Инвалидность. Порядок признания, льготы, компенсации, социальная защита
.pdfЧтобы слепые люди могли пользоваться компьютером, для них создаются
специальные программы.
Для реализации права инвалидов на информацию регулярно выделяются средства в государственном бюджете и муниципальных бюджетах. Из бюджетов они направляются на нужды организаций СМИ, осуществляющих информационное обеспечение инвалидов, в частности, на поддержку периодических печатных изданий для инвалидов, на сурдоперевод разножанровых общественно значимых и информационных телепрограмм для инвалидов с нарушением слуха, на выпуск кино- и видеопродукции с субтитрами, на подготовке теле- и радиопрограмм публицистической, образовательной, научнопознавательной и культурно-просветительной направленности, адресованных инвалидам, и программ по заявкам инвалидов.
Для глухих людей или людей, имеющих проблемы с голосом, методом является язык жестов. Инвалиды по слуху обеспечиваются возможностью получать видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом. Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2007 г. № 608 утверждены Правила предоставления инвалидам услуг по сурдопереводу за счет средств федерального бюджета. Порядок, устанавливаемый в указанных Правилах, касается всех инвалидов с нарушениями функции слуха, за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Предоставление инвалидам услуг по сурдопереводу осуществляется в соответствии с рекомендациями, содержащимися в ИПР.
Услуги по сурдопереводу предоставляются инвалиду в количестве до 40 часов сурдоперевода в 12-месячном периоде, исчисляемом начиная с даты подачи заявления. Неиспользованные часы сурдоперевода денежной выплатой не компенсируются. Заявление о предоставлении услуг по сурдопереводу подается в орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства. При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия), ИПР. В случае, если предусмотренное ИПР право на получение услуг по сурдопереводу реализовано инвалидом за счет собственных средств, ему выплачивается компенсация в размере фактически понесенных расходов.
В рамках судебного разбирательства услуги сурдопереводчика для инвалида будут бесплатными. При этом сам инвалид вправе предложить суду свою кандидатуру переводчика (ст. 162 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 57 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 25.10 КоАП РФ.
3.4.4. Создание возможности самостоятельного передвижения по населенному пункту и пользования объектами социальной инфраструктуры
Инвалиды, несмотря на свои ограниченные возможности, должны в равной мере с иными гражданами пользоваться объектами социальной инфраструктуры и передвигаться по городу или иному населенному пункту. В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах инвалидов проблема доступности объектов для инвалидов касается
61
доступности таких объектов, как здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
Государством, муниципальными образованиями и частными организациями должен быть обеспечен доступ инвалидов к объектам, принадлежащим к различным отраслям сферы социального обслуживания, с целью удовлетворения их материальных и духовных потребностей, в том числе к библиотекам, театрам, магазинам, торговым центрам, медучреждениям, учреждениям социального обслуживания, парикмахерским, службам сервиса, спортивным учреждениям, вокзалам, коммунально-бытовым объектам, учреждениям образования, досуга и т.п.
Достаточно серьезно государство отнеслось к обеспечению доступности для инвалидов объектов в столице Паралимпийских игр Сочи. Правительством РФ принята Программа по созданию безбарьерной среды, которая призвана сделать Сочи первым в России городом, полностью доступным для людей с инвалидностью и представителей других маломобильных групп населения. Инвалиды и представители других маломобильных групп населения смогут пользоваться теми же правами, что и люди без инвалидности, то есть свободно передвигаться, иметь возможность посещать туристические и рекреационные места, наблюдать за соревнованиями. Будет создан комплекс сервисных услуг для людей с инвалидностью, в том числе организованы пункты технического обслуживания и аренды инвалидных колясок, сервисные центры обслуживания специального оборудования для других групп инвалидов. Официальная церемония открытия XI Паралимпийских игр состоится 7 марта 2014 г. на центральном стадионе Сочи.10
Конечно, не только государственно значимые объекты должны оснащаться именно таким образом. Гораздо важнее для инвалида иметь возможность каждый день выходить или выезжать в коляске на улицу и без волнения и страха передвигаться по улице.
Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры подлежат оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов. Например, светофоры на перекрестках оборудуются светофорами со звуковыми сигналами для незрячих людей. Для обеспечения доступа инвалидов-колясочников здания снабжаются пандусами и иными специальными приспособлениями и оборудованием.
Конкретные мероприятия по оборудованию объектов инфраструктуры города или иного населенного пункта специальными средствами, приспособлениями и оборудованием для инвалидов проводятся на местном уровне. А поскольку «ответственными» являются органы местного самоуправления, то уровень обеспечения возможностей передвижения инвалидов в различных городах и регионах России отличается очень сильно.
К специальным приспособлениям и оборудованию для обеспечения потребностей инвалидов в передвижении по населенному пункту, например, относятся:
телефоны-автоматы или иные средства связи, доступные для инвалидов;
10 Сочи подготовят для инвалидов // http://www.rosbalt.ru/2009/03/06/623896.html
62
санитарно-гигиенические помещения;
пандусы и поручни при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров;
пологие спуски у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования;
специальные указатели переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон;
пандусы или подъемные устройства у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей;
специальные поручни, ручки или другие приспособления для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах;
специальные указатели мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на автостоянках и в местах парковки транспортных средств;
визуальная и звуковая информация (вывески, таблички, радиосвязь);
специальные указатели около строящихся и ремонтируемых объектов;
звуковая сигнализация светофоров.11
Объекты, как правило, оснащаются приспособлениями и оборудованием при изначальном строительстве. Намного реже оборудуются уже действующие объекты, особенно здания старинной постройки. Их не всегда можно оборудовать пандусами, но в этом случае инвалидам очень помогают «кнопки вызова», которые устанавливаются у входа в эти здания.12
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.
К техническим документам, в которых содержатся требования об оборудовании зданий, строений и сооружений специальными средствами и приспособлениями для инвалидов, относятся следующие:
Свод правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей» (утвержден постановлением Госстроя РФ от 29 ноября 1999 г. № 73);
Свод правил по проектированию и строительству СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения» (одобрен постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г.
№70);
Свод правил по проектированию и строительству СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам» (одобрен постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. № 71);
11 См. Закон Волгоградской области от 21 ноября 2002 г. № 757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области»
12 Сборник. Жить инвалидом, но не быть им // http://www.ruslib.com/PRAWO/INVALID/zashita.txt
63
Свод правил по проектированию и строительству СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям» (одобрен постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. № 72);
Свод правил по проектированию и строительству СП 35-104-2001 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов» (одобрен постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. № 69);
Строительные нормы и правила СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (приняты постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. № 73).
Вчастности, рекомендации и положения СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам» направлены на обеспечение потребностей инвалидов при проектировании неспециализированных жилых домов, включая одноквартирные (в том числе коттеджи и усадебные) и блокированные, общежитий, а также обеспечение потребностей маломобильных групп населения в жилой группе помещений общественных зданий (спальные корпуса, жилая часть гостиниц, квартиры, встроенные в общественные здания, например, в школы).
Территорию у жилых зданий, в которых предусматривается проживание инвалидов, рекомендуется огораживать декоративными оградами, зелеными изгородями;
внеобходимых случаях территория может быть охраняемой. Жилые здания и жилую группу помещений общественных зданий, имеющую жилые ячейки, квартиры или помещения для проживания инвалидов, рекомендуется размещать (если такие помещения не предусматриваются в составе комплексного обслуживания) вблизи обслуживающих их медицинских учреждений. Также не допускается (кроме случаев необходимой защиты от солнечного перегрева) применение озеленения, затеняющего жилые помещения квартир (п. 3.2., 3.3., 3.6 СП 35-102-2001).
Если дом, где проживает инвалид, или больница, которую он посещает, имеет лестницы, не оборудованные перилами, он имеет полное право обратиться с заявлением о надлежащем оборудовании жилого дома в жилищное предприятие или управляющую организацию по месту жительства с просьбой установить перила или, при необходимости, пандус. К заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие инвалидность. В случае, если надлежащих мер по заявлению принято не будет, у инвалида имеется полное право обратиться с исковым заявлением в суд.
Согласно Градостроительному кодексу РФ проектная документация должна включать в себя перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов, если объектом строительства является объект здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта или иной объект социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объект транспорта, торговли, общественного питания, объект делового, административного, финансового, религиозного назначения, объект жилищного фонда. Планировка и застройка новых микрорайонов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений, их комплексов, средств связи и информации без приспособлений для доступа и использования их инвалидами не допускается.
Контроль за соответствием документации установленным требованиям и за наличием необходимых согласований осуществляет орган архитектуры.
64
Вкратце рассмотрим процедуру согласования проекта нового строительства с
учетом обустройства в нем приспособлений и оборудования для инвалидов.
Разработка проекта строительства до начала строительных работ осуществляется с учетом предложений органов социальной защиты населения и общественных организаций инвалидов. В частности, эти предложения могут касаться цветового решения фасадов жилых и общественных зданий, обустройства рекламы на фасадах и иной визуальной информации с учетом особенностей ее восприятия инвалидами. После строительства объекта здание должно быть введено в эксплуатацию. Приемка в эксплуатацию производится приемочной комиссией, в состав которой обязательно включаются представители органов социальной защиты. А при приемке в эксплуатацию зданий и сооружений специализированных учреждений по обслуживанию инвалидов и представители общественных организаций инвалидов, участвовавших в согласовании проектной документации.
На практике к числу наиболее частых нарушений при проектировании и строительстве объектов, социально значимых для инвалидов, относятся отсутствие перил, пандуса, благоустройство территории возле объекта и возможность свободного передвижения внутри, узкие дверные проемы. Ответственность за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной
исоциальной инфраструктур предусмотрена в ст. 9.13 КоАП РФ.
Вцелом проблема отсутствия достаточно оборудованных объектов состоит в недостаточном финансировании мероприятий по оснащению зданий и иных объектов, а также в халатности и попустительстве органов исполнительной власти. Частным застройщикам, разрабатывающим проект нового строительства, гораздо дешевле договориться с властями, нежели включать в проект полное оборудование объекта для нужд инвалидов. Поэтому многое зависит от добросовестности местных властей.
3.4.5. Создание условий для пользования общественным и личным транспортом
Инвалидам должны быть созданы условия для беспрепятственного пользования
железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.
Конвенция ООН о правах инвалидов обязывает Россию принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, в частности, средств транспорта, а также обеспечивать, чтобы частные предприятия, которые предлагают объекты и услуги, открытые или представляемые для населения, учитывали все аспекты доступности для инвалидов.
Со своей стороны, при бронировании билетов пассажир-инвалид обязан заранее обговорить с сотрудниками авиакомпании группу своей инвалидности, способность к передвижению, потребность в сопровождении бортпроводником, в предоставлении кислородного баллона. При перевозке пассажира, нуждающегося в подключении системы жизнеобеспечения, на борту предоставляется возможность воспользоваться источником
65
электропитания. Если пассажир же нуждается в носилках, то бронируется несколько мест (обычно три ряда по два кресла).13
Незрячим и слабовидящим инвалидам, следующим в сопровождении собакиповодыря, разрешено провозить собаку бесплатно в пассажирском салоне. Собака во время полета должна быть привязана у ног пассажира и иметь намордник. У инвалида должен иметься официальный документ, подтверждающий прохождение животным специальной тренировки.
В последнее время крупнейшие российские авиакомпании все больше стремятся обеспечить соответствие своих услуг международным стандартам. Однако есть и негативные примеры.
Например, Ленинский районный суд Тульской области удовлетворил иск инвалида по зрению Павла Обиуха к авиакомпании «Сибирь», которая отказалась пускать его на борт самолета без сопровождающего, обязав перевозчика выплатить пострадавшему 25 тыс. руб. Теперь господин Обиух намерен обжаловать в Верховном суде РФ отдельные пункты федеральных правил авиаперевозок, касающихся инвалидов. В этом ему готовы помочь представители Роспотребнадзора и Общественной палаты.14
Надеемся, что итоги указанного судебного разбирательства послужат примером и для других авиаперевозчиков, которые летают по общероссийским правилам и могут ущемлять права людей с ограниченными возможностями.
К сожалению, сейчас вопреки международным договорам и даже российскому законодательству о защите прав инвалидов, действующий Воздушный кодекс РФ не гарантирует гражданам с ограниченными возможностями возможность совершить авиапутешествие. В частности, он предоставляет авиакомпаниям право в одностороннем порядке расторгнуть договор (без возврата заплаченных за билет денег), «если состояние пассажира требует особых условий воздушной перевозки либо угрожает безопасности самого пассажира или других лиц, что подтверждается медицинскими документами, а равно создает беспорядок и неустранимые неудобства для других лиц». Поэтому инвалиду следует при покупке билета сообщать о наличии у него инвалидности и предъявлять документы, подтверждающие инвалидность.
Немного ранее авиакомпания «Сибирь» участвовала в другом громком судебном разбирательстве по иску инвалида-колясочницы Натальи Присецкой, которую стюардесса отказалась принять на борт самолета. В этом случае суд также взыскал с недобросовестного перевозчика в пользу инвалидов возмещение нанесенного морального вреда в размере 50 тысяч рублей.15
Вопиющие нарушения требуют внесения поправок в Воздушный кодекс РФ, которые бы обеспечивали соблюдение прав инвалидов. Государственная Дума РФ уже приняла проект поправок в Воздушный кодекс РФ, которые обязывают авиакомпании «оказывать или обеспечивать оказание дополнительных услуг инвалидам с особыми потребностями (с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата и иными)
13«Аэрофлот» ввел единый стандарт обслуживания пассажиров-инвалидов // http://www.rian.ru/economy/20080314/101361163.html
14«Сибирь» проиграла инвалиду полет // Авиакомпания заплатит компенсацию Павлу Обиуху // http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1163245
15«Я теперь боюсь летать» // http://pravo.perspektiva-inva.ru/index.php?521#gazeta1
66
по регистрации, доставке и посадке на воздушное судно, пребыванию на нем и высадке из него». Ведь юридически наличие инвалидности не должно расцениваться как угроза безопасности полета.16
Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.5.1198-03 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 3 марта 2003 г. Они предусматривают оборудование вокзала для удобства пребывания и передвижения инвалидов на нем. Например, согласно указанным Правилам для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале необходимо предусматривать устройство пандусов (с уклоном не менее 1:12), грузопассажирские лифты для инвалидов в коляске с сопровождающими лицами (размер кабины 110 x 140 см), места для инвалидных колясок в зале ожидания, специальные столики в буфетах, кафе, ресторанах, с учетом размера колясок (длина 110 см, ширина 70 см, высота сидения 52 см), специальные кабины в общественных туалетах размером 225 x 155 см, передвижные подъемники и пеники и переносные рампы для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон. На маршрутах передвижения инвалидов-колясочников ширина дверей должна составлять 110 см, а прочих дверей — 90 см. В системе зрительной информации на вокзале предусматриваются пиктограммы с символами доступности помещений для инвалидов-колясочников. В системе звуковой информации на вокзале следует предусматривать для удобства инвалидов оснащение отдельных касс специальными устройствами для пассажиров с пониженным слухом, облегчающими общение пассажира с кассиром. Некоторое количество телефоновавтоматов на вокзале должна быть предусмотрена для людей с ослабленным слухом; для инвалидов-колясочников телефоны-автоматы следует располагать на более низком уровне.
Проверки деятельности структурных подразделений ОАО «РЖД», проводимые транспортной прокуратурой, показывают наличие многочисленных нарушений ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», обязывающей организации, независимо от организационно-правовых форм, создавать для инвалидов условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом и обеспечивать вокзалы специальными приспособлениями.
Причиной частых нарушений, пожалуй, является отсутствие нормативной базы, предусматривающей серьезную ответственность для перевозчика за необорудование посадочных перронов такими спецсредствами.
К сожалению, автобусы также нечасто оборудуются подъемниками для инвалидов, хотя отечественные производители готовы предложить такие автобусы. При этом стоимость автобуса с подъемником всего на 7-10 процентов выше стандартного. Более того, на одном из Брянских предприятий медицинского оборудования разработано универсальное подъемное устройство ТПУ 03, не имеющее зарубежных аналогов.17
Во многих городах России созданы службы социального такси, оборудованного подъемниками для инвалидов. На таких такси инвалиды могут добраться до больниц, аптек, правоохранительных органов, вокзалов или просто поехать в гости. Специалисты
16Инвалиды смогут летать // http://www.aviaport.ru/digest/2009/04/29/171940.html
17Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры // http://sputnik.web.ur.ru/infrostruk.htm
67
службы помогут человеку спуститься по лестницам жилого дома, сесть в коляску, удобно устроиться в салоне автобуса. Иногда на местном уровне утверждается перечень объектов, куда инвалид может поехать, воспользовавшись услугами такси (например, в Новосибирске).
ВМоскве Центр транспортного обслуживания — «Социальное такси», предоставляющий инвалидам услуги по индивидуальным и коллективным перевозкам, функционирует уже более десятка лет. Московские инвалиды оплачивают 50% действующего тарифа за поездку, а оставшаяся часть затрат компенсируется за счет средств бюджета города. Парк и модельный ряд транспортных средств, специально оборудованных для перевозок инвалидов с тяжелыми ограничениями жизнедеятельности,
постоянно расширяется, приобретаются автобусы, оборудованные креслом с поворотным механизмом для беспересадочного обслуживания инвалидов-колясочников18.
Внекоторых городах поездки в медучреждения и органы социальной защиты для немобильных людей являются бесплатными.
Инвалиды, имеющие собственные автомобили, имеют право бесплатно пользоваться местами для парковки. Согласно Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в РФ» каждая стоянка (остановка) автотранспортных средств около предприятий торговли, сферы услуг, и культурно-зрелищных учреждений, должна иметь места для парковки автотранспортных средств инвалидов, - не менее 10% мест, которые не должны быть заняты иными транспортными средствами даже при большом потоке машин.
Оборудование стоянок осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней и средств частных лиц. Стоянки около муниципальных детских садов оборудуются за счет муниципальных бюджетов, а стоянки около частных торговых центров – за счет владельцев таких объектов.
3.4.6. Создание жилищных условий, учитывающих нужды инвалидов, и льготы по оплате жилья
Обеспечение инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов, жилой площадью
основывается на нормах ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».
Государством комплексно обеспечивается решение проблемы предоставления жилья инвалидам и семьям с детьми-инвалидами, которые не имеют жилья, проблемы специального оборудования жилья для нужд инвалидов, а также проблемы оплаты жилья и коммунальных услуг.
Согласно Правилам предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детейинвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901,
инвалиды признаются нуждающимися в предоставлении жилья в случаях, если:
18 Социальное такси для москвичей // http://www.dislife.ru/flow/theme/2034
68
а) обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов РФ;
б) проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;
в) проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;
г) проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;
д) проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
е) проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищностроительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.
Чтобы получить жилье, инвалиду следует подать документы для постановки на учет. Перечень документов и конкретный орган, в который необходимо обратиться, утверждается на уровне каждого субъекта РФ. Например, Законом Саратовской области от 28 апреля 2005 г. № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» определяется порядок ведения учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, и порядок предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда Саратовской области, а также основания улучшения жилищных условий граждан при реализации областных целевых программ.
Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется специально уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства инвалида; а если предприятие, в котором работает инвалид, имеет ведомственный жилищный фонд, инвалид должен встать на учет по месту работы. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, могут состоять на учете для улучшения жилищных условий одновременно по месту работы и по месту жительства.
Как правило, для постановки на учет подается заявление, к которому
прилагаются:
выписка из домовой книги;
копия финансового лицевого счета;
копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и копия индивидуальной программы реабилитации инвалида;
другие документы с учетом конкретных обстоятельств (справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и т.п.).
Всостав «других документов» обычно включается ИПР инвалида, в которой содержатся рекомендации, касающиеся бытовых и жилищных условий. Например, если согласно ИПР инвалиду необходим уход, то по возможности предоставляемое жилье должно быть максимально приближено к месту жительства родных.
69
Порядок предоставления жилых помещений инвалидов различается в зависимости от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий – до или после 1 января 2005 г. Инвалиды, вставшие на учет до 2005 г., имеют возможность получить субсидии из федерального бюджета, а вставшие на учет после 2005 г. — за счет средств областного бюджета.
Типовое жилье обычно не приспособлено для инвалидов, поэтому для них может строиться или оборудоваться специальное жилье. На практике жилой фонд для инвалидов имеется не везде и в крайне малом количестве.
В ряде случаев в домах по техническим причинам невозможно приспособить лестницы и входные группы, а также при замене и модернизации установить лифты, обеспечивающие доступность для инвалидов-колясочников. Современные компаниизастройщики, например в Москве, при строительстве жилья стали учитывать необходимость размещения подъемных механизмов и иных приспособлений для облегчения жизни людей с ограниченными возможностями передвижения.
Чтобы получить специально оборудованное жилье, инвалид должен передать принадлежащее ему жилье в порядке обмена. Если же инвалид-колясочник выбывает из специально оборудованной квартиры, то специализированная квартира предлагается следующему по очереди. Инвалиды, нуждающиеся в предоставлении жилья, имеют приоритетное право на получение освободившегося жилого помещения перед иными лицами, нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Если у инвалида имеется жилье, которое не соответствует рекомендациям ИПР инвалида, то оно может быть заменено на другие равноценные жилые помещения. Например, лифт в доме для инвалида-колясочника должен иметь проем не менее 70 см, если он отсутствует, инвалид имеет право претендовать на переселение с верхних этажей дома на нижние.
Жилые помещения предоставляются инвалидам на условиях найма, а не на праве собственности. Это значит, правовым основанием для предоставления жилья является договор безвозмездного пользования жильем, заключаемый с органом местного самоуправления. Такой договор, как правило, заключается на неопределенный срок.
Инвалидам, которые страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, может быть предоставлено жилое помещение общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза). Перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, утвержден постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 817.
Ктаким заболеваниям относятся:
активные формы туберкулеза всех органов и систем;
психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения;
трахеостома, каловые, мочевые и влагалищные свищи, пожизненная нефростома, стома мочевого пузыря, не корригируемое хирургически недержание мочи, противоестественный анус, пороки развития лица и черепа с нарушением функций дыхания, жевания, глотания;
множественные поражения кожи с обильным отделяемым;
проказа;
70