Водное, земельное и экологическое право. Учебно-практическое пособие для студентов бакалавриата направления 20.03.02 - Природообустройство и водопольз
.pdfпринципы, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду.
Кним относятся:
–соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
–обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
–научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
–охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
–ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
–платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
–независимость контроля в области охраны окружающей среды;
–презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
–обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
–обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
–учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
–приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
–допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
11
–обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
–обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
–сохранение биологического разнообразия;
–обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
–запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
–соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
–ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
–организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
–участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
–международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Указанные принципы являются основополагающими для всей
системы экологического права.
Объекты экологического права.
Экологическое право как комплексная отрасль российского права характеризуется многообразием объектов.
12
К первой группе объектов относится окружающая среда. ФЗ «Об охране окружающей среды» в ст. 1 широко трактует данный термин - совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов. При этом:
–компоненты природной средыземля, недра, почвы, поверхностные
иподземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
–природный объектестественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
–природно-антропогенный объектприродный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;
–антропогенный объектобъект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
ВФЗ «Об охране окружающей среды» в ст. 4 закреплено, что
объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения,
деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Впервоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое,
13
рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
Вторую группу объектов составляют природные ресурсы – живые и неживые ресурсы, находящиеся в земле (почве), на земле, в недрах, в воде и других природных объектах. Различают водные, земельные, лесные ресурсы, природные лечебные ресурсы, растительные ресурсы, ресурсы животного мира, ресурсы недр (минеральные ресурсы).
Земля – поверхность, охватывающая плодородный и иной прилежащий к поверхности слой почвы. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов. Понятие и состав земель регулируются Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001г.
Недра – часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов
иводотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Правовое регулирование охраны недр осуществляется Законом РФ от 21 февраля 1992г. «О недрах».
Воды – природный ресурс, находящийся в водных объектах. В соответствии с Водным кодексом РФ от 3 июня 2006г. под водными ресурсами понимаются поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы. К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы
идругие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. К подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод; водоносные горизонты.
Леса – природный ресурс, используемый и охраняемый в РФ как основа жизни и деятельности человека. Имеет важное экологическое, социальное и экономическое значение. Основным нормативным правовым актом в этой области является Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006г.
Животный мир - является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом
14
биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации. В соответствии с ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995г. животный мир представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Атмосферный воздух – жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Правовые основы его охраны установлены ФЗ от 4 мая 1999г. «Об охране атмосферного воздуха».
В третью группу объектов входит экологическая деятельность, под которой понимается: 1) неотъемлемая часть процесса развития; 2) система действий в сфере «общество-природа», осуществляемых с определенной целью и в определенных формах.
1.2. Источники экологического права
Под источниками экологического права в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. То или иное правило поведения, чтобы стать юридически обязательным, должно быть облечено в определенную правовую форму. Оно должно быть выражено в виде закона, указа, постановления, решения, приказа, инструкции или в иной установленной форме.
Поскольку экологические отношения регулируются нормами не только экологического права, но и других отраслей права, большое число среди его источников занимают нормы, содержащиеся в смежных отраслях права, в особенности природоресурсовых – земельном, водном, лесном и др.
Под источниками экологического права понимаются нормативно – правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
Источники экологического права классифицируются по следующим категориям:
- по юридической силе – на законы и подзаконные акты.
Законы - нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.
15
Подзаконные акты – все иные нормативные акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.
- по предмету регулирования - на общие и специальные.
Общие - регулируют как экологические, так и иные общественные отношения (например, Конституция РФ).
Специальные - это акты, целиком посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов (например, Закон "Об охране окружающей природной среды", Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О животном мире" и др.).
-по характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.
Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений. (Федеральные законы "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях" и др.). Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических права и интересов и т.д. (Гражданский процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996г. и
др.).
-по своему характеру - на кодифицирующие и не являющиеся таковыми. К кодифицирующим актам можно отнести Закон "Об окружающей природной среде", Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О недрах" и др.
Их отличительной особенностью является систематизация экологоправовых норм на базе основополагающих правовых принципов путем их уточнения, ликвидации внутренних противоречий и совершенствования, развития в процессе нормотворчества.
Значительное место среди источников экологического права занимают международные нормативно-правовые акты, нормы которых так или иначе регулируют экологические отношения и внутри страны. Такие нормы, согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации
16
являются составной частью нашей правовой системы и имеют приоритетное значение.
Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные внутренним законодательством, применяются правила международного договора.
Систему источников экологического права образуют:
-Конституция Российской Федерации;
-федеративные договоры;
-международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного - права;
-законы (конституционные и федеральные);
-указы и распоряжения Президента РФ;
-постановления и распоряжения Правительства РФ;
-конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
-нормативные правовые акты министерств и ведомств;
-нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
-локальные нормативные правовые акты;
-правовой обычай.
Конституция Российской Федерации - основной источник экологического права. Именно в Конституции РФ определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере экологических отношений, федеративное устройство государства, органы государственной власти, их компетенция и др. В Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы правового регулирования экологических отношений в нашей стране.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, которые принимаются в Российской Федерации, не должны противоречить» Конституции РФ.
Встатье 2 Конституции определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый, согласно конституции, имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Всоответствии со ст.7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
17
человека. Эта норма имеет непосредственное отношение к экологическому праву, прежде всего в части обеспечения, соблюдения и защиты экологических прав каждого. "Достойная жизнь человека", которая должна обеспечиваться в социальном государстве, включает в свое содержание, наряду с материальной обеспеченностью, благополучием, также экологические аспекты.
Конституция устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9). Это положение может оцениваться как конституционное закрепление экологической функции государства и субъектов-природопользователей. Оно содержит их обязанность обеспечить охрану окружающей среды и отдельных природных ресурсов.
Объявляя человека, его права и свободы высшей ценностью (ст.2), Конституция устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42). Одновременно с признанием субъективных экологических прав Конституция возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58).
С учетом федеративного устройства России Конституция определяет, какие вопросы в сфере охраны окружающей среды должны быть решены исключительно на федеральном уровне и совместно Федерацией и ее субъектами. В частности, в исключительном ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; производство ядовитых веществ и порядок их использования (ст.71). В основном вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе развитие земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст.72).
Важное значение нормативно-правового регулирования экологических отношений имеют и конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и
18
еесубъектов находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.
Объектами международного правового регулирования в области охраны окружающей среды выступают вся земная природа и околоземное космическое пространство.
В настоящее время источники международного права окружающей среды подразделяют на две группы:
1)международные документы, закрепляющие действующие правовые принципы и нормы и образующие право в подлинном смысле этого слова. Эти предписания именуются твердым, т.е. обязательным правом;
2)международные документы, содержащие необязательнее, но оказывающие тем не менее влияние на международные отношения своим авторитетом. Их именуют «мягким», т.е. рекомендательным правом.
Среди источников экологического права особое место занимает Федеральный закон «Об охране окружающей среды».
Он определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и. природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.
Данный Закон содержит основные понятия экологического права и основные принципы охраны окружающей среды, в нем названы объекты охраны окружающей среды. Законом установлены полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, полномочия органов местного самоуправления, права и обязанности граждан, общественных объединений и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.
19
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определил методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, а также нормативы в этой области: качества окружающей среды, допустимого воздействия на окружающую среду, допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, допустимых физических воздействий на окружающую среду, допустимого изъятия компонентов природной среды. Законом установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, условия охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, зеленого фонда городских и сельских поселений, редких
инаходящихся под угрозой исчезновения почв, задачи государственного экологического мониторинга и экологического контроля. Отдельные главы Закона посвящены научным исследованиям в области охраны окружающей среды, основам формирования экологической культуры, ответственности за экологические правонарушения, международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды.
Экологическая доктрина РФ определяет основные цели, направления, задачи и принципы проведения в России единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период.
Согласно Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. №1225-р, низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны относится к числу основных факторов деградации природной среды РФ. Реализации цели повышения экологической культуры общества должна способствовать система всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания
иобразования. В работе по организации и созданию необходимых условий для экологического образования населения должны быть объединены и скоординированы усилия органов государственной
власти, природоохранных, образовательных и общественных организаций и многих других объединений. Только таким путем, наряду с соответствующими нормативно-правовым обеспечением, можно побудить различные социальные группы к приобретению экологических знаний.
В качестве средства реализации государственной экологической политики в области экологии, основные задачи которой – экологически обоснованное размещение хозяйственных объектов и
20