Инвалидность. Порядок признания, льготы, компенсации, социальная защита
.pdfВИЧ-инфекция у детей;
отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок;
органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных креселколясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов;
состояние после трансплантации внутренних органов и костного мозга;
тяжелые органические поражения почек, осложненные почечной недостаточностью II-III степени.
Данный перечень может изменяться или дополняться Министерством здравоохранения РФ.
На инвалидов распространяется ст. 71 Жилищного кодекса РФ (далее — ЖК РФ), которая устанавливает, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма. Например, если инвалид переезжает из квартиры, занимаемой по договору найма, в дом инвалидов и, передумав, через несколько месяцев решает вернуться обратно в квартиру, то он вправе принять такое решение до истечения полугода с момента переезда. Но если жилье принадлежит инвалиду на праве собственности, он может вернуться в собственное жилье в любое время без каких-либо ограничений.
Всоответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди органами местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если ИПР инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.
Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка в размере 50 процентов оплаты жилья государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Органы власти субъектов РФ или органы местного самоуправления имеют право увеличивать размер скидки на оплату жилья.
Льгота по оплате жилья распространяется на инвалидов, проживающих в собственных квартирах или иных жилых помещениях, принадлежащих родственникам инвалидов на праве собственности, только в части оплаты коммунальных услуг.
Льгота полностью распространяется на тех инвалидов, которые проживают в жилых помещениях на условиях найма. Она распространяется как на оплату пользования
исодержания жилья, так и на коммунальные услуги. Положения о льготах на оплату жилья не зависят от общей площади жилья, занимаемой инвалидом и его семьей. Инвалид, который занимает дополнительную жилую площадь по договору социального
71
найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, имеет право получить льготу на оплату всей квартиры.
Для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, должны обратиться в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемое топливо и предоставить документ об инвалидности — справку, выданную учреждениями государственной службы МСЭ.
3.4.7. Бесплатное предоставление инвалиду места для устройства гаража или стоянки для автомобиля вблизи места жительства
Для инвалидов предусмотрено бесплатное предоставление мест для строительства гаража или стоянки транспортных средств вблизи их места жительства, которое производится в упрощенном порядке и вне очереди. Соответствующая норма содержится в ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».
Конкретный порядок предоставления земельных участков утверждается на местном уровне.
Граждане-инвалиды должны обратиться с заявлением о размещении гаража для хранения личного автотранспорта в уполномоченный орган (как правило, администрацию района города) и приложить к нему документы, подтверждающие наличие инвалидности, льгот на установку металлического гаража, транспортного средства (спецавтотранспорта с ручным управлением) и др.
При выборе земельного участка учитываются градостроительные, противопожарные и санитарные нормы. Гараж не должен предполагать устройства фундамента или погреба.
В выборе места размещения на временный срок инвентарного гаража принимают участие районные службы государственного санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора, а также представитель организации, в чьем ведении находится жилой микрорайон или квартал населенного пункта. В случаях, когда планируемое место временного инвентарного металлического гаража находится в пределах территорий, входящих в границы отводов земельных участков ЖСК или ТСЖ, в выборе места размещения в обязательном порядке должен принимать участие председатель или ответственный представитель этой организации, действующий на основании доверенности.
Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города готовит письменное заключение на установку временного металлического гаража с указанием его места расположения.
На основании предложений комитета по архитектуре и градостроительству администрации города и необходимых согласований, администрация района издает
распоряжение главы администрации района о разрешении на установку на временный срок металлического (инвентарного) гаража инвалида по его месту жительства. В
распоряжении администрации района формулируются требования об установке и
72
эксплуатации гаража, а также сроки действия распоряжения. Распоряжение, по сути, имеет временный характер и обычно предусматривает порядок его продления.
Орган архитектуры и градостроительства в месячный срок обеспечивает вынос в натуре границы места установки гаража и выдает заявителю следующие документы:
план размещения гаража с подписью и печатью главного специалиста по архитектуре административного района города (районного архитектора) М 1:500;
копию распоряжения главы администрации района о размещении на временный срок инвентарного гаража;
требования по установке и эксплуатации гаража.
Инвалид не вправе передавать место установки гаража членам семьи, родственникам или иным лицам, не имеющим инвалидности.
73
Глава 4. Социальная защита детей-инвалидов
4.1. Воспитание в детском дошкольном учреждении
Дети-инвалиды могут воспитываться на дому или посещать детский сад. В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» такие дети могут посещать специальные детские дошкольные учреждения для детей-инвалидов или на общих основаниях посещать обычный детский сад (детское дошкольное учреждение общего типа). Возможность пребывания в детском дошкольном учреждении общего типа определяется в зависимости от состояния здоровья ребенка.
Дошкольное образовательное учреждение обучает детей по общеобразовательным программам дошкольного образования различной направленности. Детям в возрасте до семи лет оно обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление.
Согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному приказом Министерства образования и науки РФ от 27 октября 2011 г. № 2562 (далее — Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении), к
дошкольным образовательным учреждениям относятся образовательные учреждения следующих видов:
детский сад;
детский сад для детей раннего возраста;
детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста;
детский сад присмотра и оздоровления;
детский сад компенсирующего вид;
детский сад комбинированного вида;
детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития воспитанников;
центр развития ребенка - детский сад.
Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения регламентируется уставом.
В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей).
Дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды принимаются в группы компенсирующей и комбинированной направленности дошкольного образовательного учреждения только с согласия родителей (законных представителей) на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии.
При приеме детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов в дошкольные образовательные учреждения любого вида дошкольное образовательное учреждение обязано обеспечить необходимые условия для организации коррекционной работы.
На основании заявления родителей и экспертного заключения ребенок принимается в тот или иной детский сад, где с ребенком будут работать лица, имеющие необходимую
74
профессионально-педагогическую квалификацию. С детьми, посещающими детский сад, ежедневно занимаются воспитатели и специалисты: инструктор лечебной физкультуры, учитель-логопед, педагог-психолог, педагог дополнительного образования (подготовка к обучению в школе), музыкальный руководитель, руководитель театральной студии, воспитатель по изобразительной деятельности и другие.
Вкрупных городах, в частности, в Москве и Санкт-Петербурге, создана целая сеть детских дошкольных учреждений для детей с патологией речи, слуха, зрения, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с недостатками умственного развития, а также для детей с общими заболеваниями. В маленьких городах, поселках городского типа и иных небольших населенных пунктах специализированные детские дошкольные учреждения для детей-инвалидов, как правило, не создаются. Детям-инвалидам приходится посещать детские сады общего типа или ездить в областной центр.
Вдетских садах создаются особые условия для обучения и воспитания детейинвалидов: спортивный и тренажерный залы, бассейн, изо-студии, театральные студии, музыкальные залы, фито-бары и т.п. При необходимости дети получают усиленное питание и массаж, а также находятся под постоянным контролем логопеда или дефектолога.
Образовательный процесс для детей-инвалидов может осуществляться по специальным программам. Например, в московском Дошкольном образовательном учреждении № 1790 с целью оздоровления детей с патологиями двигательного аппарата проводятся закаливание (воздушные ванны, обтирание, полоскание горла) массаж, самомассаж, точечный массаж, гидромассаж, фитотерапия, кислородный коктейль, дыхательная гимнастика, гимнастика после сна, сеансы с использованием люстры Чижевского, сеансы «Маремед». Для комплексной оценки физического состояния детей три раза в год проводится диагностика физического развития и физической подготовленности, диагностика по плаванию, сводное диагностирование и выявление коэффициента прироста физических качеств; диагностика по программе М. Лазарева «Здравствуй» и определение уровня зрелости нервных процессов. С детьми-инвалидами ежедневно проводится работа по физической реабилитации, психологической коррекции,
логопедическая работа, консультирование родителей и их обучение коррекционным приемам.19
Педагоги и родители неоднозначно относятся к идее обучать всех детей-инвалидов
водном учреждении. С одной стороны, многие говорят о том, что их ребенок чувствует себя некомфортно в одной группе со здоровыми детьми. С другой стороны, есть примеры,
доказывающие, что не всегда уместно проводить черту между здоровым ребенком и инвалидом.20 Представляется, что ответ на данный вопрос зависит от состояния здоровья малыша. Ведь дети, которые имеют серьезные проблемы со здоровьем, например, дети с пороками сердца, сахарным диабетом или бронхиальной астмой, несомненно, нуждаются
вособом уходе, а педагоги, работающие с такими детьми, должны обладать специальными знаниями.
19В Западном учебном округе города Москвы действует сеть компенсирующих дошкольных учреждений, где воспитываются и получают помощь дети-инвалиды // http://dob.1september.ru/2004/16/5.htm
20В Березниках откроют детский сад для детей-инвалидов // http://vk-online.ru/news/news.php?ID=3756
75
Законом РФ «Об образовании» определено, что учредители образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, по общему правилу могут устанавливать плату за содержание ребенка в указанных учреждениях, если иное не установлено федеральными законами. Однако за содержание детей с отклонениями в развитии, а также детей с туберкулезной интоксикацией, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.
Остальной перечень льгот устанавливается на уровне субъектов РФ. Во многих субъектах РФ льготная плата за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях или бесплатное содержание детей предусмотрена в том случае, если оба родителя инвалиды I или II группы, если семья ребенка-инвалида является многодетной, если семья ребенка относится к категории семей военнослужащих и сотрудников органов МВД, погибших при исполнении служебных обязанностей.
Полное или частичное освобождение от оплаты детского сада, как правило, осуществляется на основании заявления родителя такого ребенка, к которому прилагается справка с места жительства о составе семьи, копия свидетельства о рождении ребенка и иные подтверждающие документы.
4.2. Бесплатное обучение на дому
Возможность обучения ребенка на дому предусмотрена ст. 18 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».
Ребенок может обучаться на дому при наличии двух условий:
1)когда он по состоянию здоровья временно или постоянно не может посещать образовательное учреждение (например, из-за невозможности передвигаться без посторонней помощи или серьезных психологических проблем в общении с другими детьми). У родителей или иных законных представителей такого ребенка должно иметься соответствующее заключение психолого-педагогической и медико-педагогической комиссии (или лечебно-профилактического учреждения), рекомендующее надомное обучение;
2)когда имеется согласие родителей на обучение ребенка-инвалида на дому. Родители могут считать более полезным для своего ребенка общение со сверстниками нежели обучение ребенка в изоляции от других детей, а потому имеют право настоять на том, чтобы их ребенок обучался «как все». Принимая то или иное решение, родители должны в первую очередь исходить из интересов ребенка и учитывать его особенности характера, состояния здоровья, потребности, желание общаться и находиться в публичных местах.
В письме от 28 февраля 2003 г. № 27/2643-6, содержащем «Методические рекомендации по организации деятельности образовательных учреждений надомного обучения», Управление специального образования Минобразования РФ высказывает свое мнение о том, что существующая практика организации надомного обучения показывает свою неспособность в полной мере обеспечить качественное образование и оптимальную
76
интеграцию в общество ребенка с недостатками здоровья: ребенок лишается естественной социальной среды — школьного коллектива.
Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели утвержден постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 861.
Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида является заключение лечебно-профилактического учреждения.
Перечень заболеваний, по поводу которых дети нуждаются в индивидуальных занятиях на дому и освобождаются от посещения массовой школы, утвержден письмом Минпроса РСФСР от 8 июля 1980 г. № 281-м и Минздрава РСФСР от 28 июля 1980 г. № 17-13-186.
Обучение на дому детей-инвалидов осуществляет образовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы, как правило, ближайшее к их месту жительства, зачисление в образовательное учреждение осуществляется в общем порядке.
Образовательное учреждение детям-инвалидам, обучающимся на дому:
а) предоставляет на время обучения бесплатно учебники, учебную, справочную и другую литературу, имеющиеся в библиотеке образовательного учреждения;
б) обеспечивает специалистами из числа педагогических работников, оказывает методическую и консультативную помощь, необходимую для освоения общеобразовательных программ;
в) осуществляет промежуточную и итоговую аттестацию; г) выдает прошедшим итоговую аттестацию документ государственного образца о
соответствующем образовании.
Обучение и воспитание ребенка-инвалида в негосударственном образовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию и реализующем общеобразовательные программы, может осуществляться только при наличии в нем
специальных образовательных условий для обучения и воспитания, включая специальные образовательные программы, разработанные с учетом индивидуальной программы реабилитации инвалидов, коррекционные методы, технические средства, среду жизнедеятельности, специально подготовленных педагогов, а также медицинское обслуживание, социальные и иные условия, без которых невозможно (затруднено) освоение общеобразовательных программ детьми-инвалидами.
Основы надомного обучения детей содержатся в Законе РФ «Об образовании»:
с учетом полученных от педагогов рекомендаций родители сами могут выбрать другое образовательное учреждение;
обучающийся вправе оставить учебу в любой период учебного года в случае ухудшения здоровья или по другим причинам по заявлению родителей (законных представителей);
необоснованное исключение обучающихся из образовательного учреждения не допускается;
образовательное учреждение вправе расторгнуть договор при условии
неосвоения обучающимся общеобразовательных программ. В этом случае
77
образовательное учреждение обычно рекомендует иную форму обучения или иное образовательное учреждение.
Как правило, обучающиеся, не выполнившие программные требования предыдущего года обучения, на следующий год обучения не переводятся, они могут решением педагогического совета учреждения продолжать повторное обучение, но не более одного раза на данном этапе подготовки.
Конкретный порядок организации воспитания и обучения детей-инвалидов на дому разрабатывается и утверждается на уровне субъектов РФ, обычно принимаются законы об образовании, содержащие отдельные статьи об образовании детей-инвалидов, и соответствующие постановления Правительства субъекта РФ.
Так, в ст. 10 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 г. № 33-ЗСО «Об образовании» закреплено, что органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы, с согласия родителей (законных представителей) обеспечивают обучение на дому детейинвалидов, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, и детей, нуждающихся в длительном лечении, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать образовательные учреждения. Основанием для организации обучения на дому является заключение лечебно-профилактического учреждения.
Деятельность образовательного учреждения, обеспечивающего воспитание и обучение ребенка-инвалида на дому, финансируется за счет средств бюджета субъекта РФ в размерах, определяемых нормативом бюджетного финансирования расходов на реализацию образовательных программ общего образования в бюджетных общеобразовательных учреждениях на одного учащегося, находящегося на индивидуальном обучении по медицинским и социально-педагогическим показаниям.
Некоторые родители (законные представители), имеющие детей-инвалидов, осуществляют их воспитание и обучение на дому самостоятельно. В таких случаях органы управления образованием компенсируют им затраты на обучение в размерах, определяемых государственными и местными нормативами финансирования затрат на обучение и воспитание в государственном или муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида, но размеры компенсаций достаточно небольшие.
Бесплатным является только приобретение учебной и иной сопутствующей литературы в рамках образовательной программы. Дополнительные расходы, связанные с осуществлением обучения и воспитания ребенка-инвалида на дому и в негосударственном образовательном учреждении, сверх установленного норматива финансирования (т.е. расходы на приобретение учебной, справочной, методической и иной литературы, учебных видео- и аудиоматериалов и т.д., не предусмотренных учебной программой, производится родителями (законными представителями) за свой счет).
С учетом потребностей и возможностей личности ребенка-инвалида, ребенка, нуждающегося в длительном лечении, родители (законные представители) могут осуществлять обучение их на дому самостоятельно. Перейти на семейную форму получения образования могут обучающиеся на любой ступени общего образования: начального общего, основного общего и среднего (полного) общего.
78
Отношения между образовательным учреждением и родителями (законными представителями) по организации семейного образования регулируются договором. Родители (законные представители) совместно с образовательным учреждением несут ответственность за выполнение общеобразовательных программ в соответствии с государственными образовательными стандартами.
Имеющийся опыт создания школ надомного обучения показывает, что организация образовательного процесса в них имеет свои положительные моменты.
Во-первых, разные сроки освоения образовательных программ могут быть увеличены по сравнению с общеобразовательной школой, а для обучающихся с отклонениями в развитии — по сравнению со сроками их освоения в специальном (коррекционном) образовательном учреждении соответствующего вида.
Во-вторых, вариативность организации занятий с обучающимися. Занятия в школе надомного обучения могут проводиться в учреждении, на дому и комбинированно: часть занятий проводится в учреждении, а часть на дому. Занятия в учреждении могут проводиться индивидуально, в классе и комбинированно: часть занятий проводиться индивидуально, часть занятий проводится в классе.
В зависимости от особенностей психофизического развития и возможностей обучающихся, сложности структуры их дефекта, особенностей эмоционально-волевой сферы, характера течения заболевания, рекомендаций лечебно-профилактического учреждения, психолого-медико-педагогической комиссии, государственной службы МСЭ, возможностей доставки обучающегося в учреждение, наличия или отсутствия противопоказаний для занятий в классе (группе) можно выбрать варианты проведения занятий. Например, обучающиеся с нарушениями зрения на предметах, где преобладают устные формы работы, обучаются в классе, а на предметах, где преобладают письменные виды работ, индивидуально.
В-третьих, преимуществом школ надомного обучения является гибкость моделирования учебного плана, который разрабатывается на основе базисного учебного плана. При этом вариативная часть его позволяет учитывать интересы обучающихся, их потребности и возможности. Выбор учебного плана осуществляется на основании психолого-медико-педагогических рекомендаций совместно с родителями.
Кроме этого, следует помнить, что возможно изменение учебного плана, как в сторону уменьшения количества недельных часов, так и в стороны их увеличения, что связано с особенностями развития обучающихся, характером протекания заболевания.
Ребенок, находящийся на индивидуальном надомном обучении, имеет право участвовать во внеклассной жизни школы и класса, в том числе участвовать во внеклассных мероприятиях, походах в театр или на выставки, в бассейн, на спортивные мероприятия, посещать занятия творческих объединений отделения дополнительного образования, занятия с логопедом, педагогом-психологом, занятия по лечебной физкультуре.
Однако, к сожалению, у надомного обучения детей имеются и отрицательные моменты. В письме от 30 марта 2001 г. № 29/1470-6 «Об организации образовательных учреждений надомного обучения (школ надомного обучения)» Министерство образования РФ, отмечает, что обучение ребенка на дому нередко приводит к его изоляции от детского
79
коллектива, депривации, формированию у ребенка патологической замкнутости, нежелания и боязни общения с другими детьми.
Как правило, специальные образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями не дают общего среднего образования, необходимого для поступления в вузы. Для решения актуальных проблем специалисты в области образования давно предлагают принять специальный закон об образовании лиц с ограниченными возможностями.
Зачастую родители возражают против надомного обучения своего ребенкаинвалида, считая, что тем самым он лишается возможности общения с другими детьми, общения со сверстниками и шанса вести нормальную жизнь и будущем. Однако стоит помнить, что индивидуальное обучение организуется на дому только для детей, которые по состоянию здоровья не могут посещать занятия, при наличии заключения медицинского учреждения и разрешения органа управления образованием. В справке, выданной ребенку медицинским учреждением, должно содержаться заключение о необходимости обучения ребенка на дому, при ее наличии проведение занятий в помещении школы является нарушением рекомендаций медицинского учреждения.
Особенностью организации образовательного процесса на дому является
включение в образовательную деятельность родителей обучающегося. Педагог,
обучающий ребенка на дому, проводит индивидуальные консультации с родителями, согласует с ними программу обучения, формирует у родителей адекватную оценку возможностей ребенка.
Конечно, в организации надомного обучения участвует не только один педагог, но и педиатр, медицинская сестра, реабилитолог, психотерапевт, учитель-логопед, учительдефектолог, педагог-психолог, педагог-психолог с квалификацией «социальный психолог».
Деятельность школ надомного обучения начата не так давно, постоянно совершенствуется, ведется поиск наиболее оптимальной организации обучения детей.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 20092012 годах для более чем 35 тысяч детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, во всех российских регионах будут созданы условия для дистанционного обучения.
Министерство образования и науки РФ рекомендовало регионам выделять на обучение ребенка с ограниченными возможностями в обычной школе не меньше средств, чем выделялось бы в специализированном учреждении, то есть значительно больше, чем на других ребят.
В рамках названного проекта в каждом из субъектов РФ предполагается:
подключение рабочих мест детей-инвалидов, учителей и центров дистанционного образования по широкополосным каналам доступа к сети Интернет;
обеспечение детей-инвалидов, учителей и центров дистанционного образования комплектами компьютерной техники, цифрового учебного оборудования, оргтехники и программного обеспечения, адаптированными с учетом специфики нарушений развития детей-инвалидов, включая доставку оборудования, электромонтажные и пусконаладочные работы;
подбор и подготовка учителей, непосредственно осуществляющих дистанционное обучение детей-инвалидов;
80