Инвалидность. Порядок признания, льготы, компенсации, социальная защита

Для слабослышащего, принятого на должность секретаря, достаточно бывает приобретения недорого оборудования, например усилителя звука на телефонном аппарате.

Например, для инвалида-колясочника, принятого в качестве офисного работника (менеджера или консультанта) иногда достаточно бывает и незначительной перестановки мебели для удобства его передвижения через узкие проходы кабинета. Иногда нужно изменить отдельные элементы интерьера, неудобные для передвижения инвалида, например, расширить дверные проемы, переоборудовать туалеты или создать доступные места парковки, установить пандус на входе, расширить дверные проемы, переоборудовать туалеты или создать доступные места парковки.

Но зачастую создание специального рабочего места для инвалида заключается лишь в пересмотре рабочего времени или графика работы, который учитывает конкретные потребности инвалида. В частности, для инвалида, больного сахарным диабетом, достаточно предусмотреть в течение рабочего дня специальные перерывы для приема пищи и контроля уровня сахара в крови.

Каждый работник с ограниченными возможностями требует индивидуального подхода. Пожалуй, только после общения работодателя с конкретным работником, или даже после начала его работы может создаться полная картина того, что именно для этого человека можно сделать, чтобы создать подходящие условия труда.

В процессе работы работодатель должен регулярно выяснять у работника, насколько подходят для него созданные условия работы, что еще необходимо для усовершенствования рабочего места. При этом учитываются возможные изменения здоровья работника. Ведь постепенно состояние здоровья работника-инвалида может измениться в лучшую сторону и тогда инвалид перестанет нуждаться в созданных для него условиях.

Инвалиду должны быть созданы условия труда не хуже, чем у других работников. Условия труда инвалидов регламентируются не только нормами ТК РФ, но и ст. 23 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», предусматривающих для работающих инвалидов определенные льготы.

Согласно ст. 92 Трудового кодекса РФ нормальная продолжительность рабочего

времени сокращается на 5 часов в неделю для работников, являющихся инвалидами I

или II группы, и составляет не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. При этом продолжительность ежедневной работы (смены) для инвалидов устанавливается в соответствии с медицинским заключением.

Привлечение инвалида к сверхурочным работам (т.е. работам за пределами установленной продолжительности рабочего времени), работе в выходные дни и ночное

время допускается только с их согласия и при условии, что такие работы не запрещены ему по состоянию здоровья. Работодатель должен взять с инвалида подписку о том, что ознакомлен со своим правом отказаться от сверхурочных работ, работ в

продолжительностью не менее 30 календарных дней, тогда как другим гражданам – 28

календарных дней. Инвалид вправе подать работодателю письменное заявление, на основании которого работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения

41

заработной платы работающим инвалидам до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ). Для других граждан такой отпуск предоставляется только в особых случаях и гораздо меньшей продолжительности.

В трудовом договоре не допускается установление условий труда инвалидов, которые ухудшают положение инвалидов по сравнению с другими работниками, в

том числе условий оплаты труда, условий о режиме рабочего времени и времени отдыха, о продолжительности ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие.

Особые условия труда могут устанавливаться для родителей, опекунов и попечителей детей-инвалидов или инвалидов с детства. Один из родителей ребенка-

инвалида, его опекун или попечитель вправе подать заявление о предоставлении четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за ребенкоминвалидом. Такие выходные дни могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению (ст. 262 ТК РФ). Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни работников, имеющих детей-инвалидов, допускается только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено медицинскими рекомендациями (ст. 259 ТК РФ).

3.3Пенсионное обеспечение инвалидов

3.3.1.Виды пенсий и условия ее назначения различным категориям инвалидов

Выплата инвалидам пенсий является основным источником их дохода. Регулярные денежные выплаты также могут предоставляться инвалидам в виде пособий, выплат в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, страховых выплат при страховании риска нарушения здоровья.

Большинство инвалидов имеют право на получение трудовой пенсии по инвалидности или государственной пенсии по инвалидности. В отдельных случаях инвалидам назначается государственная социальная пенсия.

Право инвалидов на ежемесячное получение трудовых пенсий, в первую очередь,

регулируется Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Трудовая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными упомянутым выше законом.

Назначение трудовой пенсии по инвалидности состоит в компенсации застрахованному лицу заработной платы или иного дохода, утраченного по причине неспособности заниматься трудовой деятельностью по состоянию здоровья.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.

Таким образом, для назначения трудовой пенсии по инвалидности необходимо:

42

наличие медицинских показаний для инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени;

наличие заключения МСЭ о признании инвалидом.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

Размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в зависимости от группы инвалидности.

Размер трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле:

П= ПК /( Т× К ) + Б ,

где П — размер трудовой пенсии по инвалидности;

ПК — сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (инвалида) (ст. 29.1 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается трудовая пенсия по инвалидности;

Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»);

К — отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев;

Б — фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности. Фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности лиц, не

имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, устанавливается в следующих суммах:

1)при I группе — 5 124 рублей в месяц;

2)при II группе — 2 562 рублей в месяц;

3)при III группе — 1 281 рубля в месяц.

Размеры трудовой пенсии по инвалидности в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности установлены следующие:

43

45

Для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, размер базовой пенсии увеличивается на районный коэффициент. Пенсия в «увеличенном» размере выплачивается в течение времени фактического проживания в указанных районах или местностях. При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности определяется в общем порядке, как и всем другим пенсионерам. И наоборот — при переезде граждан на новое место жительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности определяется с учетом размера районного коэффициента по новому месту жительства.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается со дня признания лица инвалидом. Она назначается на срок, в течение которого гражданин считается нетрудоспособным, т.е. до потери статуса инвалида или пожизненно. Выплата трудовой пенсии может быть приостановлена при неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование (экспертизу) в орган медико-социальной экспертизы — на три месяца, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. По истечении указанных трех месяцев выплата пенсии прекращается. Выплата трудовой пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого гражданин переосвидетельствован и вновь признан инвалидом.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие инвалиды:

федеральные государственные гражданские служащие;

военнослужащие;

участники Великой Отечественной войны;

46

граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных

катастроф;

граждане из числа космонавтов;

граждане из числа работников летно-испытательного состава;

нетрудоспособные граждане.

Инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационноправовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», — имеют право на социальную пенсию.

Условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению, а также размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению устанавливаются

Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Государственная пенсия по инвалидности выплачивается в полном размере независимо от того, работает ли инвалид на момент назначения ему такой пенсии.

Чтобы получать государственную пенсию по инвалидности, необходимо обратиться с заявлением, к которому приложены все необходимые документы. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о назначении государственной пенсии по инвалидности, зависит от категории, к которой в соответствии с Законом, относится обратившийся за указанной пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержден постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. № 16/19па.

К заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по инвалидности, должны быть приложены документы:

удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к

гражданству;

об установлении инвалидности;

о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ;

о среднемесячном заработке за 2000-2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:

о нетрудоспособных членах семьи;

подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на

иждивении;

47

о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации;

подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

об изменении фамилии, имени, отчества.

Расчет пенсий в законе дифференцируется в зависимости от категории, к

которой относится лицо. Так, размер трудовой пенсии лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, устанавливается Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Согласно ст. 22 данного Закона пенсия по инвалидности указанным лицам устанавливается в следующих размерах:

а) инвалидам вследствие военной травмы I и II групп — 85 процентов, III группы

— 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия;

б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп — 75 процентов, III группы — 30 процентов соответствующих сумм денежного довольствия.

Пенсия по инвалидности для военнослужащих и лиц, приравненных к ним, назначается на время инвалидности, установленной учреждением МСЭ, а инвалидаммужчинам старше 60 лет и инвалидам-женщинам старше 55 лет — пожизненно с переосвидетельствованием этих инвалидов только по их заявлению. При пересмотре группы инвалидности соответственно изменяется и размер пенсии. При пропуске инвалидом установленного для него срока переосвидетельствования выплата назначенной пенсии приостанавливается согласно общему правилу.

Если у инвалида отсутствуют основания получать и трудовую, и государственную пенсию, то ему назначается социальная пенсия по инвалидности. В частности, инвалиду не назначается трудовая пенсия по инвалидности и выплачивается социальная пенсия в случае, если инвалидность наступила у него вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, о чем имеется решение суда, вступившее в законную силу, или при полном отсутствии у инвалида страхового стажа (т.е. в случае, когда инвалид никогда не работал). Чтобы не оставить такого инвалида без средств к существованию, ему выплачивается социальная пенсия. Социальная пенсия назначается мужчинам-инвалидам по достижении возраста 60 лет, а женщинам — не ранее достижения возраста 55 лет.

Размер социальной пенсии всегда ниже размера трудовой и государственной пенсии по инвалидности.

В России, как и в других странах, расходы на цели социальной защиты прав инвалидов большей частью покрываются взносами работодателей или финансируются за счет страховых взносов. Все пособия социальной защиты за пределами схем страхования

48

финансирует также государство. Основным источником финансирования пенсионных выплат является общее налогообложение.8

3.3.2. Оформление выхода на пенсию и порядок получения пенсионных выплат

Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. № 17/19пб утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Согласно указанным Правилам, чтобы оформить получение пенсии, инвалиду необходимо подать заявление о назначении пенсии. Заявление должно быть подано в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства инвалида.

Кзаявлению необходимо приложить:

документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству.

документы, подтверждающие право на льготы.

Факт инвалидности и ее период подтверждается актом освидетельствования учреждения МСЭ или выпиской из акта. Подтверждением того, что гражданин стал инвалидом вследствие чернобыльской аварии, является удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС или лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием и ставшего инвалидом.

Подать документы для назначения пенсии инвалид может лично или через доверенное лицо. Специалисты отделения Пенсионного фонда РФ принимают документы, проверяют правильность заполнения заявления и сличают подлинники представленных документов с их копиями.

На каждого из инвалидов заводится пенсионное дело, на основании которого каждому инвалиду открывается отдельный лицевой счет, на который орган ПФР ежемесячно производит начисление причитающихся ему сумм пенсий. Решение о назначении пенсии принимается в течение 10 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. В решении органа Пенсионного фонда РФ о назначении указывается установленный размер пенсии и срок ее назначения.

Инвалиду может быть отказано в выплате пенсии в течение 5 дней после принятия решения (общий максимальный срок составляет 15 дней с момента сдачи заявления). Отказ в пенсии возможен только в одном из следующих случаев: если заявителем представлены не все необходимые документы (не в полном объеме) или если заявителем представлены недостоверные документы.

Решение об отказе в выплате пенсии может быть обжаловано в вышестоящий пенсионный орган или в судебном порядке.

8 Слобцов И.А., Кузнецова О.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

49

Правила выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» утверждены постановлением Правления ПФР и Минтруда РФ от 16 февраля 2004 г. № 15п/18.

Согласно данным Правилам доставка пенсии инвалидам может

осуществляться несколькими способами:

передачей начисленной суммы пенсии получателю путем ее вручения в кассе организации, осуществляющей доставку;

передачей на дому;

путем зачисления суммы пенсии на счет пенсионера в банке. Соответственно, доставка пенсии может производиться территориальным органом

Пенсионного фонда РФ, организациями федеральной почтовой связи, а также банками.

Вцелях качественного обслуживания населения составляется график доставки пенсий. Подтверждением ежемесячного начисления является доставочный документ территориального органа Пенсионного фонда РФ, оформленный в виде поручения, ведомости или списка.

Почты и банки действуют как посредники, заключившие с Пенсионным фондом РФ договоры о доставке пенсий.

Инвалиду принадлежит право выбрать по своему усмотрению организацию, осуществляющую доставку пенсии, о выборе он должен письменно уведомить орган Пенсионного фонда РФ по месту своего жительства.

Выплата пенсии осуществляется ежемесячно — лично, через законного представителя или через доверенное лицо.

Впервом случае пенсия, доставленная на дом, вручается инвалиду при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Суммы пенсии, зачисленные на счет, открытый в кредитной организации, считаются полученными с момента зачисления на личный счет инвалида. Почтовый перевод пенсионной выплаты инвалид может получить в отделении почтовой связи при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Во втором случае инвалиды могут получать пенсию через своего законного представителя. Законных представителей имеют несовершеннолетние, недееспособные и ограниченно дееспособные. Для детей-инвалидов законными представителями являются их родители, усыновители, приемные родители, опекуны или попечители. Родители или усыновители ребенка в подтверждение своих полномочий при доставке пенсии предъявляют паспорт, в котором указаны сведения о несовершеннолетнем. В случае отсутствия в паспорте записи о ребенке дополнительно понадобится свидетельство о рождении ребенка.

Опекуны и попечители инвалида, признанного в судебном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным (например, в силу психической недоразвитости), в подтверждение своих полномочий предъявляют свой паспорт и решение органа опеки и попечительства о назначении опекуном или попечителем. Законными представителями инвалидов в учреждениях социального обслуживания (например, дом-интернат для инвалидов) могут быть сами учреждения. В последнем случае доставка пенсии может осуществляться путем ее перечисления на счет этого учреждения. Если в этом учреждении пребывание является платным, то по заявлению

50