными.

24 сентября 2008 г. Россия подписала Конвенцию о правах инвалидов (утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106) (далее — Конвенция о правах инвалидов) и приняла на себя серьезные обязательства по обеспечению прав инвалидов. Конвенция о правах инвалидов является документом, который возлагает на государства-участники обязанность комплексно обеспечивать инвалидам гарантии в различных сферах жизнедеятельности. Общими принципами Конвенции провозглашаются:

уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости;

недискриминация;

полное и эффективное вовлечение и включение в общество;

уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества;

равенство возможностей;

доступность;

равенство мужчин и женщин;

уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детейинвалидов сохранять свою индивидуальность (ст. 3).

Россия как участник Конвенции обязалась запретить любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантировать инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве; для поощрения равенства и устранения дискриминации — предпринять все надлежащие шаги к обеспечению разумного приспособления (ст. 5). Разумное приспособление означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

Важной для российских инвалидов является ст. 28 «Достаточный жизненный уровень и социальная защита» Конвенции о правах инвалидов, которая определяет, что

государство принимает надлежащие меры к обеспечению права на социальную защиту, включая меры:

6

по обеспечению инвалидам равного доступа к получению чистой воды и по обеспечению доступа к надлежащим и недорогим услугам, устройствам и другой помощи для удовлетворения нужд, связанных с инвалидностью;

по обеспечению инвалидам, в частности женщинам, девочкам и пожилым лицам с инвалидностью, доступа к программам социальной защиты и программам сокращения масштабов нищеты;

по обеспечению инвалидам и их семьям, живущим в условиях нищеты, доступа к помощи со стороны государства с целью покрытия связанных с инвалидностью расходов, включая надлежащее обучение, консультирование, финансовую помощь и временный патронажный уход;

по обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья;

по обеспечению инвалидам доступа к пенсионным пособиям и программам.

К числу федеральных законов, содержащих важные гарантии социальной защиты инвалидов, относится Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О

социальной защите инвалидов в РФ»). В отличие от остальных нормативных актов, он регулирует не отдельные сферы жизни и деятельности инвалидов (трудовые отношения, отношения в области образования, медицинского обеспечения, отношения в жилищной и коммунальной сфере и многие другие), а все эти отношения в комплексе.

Предусмотренные Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» меры социальной защиты инвалидов обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к компетенции субъектов РФ.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» раскрывает конкретный смысл общих норм, которые содержатся в Конституции РФ, а также в Конвенции о правах инвалидов. Например, право на жилище (ст. 40 Конституции РФ) отражается в ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», которая определяет порядок принятия на учет для улучшения жилищных условий, получения жилья, оборудования жилья специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, обеспечение детейинвалидов, являющихся сиротами или оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет жильем вне очереди и т.п.

Отношения в сфере социального обслуживания инвалидов регулирует также

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее — Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, раскрываются в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее — Федеральный закон «О

ветеранах»).

Защита прав и интересов «чернобыльцев» — лиц, принимавших непосредственное участие в ликвидации последствий этой катастрофы или лиц, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляется Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите

7

граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее — Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Пенсионное обеспечение инвалидов осуществляется на основании норм

Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ»), а

также Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О

государственном пенсионном обеспечении в РФ»). Данными Федеральными законами регулируются основания возникновения у инвалидов права на пенсии, порядок назначения, начисления, выплаты трудовых и государственных пенсий.

Помимо федеральных законов предоставление правовых гарантий инвалидам, обеспечивается изданием и применением Указов Президента РФ и постановлений

Правительства РФ, например:

1)Указа Президента РФ от 2 октября 1992 г. N 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»;

2)Указа Президента РФ от 6 мая 2008 г. № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» (далее — Указ Президента РФ «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов»);

3)Правил признания лица инвалидом (утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95) (далее — Правила признания лица инвалидом), которыми определен порядок и условия признания лица инвалидом (подробнее о содержании Правил признания лица инвалидом см. в разделе «Как проводится медико-социальная экспертиза»).

4)Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2011 г. № 175 «О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы»;

5)Постановлением Правительства РФ от 10 мая 2007 г. N 280 «О федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы)»;

6)Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. N 523 «О федеральной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» и др.

Существует множество подзаконных актов, регулирующих вопросы социальной защиты инвалидов и носящих ведомственный характер. Обычно они издаются исполнительными органами власти для регламентации конкретных действий или алгоритмов действий «на местах» (например, постановлении, распоряжения, приказы, инструкции, рекомендации, порядки).

В целом российское законодательство учитывает, что инвалиды, возможности которых в той или иной степени являются ограниченными, нуждаются в защите принадлежащих им прав больше, нежели иные категории граждан.

8

Глава 2. Признание инвалидом. Разработка индивидуальной программы реабилитации

2.1. Как получить направление на медико-социальную экспертизу

Чтобы юридически признать человека инвалидом и определить степень повреждения его здоровья, проводится медико-социальная экспертиза.

Медико-социальная экспертиза (далее — МСЭ) — это определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

МСЭ предполагает комплексную оценку состояния организма инвалида.

Порядок и условия признания лица инвалидом определяют Правила признания лица инвалидом.

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет — категория «ребенок-инвалид».

Направление на медико-социальную экспертизу можно получить:

в учреждении здравоохранения (поликлинике или иной организации, где человек получает лечебно-профилактическую помощь);

в органе социальной защиты населения;

в органе или отделении Пенсионного фонда РФ по месту жительства.

Чтобы получить направление на МСЭ, в учреждении здравоохранения человек должен пройти необходимые диагностические, лечебные и реабилитационные мероприятия. Специалисты медучреждения сами определяют конкретный перечень таких обследований и мероприятий, если у пациента имеются стойкие нарушения функций организма, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Только

после полного обследования, подтвердившего опасения врачей, медучреждение выдает направление на МСЭ.

Орган социальной защиты населения или отделение Пенсионного фонда РФ также может направлять на медико-социальную экспертизу человека, у которого наблюдаются признаки ограничения жизнедеятельности и который нуждается в социальной защите. Но у такого человека должны иметься медицинские документы, подтверждающие нарушение

9

функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами, например, справки или выписки из истории болезни.

Форма направления на МСЭ организацией, оказывающей лечебно-

профилактическую помощь, утверждается Министерством здравоохранения РФ. В данном форме указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий. На сегодняшний день действует форма (№ 088/у-06, утвержденная приказом Минздрасоцразвития РФ от 31 января 2007 г. № 77.

Форма направления на МСЭ, выдаваемого органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или органом социальной защиты населения, утверждается Министерством труда и социальной защиты РФ. На сегодняшний день действует форма, увержденная приказом Минздравсоцразвития РФ от 25 декабря 2006 г. № 874.

Направление на МСЭ заполняется организацией, направляющей человека на экспертизу. Организации, оказывающие лечебно-профилактическую помощь, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, а также органы социальной защиты населения несут ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на МСЭ.

В случае, если медучреждение, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на МСЭ, ему выдается справка, на основании которой гражданин или его законный представитель имеет право обратиться в бюро самостоятельно.

МСЭ проводится бесплатно, за счет средств, выделяемых в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования граждан РФ.

В направлении указывается наименование бюро МСЭ (по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы РФ)), куда человек должен обратиться.

Гражданин, направленный на МСЭ, должен лично обратиться в бюро МСЭ. Если ребенок еще не достиг 14 лет, то его интересы представляет законный представитель (родитель, опекун, попечитель или усыновитель).

МСЭ может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) по состоянию здоровья, что подтверждается заключением организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, или в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно по решению соответствующего бюро.

Обратившийся в учреждение для проведения МСЭ должен иметь на руках направление на МСЭ и медицинские документы, подтверждающие нарушение здоровья. Гражданин (его законный представитель) составляет письменное заявление на проведение МСЭ (образец заявления обычно имеется в учреждении МСЭ). Заявление подается на имя руководителя учреждения. К заявлению прилагаются направление и медицинские документы.

Если у человека на руках имеется только справка об отказе в направлении на МСЭ, то специалисты бюро проводят осмотр гражданина и по его результатам составляют программу дополнительного обследования гражданина и проведения реабилитационных

10